本刊記者 王紅茹 石青川 鄭雪

入冬，北國的寒意并沒有阻擋人們對冰雪的向往。隨著1月5日第41屆中國·哈爾濱國際冰雪節(jié)的啟幕，夢境般的哈爾濱冰雪大世界已是一票難求。不只哈爾濱，這個冬天，四海冰雪同夢：吉林長白山景區(qū)人頭攢動，新疆阿勒泰冰雪民俗悄然走紅……

冰雪經(jīng)濟的茁壯成長，正是開年我國全方位擴大內(nèi)需的生動注腳。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。2024年年底的中央經(jīng)濟工作會議將“全方位擴大國內(nèi)需求”列為2025年九項重點任務(wù)之首，凸顯內(nèi)需對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。

展望2025年，從著力實施“兩新”“兩重”政策，到打造首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，密集出臺的擴內(nèi)需舉措，為穩(wěn)增長提供了堅實支撐。

 本刊記者  馬銘悅I攝

本輪擴內(nèi)需有何不同

擴內(nèi)需成為今年首要任務(wù)

1月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，初步核算，2024年國內(nèi)生產(chǎn)總值1349084億元，按不變價格計算，比上年增長5.0%。經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)順利完成。

5%的經(jīng)濟增長，無論對促就業(yè)穩(wěn)收入，還是提振市場信心?，都具有積極意義。

成績令人鼓舞，但也要直面困難和挑戰(zhàn)。

正如中央經(jīng)濟工作會議指出的：當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多。

對此，中央經(jīng)濟工作會議將擴大內(nèi)需放在2025年重點任務(wù)之首，提出“全方位擴大國內(nèi)需求”。

這一提法與2023年年底中央經(jīng)濟工作會議提出“擴大國內(nèi)需求”相比，其排序與措辭均發(fā)生了明顯變化。

在中國財政科學(xué)研究院原院長劉尚希看來，之所以將擴內(nèi)需放到2025年經(jīng)濟工作首位，主要是因為需求不足成了當前迫切需要解決的問題。

“當務(wù)之急是擴內(nèi)需。”劉尚希對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

從經(jīng)濟運行方面分析，目前我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出供給強于需求、供需強弱失衡的態(tài)勢。

從主要指標看，高于GDP增速的指標多集中于供給端，前三季度工業(yè)增加值增長5.8%，高于GDP 4.8%的增速。在需求端，固定資產(chǎn)投資與社會消費品零售總額增速均顯著低于GDP增速，分別為3.4%與3.3%。

“經(jīng)濟不能只有生產(chǎn)沒有消費。用老百姓的話說，就是現(xiàn)在我們經(jīng)濟的需求沒有跟上生產(chǎn)的能力?！鼻迦A大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院院長李稻葵接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)五個“必須統(tǒng)籌”，其中之一是“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”。

“在當前我國國內(nèi)需求不足，外需受到國際上很多不穩(wěn)定不確定因素影響的情況下，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)，必須堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，促進總供給和總需求之間的循環(huán)暢通?！眲⑸邢１硎?。

消費者挑選首飾 本刊首席攝影記者  肖翊I攝

擴內(nèi)需重心向民生傾斜

拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，出口為外需，消費和投資共同構(gòu)成內(nèi)需。其內(nèi)在邏輯是：需求收縮會導(dǎo)致經(jīng)濟增速下降。

回望歷史，我國通過擴大內(nèi)需有效應(yīng)對了1998年亞洲金融危機、2008年國際金融危機、2020年以來新冠疫情沖擊，并積累了成功經(jīng)驗。

統(tǒng)計學(xué)者許憲春對此感觸頗深，“我國改革發(fā)展的歷程已充分證明，擴大內(nèi)需是推動我國經(jīng)濟回升向好、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，國內(nèi)需求的不斷擴大，也是經(jīng)濟發(fā)展源源不斷的強大動力?！彼嬖V《中國經(jīng)濟周刊》記者。

在此前幾輪應(yīng)對經(jīng)濟沖擊的過程中，我國財政政策重心大多向投資領(lǐng)域傾斜。例如2008年國際金融危機全面爆發(fā)后，我國推出“4萬億”計劃以擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟增長，其中有約七成的資金被用于支持基建等投資項目。

清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院常務(wù)副院長厲克奧博向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析，在面臨外部沖擊和經(jīng)濟下行壓力時，在基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力存在較大缺口的情況下，采取發(fā)債上項目，通過擴大投資和產(chǎn)能拉動經(jīng)濟增長，這種模式效果是十分顯著的。

但是，本輪的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與歷史上的幾輪并不完全相同。

“隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資空間收窄，地方積累的債務(wù)壓力不斷增大，投資的邊際效率也會下降，僅依靠投資拉動經(jīng)濟增長的模式效能也將逐步降低?！眳柨藠W博分析說。

從中央經(jīng)濟工作會議的表述看，擴大內(nèi)需的政策取向有了變化：重心已經(jīng)從基建投資調(diào)整到居民消費和社會民生。

會議指出，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求，并提出與居民消費和社會民生相關(guān)聯(lián)的一系列舉措，比如“實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級”等。

各方已在行動。在1月10日下午國新辦舉行的“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會上，財政部副部長廖岷表示，要大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強對重點領(lǐng)域的保障，更加注重惠民生、促消費、增后勁。

關(guān)于在擴大內(nèi)需過程中投資和消費的關(guān)系，一直是學(xué)界關(guān)注和討論的焦點。此次中央經(jīng)濟工作會議提出“大力提振消費，提高投資效益”，將消費和投資相提并論，也讓如何認識消費與投資之間關(guān)系達成共識。

“擴大內(nèi)需既要促進投資，也要提振消費。”許憲春分析稱，目前我國經(jīng)濟運行的主要矛盾已經(jīng)從供給側(cè)慢慢轉(zhuǎn)向了需求側(cè)，從生產(chǎn)側(cè)轉(zhuǎn)向了消費側(cè)。相比之下，當前需要加快補上消費的短板，使消費成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨，投資則重在提高效益。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，投資與消費不是此消彼長和簡單替代的關(guān)系，較高的投資增速往往都伴隨著較高的消費增速，也對就業(yè)有重要促進作用。

董煜研究發(fā)現(xiàn)，“十四五”以來，投資的乘數(shù)已有所上升。

“測算表明，1億元投資可以拉動4340萬～4480萬元的消費，其中農(nóng)林牧漁業(yè)、社會事業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)拉動作用較大?！倍险f。

熱絡(luò)的集市和商圈 本刊首席攝影記者  肖翊I攝

打造消費新動能

從提高中低收入群體的收入水平，到促進文化旅游業(yè)發(fā)展；從積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，到擴大服務(wù)消費……在大江南北，全方位提振消費在各地亮點頻現(xiàn)，其背后蘊含著市場不斷適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)變化、增強供需適配的努力。

“兩新”政策加力擴圍

1月4日，位于重慶解放碑的一家家電賣場里，以舊換新的廣告牌格外醒目，絡(luò)繹不絕的消費者被“補貼最高20%”的紅色字樣吸引，不時駐足詢問。

在空調(diào)區(qū)域，一位彎腰在柜臺下找贈品的工作人員已來不及接待新入場的消費者。她看起來剛成交了一單，拿完贈品后，顧不上回應(yīng)記者的問話，快速地在柜臺上忙著給一位消費者寫購買單據(jù)，忙得不亦樂乎。

不只是家電產(chǎn)品火爆，在距離重慶解放碑十幾公里之外，照母山森林公園附近一家汽車4S店里，消費者的熱情同樣高漲。

趁著周末時間來看車的韓先生正在考慮在春節(jié)活動中換購一輛新車，看到以舊換新的國家補貼以及汽車廠商自己的活動，韓先生非常心動，想在春節(jié)前完成置換。

“今年開新車回家過年，能讓在老家的父母對在城市里生活的我更放心?！表n先生對記者說。

重慶的韓先生還在“伺機而動”，北京的高先生已經(jīng)享受到了2024年汽車以舊換新的補貼優(yōu)惠。

“最高15萬元，多一毛錢也不要?！边@是高先生買車前給自己框定的換車預(yù)算。之后，高先生便開始找車。不管是傳統(tǒng)的燃油車，還是新能源車，他都試駕體驗，最終選擇了某國產(chǎn)新能源汽車。

“‘十一’拿到新車之后，我就將補貼所需的材料上傳至相關(guān)小程序，一個月之后，北京補貼的1.5萬元便自動到賬了?！备呦壬蛴浾哒f起買車的經(jīng)歷一臉興奮。

他給記者算了一筆賬：汽車選裝之后的費用約16萬元，舊車賣了六七千元，補貼1.5萬元，同時4S店促銷活動減了3000元，保險折扣減了近9000元，整體算下來不到13萬元便買到了自己想要的車。

“買車費用并沒有超出預(yù)算，我整體感覺自己還是賺到了?！备呦壬吲d地說。

2024年以來，受以舊換新政策帶動，汽車、家電、家裝等產(chǎn)品銷售火熱，真金白銀的補貼點燃了消費者的換購熱情。

在2024年12月20日商務(wù)部舉行的專題新聞發(fā)布會上，商務(wù)部消費促進司司長李剛公布的一組數(shù)據(jù)顯示：截至12月19日24時，全國汽車報廢更新近270萬輛，汽車置換更新超310萬輛，超3330萬名消費者購買相關(guān)家電以舊換新產(chǎn)品超5210萬臺，家裝廚衛(wèi)“煥新”補貼產(chǎn)品超5300萬件，電動自行車以舊換新超100萬輛。

2024年底的中央經(jīng)濟工作會議提出要加力擴圍實施“兩新”政策，即大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新?！皟尚隆闭咴?025年成為全方位擴大內(nèi)需的重要發(fā)力點。

元旦過后，大家就迎來了“兩新”政策的新消息。

在1月3日國務(wù)院新聞辦公室舉行的“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，在“兩新”政策方面，實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼，對個人消費者購買手機、平板、智能手表手環(huán)等3類數(shù)碼產(chǎn)品給予補貼。

點開京東等購物APP，政府補貼一欄，出現(xiàn)“國家補貼享8折”“至高補貼2000元”“以舊換新還有機會享額外補貼”等標語分外醒目，吸引消費者點擊選購。

“以舊換新產(chǎn)品擴圍，能夠有效促進消費持續(xù)回暖。這一政策也會向供給端傳導(dǎo)，帶動相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)加快。”許憲春分析說。

消費者在新能源汽車4S店本刊首席攝影記者  肖翊I攝

增發(fā)國債助力“兩新”

去年國家發(fā)展改革委會同財政部向地方下達1500億元超長期特別國債資金，支持各地因地制宜實施消費品以舊換新，今年發(fā)債規(guī)模再度增加。

1月8日，國家發(fā)展改革委、財政部公布《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》，明確了2025年推進大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作將從增加資金規(guī)模、擴大支持范圍、優(yōu)化實施機制、放大撬動效應(yīng)等方面著手。

國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，今年超長期特別國債用于支持“兩新”的資金總規(guī)模比去年有大幅增加，具體數(shù)額將在今年全國兩會時向社會公布。

針對這一調(diào)整，厲克奧博分析稱，過去國債主要用于有收益的項目，現(xiàn)在可以直接用于消費補貼，政策上的調(diào)整對提振消費的作用很大。

不僅如此，去年的“兩新”政策主要針對家電等實物消費，今年擴圍后，厲克奧博認為有可能延伸到服務(wù)消費?！胺?wù)消費對就業(yè)和工資的改善都會很明顯?！?/p>

國債資金促消費，在落實中如何避免出現(xiàn)“走形”？趙辰昕表示，國家發(fā)展改革委將督促各有關(guān)方面，嚴格執(zhí)行超長期特別國債支持“兩新”資金管理辦法，一定要做到?？顚Ｓ?，嚴防擠占挪用，要確保資金真正用到“兩新”上。嚴厲打擊“先漲價后打折”、騙補套補等違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范市場秩序。

但任何一項政策都不可能一勞永逸。劉尚希表示，“兩新”政策在短期內(nèi)有積極作用，但從長期看，必須儲備新的擴內(nèi)需政策，尤其是從體制機制改革來釋放內(nèi)需潛力。

“畢竟舊的存量有限，以舊換新達到一定程度后，舊的存量會越來越少，提振內(nèi)需還需多管齊下，多措并舉，改善消費者預(yù)期仍是關(guān)鍵?！眲⑸邢Ｕf。

家電和電子產(chǎn)品補貼

“真金白銀”補貼中低收入群體

提振消費，最重要的是老百姓手里得有錢。

中央經(jīng)濟工作會議提出，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。

這些舉措，無疑將進一步提升老百姓的收入水平。

“我認為今年國家會拿出‘真金白銀’給一些中低收入人群，來進一步提高他們的消費能力?！崩畹究f。

要提振消費，許憲春認為，應(yīng)著重提高中低收入群體的收入水平，也應(yīng)在社會保障方面向中低收入群體傾斜。

厲克奧博根據(jù)以往調(diào)研的經(jīng)驗認為，在提高收入方面應(yīng)該有所區(qū)分，“比如可以給低收入群體直接發(fā)錢，給中產(chǎn)甚至高收入群體直接發(fā)消費券”。

“為什么說給低收入群體發(fā)消費券效果一般？因為低收入群體的邊際消費傾向最強，但因收入低，基本沒有消費能力，即使給他30%的消費補貼，也會為70%的錢發(fā)愁，直接給低收入群體發(fā)錢，卻能夠讓他更有幸福感?！眳柨藠W博說。

提高中低收入者的收入水平，如何避免政府發(fā)錢之后，老百姓又把錢存起來變成預(yù)防性儲蓄？

“這就需要在改善預(yù)期上做文章。我國GDP增速一定要達到5%以上，這是扭轉(zhuǎn)預(yù)期的一個重要臨界點，讓大家相信未來能夠掙到更多的錢，這樣才敢消費。”劉尚希說。

就業(yè)增收是促消費根本

就業(yè)增收，是提升居民消費能力的根本。

2024年中央經(jīng)濟工作會議明確，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。

“一共2萬多元！”歲末年初，河南省漯河市大郭鎮(zhèn)村民王要峰、王海洋收到勞務(wù)費。作為脫貧勞動力，他們兩人通過參與當?shù)匾怨ごc項目，在家門口實現(xiàn)了就業(yè)。以工代賑，是指投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。

2024年4月，大郭鎮(zhèn)爭取到省級以工代賑溝渠治理項目資金450萬元，項目規(guī)劃涉及全鎮(zhèn)20個行政村，需要疏通治理溝渠17公里。

此項目進入9月下旬秋收后開始規(guī)劃施工，主要目標是抓實以工代賑工作，以項目帶動讓困難群眾增收，讓村民在家門口掙錢顧家兩不誤。

數(shù)據(jù)顯示，2024年我國共實施以工代賑項目2700余個，吸納務(wù)工就業(yè)332萬人次；2批2025年度以工代賑中央專項投資共90.5億元也已提前下達，支持地方實施以工代賑項目2000余個。

落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，著力防范行業(yè)性、區(qū)域性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險……2024年各地各部門多措并舉加強就業(yè)保障，取得的成績可圈可點。

從就業(yè)形勢看，去年1—11月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年同期下降0.1個百分點，服務(wù)業(yè)及城鎮(zhèn)就業(yè)人員保持增長，農(nóng)民工等重點群體就業(yè)總體穩(wěn)定。

從新增就業(yè)人數(shù)看，去年1—11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1198萬人，接近“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上”的目標。

許憲春分析說：“促就業(yè)在改善居民勞動收入上有著重要作用，就業(yè)是最大的民生，要從根本上提振消費，就得讓老百姓的錢袋子鼓起來?！?/p>

本刊首席攝影記者  肖翊I攝

本刊首席攝影記者  肖翊I攝

著力提高投資效益

1月2日，2025年第一個工作日，江蘇、安徽、陜西、貴州、上海、重慶等省份紛紛宣布2025年第一批重大項目開工，多省份黨政“一把手”或赴重大項目現(xiàn)場宣布“開工令”，或調(diào)研、開會部署今年重點工作，并強調(diào)要奪取“開門紅”。

全方位擴內(nèi)需，除了提振消費“引擎”，投資“引擎”也不可或缺。中央經(jīng)濟工作會議部署了“適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資”“加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資”等措施，以投資拉動內(nèi)需開啟經(jīng)濟新篇章。

本刊首席攝影記者  肖翊I攝

多地項目開工火熱

剛邁入2025年，多地就突然甩掉了債務(wù)包袱，掀起新一輪重大項目“開工潮”，這無疑為今年一季度實現(xiàn)經(jīng)濟“開門紅”和全年經(jīng)濟穩(wěn)定增長打下了良好基礎(chǔ)。

回首2024年，有效投資拉動內(nèi)需取得的成果有目共睹：2024年1至11月，我國固定資產(chǎn)投資同比增長3.3%，制造業(yè)投資增長9.3%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長4.2%。我國投資總量保持平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。

但成效背后存在的問題也不容忽視。厲克奧博稱，過去幾年由于房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整，導(dǎo)致地方政府收入不斷下降，地方政府急于給未來的稅收找到可持續(xù)稅源，上馬了大量的光伏和電池等競爭領(lǐng)域項目，造成一定程度虧損。

此時更需要規(guī)范地方政府的投資行為，防止低效無效投資，提高投資效益。中央財辦有關(guān)負責(zé)同志在解讀2024年中央經(jīng)濟工作會議精神時表示，投資目標應(yīng)該聚焦在“補短板、增后勁”。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要更大力度支持“兩重”項目。在房地產(chǎn)方面，加快推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，深入實施城市更新行動和危舊房改造。在社會民生方面，加快補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板。在制造業(yè)方面，加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域投資。

厲克奧博認為，除了投向新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的新型基建，以及5G、數(shù)據(jù)中心、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)外，政府資金應(yīng)更多地向人力資本傾斜，投資于人的健康和教育領(lǐng)域。

“我們做過測算，投資教育的宏觀回報率能夠達到21%，已經(jīng)遠遠超于基建。國家每多出一塊錢的教育經(jīng)費，都會帶來長遠的投資回報率?！?/p>

十年樹木，百年樹人?！敖裉熳屢粋€人接受良好的教育，未來會對社會持續(xù)釋放紅利。比如可以考慮普及高中階段義務(wù)教育，進一步實現(xiàn)教育公平等?！眳柨藠W博說。

“兩重”項目持續(xù)加力

中央經(jīng)濟工作會議提出更大力度支持“兩重”項目。

“兩重”是指國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)?。

去年以來“兩重”建設(shè)實現(xiàn)了良好開局。

1月3日在國新辦舉行的“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副秘書長袁達列舉了“兩重”建設(shè)的幾個方面：支持長江沿線城市加快建設(shè)改造1.3萬公里污水管網(wǎng)，推動消除管網(wǎng)空白區(qū)1100平方公里；支持推動沙化土地綜合治理、造林種草以及退化林修復(fù)、草原改良等近4000萬畝；在安排2023年增發(fā)國債支持東北建設(shè)2500萬畝高標準農(nóng)田的基礎(chǔ)上，加力安排超長期特別國債再支持建設(shè)2500萬畝……

袁達表示，今年，將增加發(fā)行超長期特別國債，更大力度支持“兩重”建設(shè)，主要從三個方面加力推進。

在加大建設(shè)力度方面，繼續(xù)支持長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展、西部陸海新通道、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)體系建設(shè)、高等教育提質(zhì)升級等重點任務(wù)。將水利支持范圍拓展至全國大中型灌區(qū)、大中型引調(diào)水工程；將重點都市圈城際鐵路建設(shè)等項目納入支持范圍；在全國范圍全面實施有效降低全社會物流成本行動。

在加強軟硬結(jié)合方面，堅持項目建設(shè)和配套改革相結(jié)合，抓緊推進規(guī)劃政策制定和體制機制創(chuàng)新，完善投入機制，提高投資綜合效益。

在加快工作進度方面，在去年提前下達今年約1000億元項目清單的基礎(chǔ)上，近期將再下達一批項目清單，推動盡快形成實物工作量。

董煜接受記者采訪時表示，“兩重”建設(shè)中有很多項目與民生領(lǐng)域密切相關(guān)，將給消費提供現(xiàn)實的支撐。與此同時，推進“兩重”建設(shè)也能夠擴大就業(yè)、改善居民收入，為消費復(fù)蘇升級奠定基礎(chǔ)。

以政府投資帶動民間投資

這一輪全方位擴大內(nèi)需，是否能改變政府投資帶動效應(yīng)下降趨勢，以及是否能取得類似2008年擴大內(nèi)需的成效，眾所關(guān)注。

中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員任榮榮將國家預(yù)算內(nèi)投資和新增地方債發(fā)行額合并計算政府投資規(guī)模，發(fā)現(xiàn)其占全社會投資的比例由2015年的6.3%提高到2019年的10%，再提高到2022年的15%，2015—2022年，年均上升1.25個百分點。

但是政府投資帶動效應(yīng)卻呈下降趨勢。任榮榮通過對中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項債和國債數(shù)據(jù)進行測算，結(jié)果表明政府投資乘數(shù)呈下降趨勢，2019年政府投資乘數(shù)為6.45，2022年、2023年政府投資乘數(shù)分別下降1.98和1.65。

任榮榮研究顯示，不論短期還是長期，政府投資對產(chǎn)出的促進效應(yīng)明顯下滑，而且在經(jīng)濟衰退時期下降速度更快。

在許憲春看來，現(xiàn)在回看2008年底出臺的4萬億元投資，政府投資不僅帶動了民間的投資，也帶動了老百姓的消費?！懊耖g投資跟進后，政府支出的乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮出來了?！?/p>

劉尚希表示，應(yīng)看重政府投資帶動民間投資的乘數(shù)效應(yīng)?！熬拖窠o病人治病一樣，不能只是加大用藥劑量，更要看重療效。現(xiàn)在政府投資的關(guān)鍵就是要看療效，療效的表現(xiàn)就是政府支出的乘數(shù)效應(yīng)能不能進一步放大。”

當前制約政府投資帶動民間資本的因素有多種，學(xué)界比較一致的看法是政府投資對民間資本的擠出效應(yīng)。

劉尚希認為主要是國企和民企之間在平等待遇方面出了問題?！氨热?，云服務(wù)越來越傾向于由國企來提供，還有一些工程項目越來越傾向于國企，然后由國企再轉(zhuǎn)包給民企；再比如，在政府采購中，不僅工程采購方面，包括數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中一些服務(wù)外包采購，也都傾向于國企，沒有做到一碗水端平?！?/p>

“這其實就是過去講的玻璃門、彈簧門和旋轉(zhuǎn)門，這‘三重門’現(xiàn)象怎樣在市場競爭中真正消除？所有制歧視如何消除？這些都需要從深層次方面找根源，這樣才能從根本上激活民間投資的積極性，讓大家有更大的信心參與投資?！眲⑸邢Ｕf。

如何處理好國企和民企的關(guān)系，學(xué)界對即將出臺的民營經(jīng)濟促進法寄予厚望。

2024年12月21日，民營經(jīng)濟促進法草案提請全國人大常委會會議審議。2024年12月25日起，民營經(jīng)濟促進法草案公開征求意見，截止日期為2025年1月23日。

激發(fā)民間投資新活力

國家發(fā)展改革委相關(guān)部門負責(zé)人此前表示，從投資總量占比看，2012年以來，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重連續(xù)5年超過60%，最高時候達到65.4%；尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，民間投資的比重超過八成，民間投資已經(jīng)成為投資的主力軍。

但是到了2019年，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重下降至56.4%。2021年，民間投資占比下降至55.6%，2023年占比進一步降至50.4%。

在厲克奧博看來，現(xiàn)在民間投資存在的主要問題是預(yù)期偏弱，首先是覺得投進去之后可能沒有回報；其次是認為國際政策環(huán)境不確定性較高，所以不敢投。

“當務(wù)之急是怎樣提振民間投資的信心?！眳柨藠W博說。

除了預(yù)期偏弱，影響民間投資跟進的另一大阻力是拖欠企業(yè)賬款。

劉尚希調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在不少地方政府都存在對企業(yè)拖欠賬款的問題，導(dǎo)致地方政府信用受損。這種情況下，“兩重”投資要吸引民間投資進入難免有一定難度。

“第一步，趕緊把企業(yè)的欠賬給還了，改善一下地方政府的信用?！眲⑸邢Ｕf。

中央已下決心解決拖欠企業(yè)賬款問題。2024年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，對推進解決拖欠企業(yè)賬款問題作出系統(tǒng)部署。

該文件強調(diào)要健全拖欠企業(yè)賬款清償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系和司法機制，提出“要優(yōu)化拖欠中小企業(yè)賬款投訴管理運行機制，建立全國統(tǒng)一的違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺”“健全失信懲戒機制”“強化審計監(jiān)督”等政策措施。

“解決拖欠企業(yè)賬款問題的持續(xù)推進，顯然有助于激發(fā)民間投資活力，促進民間投資煥發(fā)新的生機?！眲⑸邢Ｕf。