科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。
習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持和發(fā)展我國基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和推動高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等體制機(jī)制”。
黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”，就完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、深化財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革、完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制作出部署。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我國宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性不斷提高，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷邁上新臺階。
貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，通過改革創(chuàng)新，推動形成與新時代發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，不斷提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，將為中國式現(xiàn)代化提供有力制度保障。
完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，一張藍(lán)圖繪到底
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式?！笨茖W(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。”
新中國成立以來，我國共編制和實(shí)施了14個五年規(guī)劃（計(jì)劃），創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。邁上新征程，黨的二十大描繪了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，對到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)行了遠(yuǎn)景展望。
健全國家規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制——
黨的十九大報告提出建設(shè)交通強(qiáng)國。2019年發(fā)布的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確了到2035年實(shí)現(xiàn)“城市群2小時通達(dá)”的建設(shè)目標(biāo)。
科學(xué)籌謀，扎實(shí)推進(jìn)。今年6月，國家重大工程深中通道一橋飛架，深圳至中山車程從2小時縮短至30分鐘，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提速，進(jìn)一步夯實(shí)交通強(qiáng)國建設(shè)。
制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國……戰(zhàn)略規(guī)劃登高望遠(yuǎn)，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系不斷完善，各地區(qū)各部門共繪高質(zhì)量發(fā)展長卷。
“專項(xiàng)規(guī)劃在‘條條’上銜接與深化，區(qū)域規(guī)劃在‘塊塊’上對接并細(xì)化，互為支撐保障，提高綜合效益和整體效能。”中國財(cái)政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群說。
優(yōu)化規(guī)劃與宏觀調(diào)控手段協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制——
智能算力規(guī)模2年間增長98倍！預(yù)計(jì)到2024年底，全省算力和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破100億元?！鞍松揭凰环痔铩钡馁F州，如今在“算力經(jīng)濟(jì)”上一馬當(dāng)先?！皵?shù)據(jù)入黔、算力出黔”肩負(fù)著多重國家區(qū)域、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃使命，也汲取多方政策給養(yǎng)。
“圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，健全預(yù)期管理機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力?！眹野l(fā)展改革委主任鄭柵潔表示。
深化財(cái)稅體制改革，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用
習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。”
黨的二十屆三中全會《決定》提出：“深化財(cái)稅體制改革。”這是推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。
健全預(yù)算制度，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理——
每一筆財(cái)政資金從預(yù)算安排到支付使用，都“全程可追蹤、花錢能問效、無效必問責(zé)”。近年來，預(yù)算管理一體化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，已覆蓋所有中央部門、預(yù)算單位和地方3000多個財(cái)政部門、60余萬個預(yù)算單位，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
按照黨的二十屆三中全會《決定》部署，預(yù)算改革將在完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度、深化零基預(yù)算改革等方面繼續(xù)深入。
“收入上加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，支出上深化零基預(yù)算改革，管理上更加突出績效導(dǎo)向，做到‘小錢小氣、大錢大方’，把寶貴的財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上?！必?cái)政部部長藍(lán)佛安表示。
健全稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)——
黨的二十屆三中全會《決定》提出，“健全直接稅體系，完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策”，同時強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”。
“改革將增強(qiáng)稅法確定性，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，促進(jìn)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建?！北本﹪視?jì)學(xué)院副院長李旭紅說。
完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力——
按照黨的二十屆三中全會《決定》部署，將從推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系等方面入手完善央地財(cái)政關(guān)系。
“中央與地方財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任更加清晰，中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系更加優(yōu)化，這將進(jìn)一步調(diào)動地方財(cái)政改革發(fā)展的積極性?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒說。
深化金融體制改革，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“回顧改革開放以來我國金融業(yè)發(fā)展歷程，解決影響和制約金融業(yè)發(fā)展的難題必須深化改革?！?/p>
黨的二十屆三中全會《決定》提出：“深化金融體制改革?！苯陙恚覈鹑跇I(yè)發(fā)展加快，金融領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新，金融體系復(fù)雜度、開放度不斷提高，迫切需要加快金融改革。
做好金融“五篇大文章”——
前不久，浙江嘉興的光彩芯辰（浙江）科技有限公司，憑借股東力、融資力、產(chǎn)業(yè)力等“六力”綜合得分，從中國農(nóng)業(yè)銀行獲得了1000萬元純信用貸款，投入光模塊的自主研發(fā)生產(chǎn)。
科技型企業(yè)普遍具有輕資產(chǎn)、高成長的特點(diǎn)，傳統(tǒng)信貸模式不完全適應(yīng)。農(nóng)行浙江省分行出臺科創(chuàng)貸款盡職免責(zé)機(jī)制，給予初創(chuàng)期、成長期科創(chuàng)企業(yè)更高不良貸款容忍度。
黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制?！?/p>
“中國人民銀行將加強(qiáng)與工信、科技、環(huán)保等部門的協(xié)同合作，進(jìn)一步增強(qiáng)金融支持的力度、可持續(xù)性，加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)，制定做好金融‘五篇大文章’的總體方案，細(xì)化政策舉措?！敝袊嗣胥y行行長潘功勝表示。
健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能——
新“國九條”和資本市場“1+N”政策出臺，在強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)等方面打出“組合拳”；“科創(chuàng)板八條”落地，科創(chuàng)板“試驗(yàn)田”更好催生新質(zhì)生產(chǎn)力；“市值管理14條”發(fā)布，引導(dǎo)上市公司積極提高投資者回報能力和水平……圍繞黨的二十屆三中全會《決定》部署，進(jìn)一步完善發(fā)行上市制度、嚴(yán)格上市公司持續(xù)監(jiān)管、強(qiáng)化上市公司現(xiàn)金分紅監(jiān)管等改革正在謀劃、落實(shí)。
推動金融高水平開放——
今年3月，證監(jiān)會發(fā)文支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)在境內(nèi)展業(yè)。截至今年10月底，25家外資控股或全資證券基金期貨公司相繼獲批，5家外資銀行在華子行獲得基金托管資格，外資機(jī)構(gòu)在經(jīng)營范圍和監(jiān)管要求上實(shí)現(xiàn)國民待遇。
支持建設(shè)上海國際金融中心，鞏固提升香港國際金融中心地位；統(tǒng)籌推進(jìn)跨境人民幣和外匯管理改革……金融高水平開放邁向縱深，將進(jìn)一步提升金融體系資源配置效率和市場活力，使金融更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，服務(wù)全國一盤棋
習(xí)近平總書記指出：“全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。”
黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制?！蓖ㄟ^改革進(jìn)一步破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，將促進(jìn)各類要素合理流動高效集聚、區(qū)域間融合互動融通補(bǔ)充，不斷提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。
構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系——
總投資近1.8萬億元！云南省連續(xù)12個季度召開重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)度會“筑巢引鳳”，推動8000多個重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)成形、落地。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東西協(xié)作前景壯闊。
同比增長45%！上半年，河南省技術(shù)合同成交額繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)日益完善，區(qū)域成果轉(zhuǎn)化通道不斷暢通，中部崛起勢能充沛。
全國一盤棋，打破各自小循環(huán)、暢通國內(nèi)大循環(huán)，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)各類要素合理流動和高效聚集。
完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制——
一架C919飛機(jī)，約10%零部件、50%鋁材、50%復(fù)合材料結(jié)構(gòu)件來自江蘇，艙門、發(fā)動機(jī)隔熱材料來自浙江，總裝在上?！L三角城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)互助機(jī)制，攜手共圓“大飛機(jī)夢”。
一份“川渝通辦”的承諾，川渝地區(qū)就業(yè)、社保、人才等領(lǐng)域32項(xiàng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同試點(diǎn)事項(xiàng)在兩地?zé)o差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，行政審批結(jié)果互認(rèn)，打造便民惠企“幸福圈”。
區(qū)域一體化機(jī)制在打破行政壁壘、提高資源要素配置效率方面的作用持續(xù)增強(qiáng)。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，不斷健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，我們就能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢，中國號巨輪一定能乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一定能一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。
《 人民日報 》（ 2024年12月05日 01 版）
