《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年10月25日 第 09 版）

聚焦建設(shè)更高水平平安中國，健全國家安全體系，強(qiáng)化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局。

——《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》

為國家長治久安提供強(qiáng)大制度保障（人民觀察·進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”）

總體國家安全觀研究中心

國泰民安是改革發(fā)展的重要前提，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！秉h的二十屆三中全會(huì)《決定》堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在國家安全方面提出“聚焦建設(shè)更高水平平安中國，健全國家安全體系，強(qiáng)化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局”的改革目標(biāo)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，全面貫徹總體國家安全觀，圍繞完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制進(jìn)一步全面深化改革，為建設(shè)更高水平平安中國、實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供強(qiáng)大制度保障。

以更高水平平安中國保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)

習(xí)近平總書記指出：“平安是人民幸福的生命線?！本劢菇ㄔO(shè)更高水平平安中國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰(zhàn)略部署，順應(yīng)了中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。

維護(hù)國家安全、贏得偉大斗爭的題中之義。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須進(jìn)行偉大斗爭，要敢于斗爭、善于斗爭。歷史反復(fù)證明，以斗爭求安全則安全存，以軟弱退讓求安全則安全亡。當(dāng)前，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。我們所面臨的國家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大，國家安全工作的整體性、全域性、系統(tǒng)性更加突出。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以建設(shè)更高水平平安中國為引領(lǐng)，通過進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)國家安全體系各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成，形成體系性合力和戰(zhàn)斗力，從而始終掌握國家安全工作主動(dòng)權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人民贏得偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)。

守住安全發(fā)展底線、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。守住安全發(fā)展底線既是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要條件，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要保障。人類現(xiàn)代化進(jìn)程表明，發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，沒有發(fā)展的安全是短暫的、不可持續(xù)的，沒有安全的發(fā)展是脆弱的、不穩(wěn)定的。當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，來自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)。要牢牢守住安全發(fā)展底線，必須聚焦建設(shè)更高水平平安中國，以有效構(gòu)建新安全格局保障新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

堅(jiān)持以人民為中心、滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求。平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以人民安全為宗旨是總體國家安全觀的核心要義之一，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一是中國特色國家安全道路的重要特征。隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾對(duì)平安的要求也越來越高。必須聚焦建設(shè)更高水平平安中國，以更優(yōu)的平安“供給”解決好老百姓急難愁盼問題，全方位提升守護(hù)人民群眾平安、保障人民群眾權(quán)益的層次和水平，讓更高水平平安中國以人民群眾可見、可觸、可感的方式實(shí)現(xiàn)。

新時(shí)代國家安全實(shí)踐為建設(shè)更高水平平安中國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

新時(shí)代，平安中國建設(shè)取得歷史性成就，國家安全得到全面加強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，為建設(shè)更高水平平安中國積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國際社會(huì)普遍認(rèn)為，中國是世界上最安全的國家之一。平安已成為中國一張亮麗的國家名片。

推進(jìn)理論創(chuàng)新，運(yùn)用馬克思主義國家安全理論中國化最新成果的能力全面增強(qiáng)。沒有安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，就沒有人民的幸福、國家的強(qiáng)盛。習(xí)近平總書記從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，把馬克思主義國家安全理論和當(dāng)代中國安全實(shí)踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化結(jié)合起來，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀。這是中國共產(chǎn)黨和中國人民捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益百年奮斗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是馬克思主義國家安全理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為建設(shè)更高水平平安中國提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

掌握主動(dòng)地位，黨對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)能力全面增強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)更高水平平安中國的根本保證。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，成立中央國家安全委員會(huì)，堅(jiān)定不移貫徹中央國家安全委員會(huì)主席負(fù)責(zé)制，頒布《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》，從制度上強(qiáng)化黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)國家安全工作實(shí)現(xiàn)從分散到集中、遲緩到高效、被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性變革。黨對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)能力全面增強(qiáng)，使我們牢牢掌握建設(shè)更高水平平安中國的歷史主動(dòng)、戰(zhàn)略主動(dòng)、全局主動(dòng)。

形成科學(xué)部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全的能力全面增強(qiáng)。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把國家安全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，既善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域國家安全協(xié)同治理和共同鞏固，推動(dòng)我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力不斷增強(qiáng)。各項(xiàng)科學(xué)部署全面落實(shí)，推動(dòng)國家安全工作整體效能全面提升，建設(shè)更高水平平安中國的底氣更足、信心更足、成色更足。

始終居安思危，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的能力全面增強(qiáng)。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持底線思維和極限思維，有效防范化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)。我們嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，組織開展涉港、涉臺(tái)、涉疆、涉藏、涉海等斗爭，有力回?fù)敉獠看驂憾糁疲唤⒋蟀踩髴?yīng)急框架，戰(zhàn)勝洪水、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害侵?jǐn)_；打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)；有效應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦；加強(qiáng)源頭治理，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，避免風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)；等等。我們守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，平安中國建設(shè)邁向更高水平，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

建設(shè)更高水平平安中國必須推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化

當(dāng)前，與建設(shè)更高水平平安中國的迫切需要相比，我國國家安全體系和能力還存在一些不適應(yīng)的地方。比如，國家安全防護(hù)體系聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)還有短板，維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益等涉外國家安全工作還有不足。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出重要部署，明確了各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。我們要突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。

健全國家安全體系，匯聚強(qiáng)大系統(tǒng)合力。要立足新形勢新要求，完善國家安全法治體系，積極推進(jìn)太空安全、深海安全、數(shù)據(jù)安全等重要領(lǐng)域國家安全立法，提升國家安全工作法治化水平。強(qiáng)化一體化國家戰(zhàn)略體系，優(yōu)化國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、目標(biāo)、中長期規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮國家安全戰(zhàn)略的指引作用。完善國家安全政策體系和重點(diǎn)領(lǐng)域政策舉措，確保政策落地見效。完善國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，做到把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。推進(jìn)國家安全科技賦能，創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化、智能化技術(shù)，提高運(yùn)用科技手段維護(hù)國家安全的能力。

完善公共安全治理機(jī)制，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。提高公共安全治理水平，關(guān)鍵是完善公共安全治理機(jī)制，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。要健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，完善應(yīng)急預(yù)案，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善食品藥品安全責(zé)任體系，強(qiáng)化全流程、全生命周期安全監(jiān)管，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，提升生物安全風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度，將安全監(jiān)管貫穿到人工智能設(shè)計(jì)研發(fā)、部署應(yīng)用和評(píng)估維護(hù)全過程，確保人工智能安全、可靠、可控。

健全社會(huì)治理體系，筑牢社會(huì)穩(wěn)定根基。社會(huì)治理體系科學(xué)合理，國家安全工作才能事半功倍。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成問題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)的局面，確保社會(huì)既充滿生機(jī)活力又保持安定有序。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。推進(jìn)信訪工作法治化，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。提高市域社會(huì)治理能力，整合市域資源力量，完善市域社會(huì)治理的組織架構(gòu)和組織方式。完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，提高對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會(huì)治安的控制力，把握社會(huì)治安工作主動(dòng)權(quán)。

完善涉外國家安全機(jī)制，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全。加強(qiáng)涉外國家安全機(jī)制建設(shè)是有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境的必然要求。要建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)同周邊國家在網(wǎng)絡(luò)、氣候變化等領(lǐng)域的安全合作。強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉外法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)估，增強(qiáng)中國公民、法人的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制，充實(shí)法律“工具箱”，提升涉外法律斗爭能力。完善參與全球安全治理機(jī)制，積極踐行全球安全倡議，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體，為推動(dòng)全球安全治理體系改革、破解人類安全困境提供中國方案。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段（觀察者說）

吳曉林

人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，千百年來一直是中國人的樸素追求。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”，其中之一就是“聚焦建設(shè)更高水平平安中國”。這順應(yīng)了新時(shí)代人民群眾對(duì)平安越來越高的需求。建設(shè)更高水平平安中國，牽涉更廣、難度更大、挑戰(zhàn)更多、擔(dān)子更重，也更具現(xiàn)實(shí)意義。其中，社會(huì)治理一頭連著國家和社會(huì)的長治久安，一頭連著千家萬戶的生活冷暖，是建設(shè)更高水平平安中國的關(guān)鍵一環(huán)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》把“創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段”作為“聚焦建設(shè)更高水平平安中國”的重要內(nèi)容，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了正確方向。我們要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，是社會(huì)既充滿活力又安定有序的重要支撐。習(xí)近平總書記指出：“在前進(jìn)道路上我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。”當(dāng)今中國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。隨著外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，我國社會(huì)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)層出不窮，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)更加明顯。同時(shí)，全面深化改革越向縱深推進(jìn)，觸及的利益矛盾越復(fù)雜尖銳，遇到的干擾就越多、阻力就越大，必定也會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更加需要社會(huì)治理在體制機(jī)制和手段上不斷創(chuàng)新。此外，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，希望自己的生命財(cái)產(chǎn)安全保障更加有力，這都要求我們創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，從而更好解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的安全問題，更加有效地維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定、和諧有序的社會(huì)環(huán)境。

新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞建設(shè)平安中國，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段作出頂層設(shè)計(jì)，提出健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，強(qiáng)調(diào)善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能，有力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷推動(dòng)平安中國建設(shè)邁向更高水平。例如，我們組建中央社會(huì)工作部，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。中央層面設(shè)立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，省、市、縣三級(jí)逐步建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”等基層管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)不斷推廣，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系更加健全，村（居）民小組自治、樓宇自治、小區(qū)自治等“微自治”探索不斷推進(jìn)，“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)蓬勃開展，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。我國社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提升，讓人民群眾切實(shí)享有更多獲得感、幸福感、安全感。

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)”。新征程上，建設(shè)更高水平平安中國，必須在深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，把握好關(guān)鍵著力點(diǎn)。要更好發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。黨建引領(lǐng)對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制、豐富手段載體具有重要保障作用。但黨建引領(lǐng)不等于“黨建包辦”，不能事事處處全靠黨員、僅靠黨員，否則就無法廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。要正確認(rèn)識(shí)黨建“引”和“領(lǐng)”的作用，既通過黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用來帶動(dòng)群眾參與社會(huì)治理，又認(rèn)真傾聽群眾意見，相信群眾、依靠群眾，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮群眾的主體作用和首創(chuàng)精神。要更好地激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。這既是創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段的重要目標(biāo)，也是重要方法。當(dāng)前，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)和黨員示范帶動(dòng)下，大量社會(huì)組織活躍在各個(gè)領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量，在建設(shè)更高水平平安中國過程中發(fā)揮了重要作用。應(yīng)進(jìn)一步健全社會(huì)組織管理制度，完善社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理，擴(kuò)大社會(huì)組織有序參與。要把現(xiàn)代科技作為創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段的重要抓手。近年來，許多地方將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于社會(huì)治理，以治理手段創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)治理機(jī)制創(chuàng)新，并取得良好的治理效果。我們要用好現(xiàn)代科技特別是新一代數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同治理，加強(qiáng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，切實(shí)提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理的整體性和協(xié)同性，讓政府決策更加科學(xué)化，讓社會(huì)治理更具預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的安全需求。

（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授）

筑牢安全底板 守牢安全底線

提升基層應(yīng)急管理能力

范維澄 許 歡

當(dāng)前，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，各類災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生，一些重大安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，必須推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》聚焦建設(shè)更高水平平安中國，就“完善公共安全治理機(jī)制”作出重要部署，提出“完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的固本之策，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們要進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底線，以高效的應(yīng)急管理守護(hù)人民平安。

完善應(yīng)急指揮機(jī)制。提升基層應(yīng)急管理能力要全面貫徹總體國家安全觀，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制。大安全是指國家安全是全面、系統(tǒng)的安全，是共同、整體的安全，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技等諸多領(lǐng)域，突破了傳統(tǒng)的國家安全觀，并將隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富。大應(yīng)急是適應(yīng)大安全理念的應(yīng)急管理，意味著在應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故時(shí)要綜合考慮各種安全風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌各方力量資源，增強(qiáng)應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在大安全大應(yīng)急框架下，應(yīng)急指揮機(jī)制必須結(jié)構(gòu)合理、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，確保統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。要明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)單位職責(zé)，完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，加強(qiáng)信息共享，加強(qiáng)聯(lián)合演練，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，確保上下貫通、一體應(yīng)對(duì)，切實(shí)提高應(yīng)急指揮機(jī)制的協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力。

提升基層安全韌性。應(yīng)急管理面對(duì)多樣的、不確定的突發(fā)事件，必須具備靈活的處置能力和自我調(diào)整能力，以適應(yīng)突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)變化?；鶎邮菓?yīng)對(duì)突發(fā)事件的第一線，是應(yīng)急管理的最前沿，是各類災(zāi)害事故的“第一響應(yīng)者”。在需要靈活處理緊急情況時(shí)，基層往往具有信息、時(shí)間等多方面優(yōu)勢。尤其是在重大突發(fā)事件中，基層的響應(yīng)速度和處置能力直接影響應(yīng)急管理的整體效能。因此，增強(qiáng)應(yīng)急管理對(duì)突發(fā)事件的適應(yīng)性，關(guān)鍵是要夯基礎(chǔ)、強(qiáng)基層，提升基層在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的安全韌性。要擴(kuò)大基層在應(yīng)急處置過程中的自主權(quán)、決策權(quán)，確?；鶎幽軌蚋鶕?jù)現(xiàn)場具體情況快速反應(yīng)。要配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量，優(yōu)化隊(duì)伍布局，構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會(huì)”基層應(yīng)急救援力量體系，推動(dòng)力量下沉、保障下傾。要強(qiáng)化物資保障，在基層重點(diǎn)區(qū)域儲(chǔ)備必要應(yīng)急物資，提升應(yīng)急物資管理水平，確保應(yīng)急資源充足迅速投送，不斷增強(qiáng)基層面對(duì)突發(fā)事件的承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新賦能。現(xiàn)代社會(huì)中的突發(fā)事件通常具有高度的復(fù)雜性，具有跨區(qū)域、跨領(lǐng)域等特點(diǎn)。比如，地震、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害可能會(huì)導(dǎo)致特定地域生產(chǎn)停頓、交通擁堵、通信中斷、醫(yī)療資源超載等問題，其負(fù)面影響還會(huì)蔓延到鄰近地區(qū)，其中可能還伴隨著火災(zāi)、疫情等具有不確定性的其他災(zāi)害事故。在面對(duì)這種復(fù)雜性、不確定性以及時(shí)間壓力時(shí)，必須更加高效、準(zhǔn)確、全面地獲取和處理相關(guān)信息，才能作出科學(xué)、精準(zhǔn)、及時(shí)的應(yīng)急管理決策，保障多地區(qū)、多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。提升基層應(yīng)急管理能力，要順應(yīng)科技發(fā)展趨勢，讓科技創(chuàng)新賦能應(yīng)急管理。比如，依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測手段，推進(jìn)專業(yè)監(jiān)測和群測群防深度融合，提高預(yù)警精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)從人防、技防向智防的提升；運(yùn)用人工智能技術(shù)，構(gòu)建智能化決策支持系統(tǒng)，通過分析處理實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、歷史案例和專家建議，輔助決策者在復(fù)雜形勢下作出更優(yōu)更快決策；等等。

推動(dòng)社會(huì)廣泛參與。提升基層應(yīng)急管理能力，根基在人民、力量在人民，離不開全社會(huì)的廣泛參與。要加強(qiáng)公共安全教育，弘揚(yáng)安全文化，提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患，并按照規(guī)定對(duì)其給予獎(jiǎng)勵(lì)，筑起人人懂安全、時(shí)時(shí)為安全、事事保安全、處處要安全的思想防線，做實(shí)隱患排查治理。推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)，發(fā)揮有關(guān)部門、群團(tuán)組織以及志愿服務(wù)組織等作用，發(fā)揮屬地企業(yè)專職救援力量、微型消防站以及民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭等各方力量儲(chǔ)備必要應(yīng)急物資，形成充足的社會(huì)應(yīng)急儲(chǔ)備，確保關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)急物資能夠“調(diào)得出、用得上”。在基層加強(qiáng)以先期處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、自救互救等為重點(diǎn)內(nèi)容的綜合演練，以及應(yīng)對(duì)本地區(qū)多發(fā)災(zāi)害事故的專項(xiàng)演練，切實(shí)提高群眾自救和互救能力，形成全社會(huì)共同參與應(yīng)急管理的良好氛圍。

（作者單位分別為清華大學(xué)公共安全研究院、清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院）