進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更好發(fā)揮牽引作用

記者：《決定》提出，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，對此如何理解把握？下一步經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的形勢和任務(wù)是什么？

鄭柵潔：《決定》強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，可以從三個(gè)方面理解把握：一是“重點(diǎn)”，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，要圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來部署各方面改革，以抓重點(diǎn)來帶全盤。二是“先導(dǎo)”，牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。三是“協(xié)同”，隨著改革觸及更多利益矛盾和深層次的體制機(jī)制問題，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，也迫切需要協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、相互支撐。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。把握新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化，都迫切需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更好發(fā)揮牽引作用。國家發(fā)展改革委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署要求，立足宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門職責(zé)，重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面工作。

一是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。圍繞增強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，出臺(tái)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善民營經(jīng)濟(jì)參與國家重大戰(zhàn)略體制機(jī)制，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)形成一批世界一流企業(yè)，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力。圍繞暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，明確統(tǒng)一的制度規(guī)則，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。圍繞完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，出臺(tái)完善市場準(zhǔn)入制度的意見，發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，健全中國特色社會(huì)信用制度。

二是健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，制定實(shí)施深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的行動(dòng)方案。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平等。

三是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制。圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，健全預(yù)期管理機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。

四是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展。健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，形成產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)。完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革。

五是完善高水平對外開放體制機(jī)制。堅(jiān)持以開放促改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府有機(jī)統(tǒng)一

記者：《決定》提出，高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。圍繞既“放得活”又“管得住”，如何更好處理政府和市場的關(guān)系？

鄭柵潔：《決定》明確，高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，這也始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。

用好用活市場和政府“兩只手”，就是要使市場“無形之手”充分施展，政府“有形之手”有為善為，既要防止“市場機(jī)制失靈”，又要抑制“政府不當(dāng)干預(yù)”，發(fā)揮好兩個(gè)方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府有機(jī)統(tǒng)一。一方面，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。另一方面，聚焦既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

國家發(fā)展改革委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決策部署，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

比如，更大力度推動(dòng)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難問題，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力。一方面，立足保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，加快推動(dòng)出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境；另一方面，聚焦民營經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題建立長效機(jī)制，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，推動(dòng)民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)，求真務(wù)實(shí)解決經(jīng)營主體的急難愁盼問題，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

又如，更大力度破除不利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項(xiàng)障礙掣肘，進(jìn)一步暢通國內(nèi)大循環(huán)。一方面，建立健全制度機(jī)制。出臺(tái)完善市場準(zhǔn)入制度的意見，加快完善統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度；加快推進(jìn)社會(huì)信用法立法進(jìn)程；制定出臺(tái)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，提出操作性強(qiáng)的工作導(dǎo)向和基本參照。另一方面，打通重要環(huán)節(jié)堵點(diǎn)卡點(diǎn)。完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度體系，加快推動(dòng)修訂招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例，提升招標(biāo)投標(biāo)法律制度剛性約束。推動(dòng)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，多措并舉有效降低全社會(huì)物流成本。

健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢

記者：《決定》提出，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。下一步，應(yīng)如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢？

鄭柵潔：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。我們要正確認(rèn)識和理解發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先進(jìn)理念和重大意義，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展。重點(diǎn)做好四方面工作。

一是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、迭代應(yīng)用，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，凝練實(shí)施一批引領(lǐng)未來發(fā)展方向的國家科技重大項(xiàng)目，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，推進(jìn)共性技術(shù)平臺(tái)、中試驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵、煉油、水泥等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，新培育一批能效水效標(biāo)桿。深入實(shí)施智能制造工程，出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案。支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組和跨區(qū)域整合，加大力度推動(dòng)落后產(chǎn)能出清。

三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，鞏固提升新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，體系化推進(jìn)北斗跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨區(qū)域廣泛應(yīng)用。積極培育瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，加大對企業(yè)融資服務(wù)等政策支持力度。

四是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。圍繞未來產(chǎn)業(yè)成長性高、技術(shù)迭代快等特點(diǎn)，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)、前瞻謀劃和有序布局，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，開辟量子科技、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，開展“人工智能+”行動(dòng)，布局建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年08月01日 03 版）