本刊記者 王紅茹 石青川 鄭雪

入冬，北國(guó)的寒意并沒(méi)有阻擋人們對(duì)冰雪的向往。隨著1月5日第41屆中國(guó)·哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)的啟幕，夢(mèng)境般的哈爾濱冰雪大世界已是一票難求。不只哈爾濱，這個(gè)冬天，四海冰雪同夢(mèng)：吉林長(zhǎng)白山景區(qū)人頭攢動(dòng)，新疆阿勒泰冰雪民俗悄然走紅……

冰雪經(jīng)濟(jì)的茁壯成長(zhǎng)，正是開(kāi)年我國(guó)全方位擴(kuò)大內(nèi)需的生動(dòng)注腳。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。2024年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為2025年九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，凸顯內(nèi)需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

展望2025年，從著力實(shí)施“兩新”“兩重”政策，到打造首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，密集出臺(tái)的擴(kuò)內(nèi)需舉措，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

 本刊記者  馬銘悅I攝

本輪擴(kuò)內(nèi)需有何不同

擴(kuò)內(nèi)需成為今年首要任務(wù)

1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，初步核算，2024年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1349084億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)5.0%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。

5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無(wú)論對(duì)促就業(yè)穩(wěn)收入，還是提振市場(chǎng)信心?，都具有積極意義。

成績(jī)令人鼓舞，但也要直面困難和挑戰(zhàn)。

正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的：當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。

對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將擴(kuò)大內(nèi)需放在2025年重點(diǎn)任務(wù)之首，提出“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”。

這一提法與2023年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”相比，其排序與措辭均發(fā)生了明顯變化。

在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院原院長(zhǎng)劉尚希看來(lái)，之所以將擴(kuò)內(nèi)需放到2025年經(jīng)濟(jì)工作首位，主要是因?yàn)樾枨蟛蛔愠闪水?dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

“當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)內(nèi)需。”劉尚希對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面分析，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出供給強(qiáng)于需求、供需強(qiáng)弱失衡的態(tài)勢(shì)。

從主要指標(biāo)看，高于GDP增速的指標(biāo)多集中于供給端，前三季度工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.8%，高于GDP 4.8%的增速。在需求端，固定資產(chǎn)投資與社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速均顯著低于GDP增速，分別為3.4%與3.3%。

“經(jīng)濟(jì)不能只有生產(chǎn)沒(méi)有消費(fèi)。用老百姓的話說(shuō)，就是現(xiàn)在我們經(jīng)濟(jì)的需求沒(méi)有跟上生產(chǎn)的能力?！鼻迦A大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，其中之一是“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”。

“在當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)需求不足，外需受到國(guó)際上很多不穩(wěn)定不確定因素影響的情況下，要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，必須堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)總供給和總需求之間的循環(huán)暢通?！眲⑸邢１硎尽?/p>

消費(fèi)者挑選首飾 本刊首席攝影記者  肖翊I攝

擴(kuò)內(nèi)需重心向民生傾斜

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，出口為外需，消費(fèi)和投資共同構(gòu)成內(nèi)需。其內(nèi)在邏輯是：需求收縮會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降。

回望歷史，我國(guó)通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需有效應(yīng)對(duì)了1998年亞洲金融危機(jī)、2008年國(guó)際金融危機(jī)、2020年以來(lái)新冠疫情沖擊，并積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)計(jì)學(xué)者許憲春對(duì)此感觸頗深，“我國(guó)改革發(fā)展的歷程已充分證明，擴(kuò)大內(nèi)需是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，國(guó)內(nèi)需求的不斷擴(kuò)大，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。”他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

在此前幾輪應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊的過(guò)程中，我國(guó)財(cái)政政策重心大多向投資領(lǐng)域傾斜。例如2008年國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，我國(guó)推出“4萬(wàn)億”計(jì)劃以擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中有約七成的資金被用于支持基建等投資項(xiàng)目。

清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院常務(wù)副院長(zhǎng)厲克奧博向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，在面臨外部沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力存在較大缺口的情況下，采取發(fā)債上項(xiàng)目，通過(guò)擴(kuò)大投資和產(chǎn)能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種模式效果是十分顯著的。

但是，本輪的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與歷史上的幾輪并不完全相同。

“隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資空間收窄，地方積累的債務(wù)壓力不斷增大，投資的邊際效率也會(huì)下降，僅依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式效能也將逐步降低?！眳柨藠W博分析說(shuō)。

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述看，擴(kuò)大內(nèi)需的政策取向有了變化：重心已經(jīng)從基建投資調(diào)整到居民消費(fèi)和社會(huì)民生。

會(huì)議指出，要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，并提出與居民消費(fèi)和社會(huì)民生相關(guān)聯(lián)的一系列舉措，比如“實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)”等。

各方已在行動(dòng)。在1月10日下午國(guó)新辦舉行的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷表示，要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的保障，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。

關(guān)于在擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中投資和消費(fèi)的關(guān)系，一直是學(xué)界關(guān)注和討論的焦點(diǎn)。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“大力提振消費(fèi)，提高投資效益”，將消費(fèi)和投資相提并論，也讓如何認(rèn)識(shí)消費(fèi)與投資之間關(guān)系達(dá)成共識(shí)。

“擴(kuò)大內(nèi)需既要促進(jìn)投資，也要提振消費(fèi)?！痹S憲春分析稱，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾已經(jīng)從供給側(cè)慢慢轉(zhuǎn)向了需求側(cè)，從生產(chǎn)側(cè)轉(zhuǎn)向了消費(fèi)側(cè)。相比之下，當(dāng)前需要加快補(bǔ)上消費(fèi)的短板，使消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨，投資則重在提高效益。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，投資與消費(fèi)不是此消彼長(zhǎng)和簡(jiǎn)單替代的關(guān)系，較高的投資增速往往都伴隨著較高的消費(fèi)增速，也對(duì)就業(yè)有重要促進(jìn)作用。

董煜研究發(fā)現(xiàn)，“十四五”以來(lái)，投資的乘數(shù)已有所上升。

“測(cè)算表明，1億元投資可以拉動(dòng)4340萬(wàn)～4480萬(wàn)元的消費(fèi)，其中農(nóng)林牧漁業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)拉動(dòng)作用較大?！倍险f(shuō)。

熱絡(luò)的集市和商圈 本刊首席攝影記者  肖翊I攝

打造消費(fèi)新動(dòng)能

從提高中低收入群體的收入水平，到促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展；從積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，到擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)……在大江南北，全方位提振消費(fèi)在各地亮點(diǎn)頻現(xiàn)，其背后蘊(yùn)含著市場(chǎng)不斷適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、增強(qiáng)供需適配的努力。

“兩新”政策加力擴(kuò)圍

1月4日，位于重慶解放碑的一家家電賣場(chǎng)里，以舊換新的廣告牌格外醒目，絡(luò)繹不絕的消費(fèi)者被“補(bǔ)貼最高20%”的紅色字樣吸引，不時(shí)駐足詢問(wèn)。

在空調(diào)區(qū)域，一位彎腰在柜臺(tái)下找贈(zèng)品的工作人員已來(lái)不及接待新入場(chǎng)的消費(fèi)者。她看起來(lái)剛成交了一單，拿完贈(zèng)品后，顧不上回應(yīng)記者的問(wèn)話，快速地在柜臺(tái)上忙著給一位消費(fèi)者寫(xiě)購(gòu)買單據(jù)，忙得不亦樂(lè)乎。

不只是家電產(chǎn)品火爆，在距離重慶解放碑十幾公里之外，照母山森林公園附近一家汽車4S店里，消費(fèi)者的熱情同樣高漲。

趁著周末時(shí)間來(lái)看車的韓先生正在考慮在春節(jié)活動(dòng)中換購(gòu)一輛新車，看到以舊換新的國(guó)家補(bǔ)貼以及汽車廠商自己的活動(dòng)，韓先生非常心動(dòng)，想在春節(jié)前完成置換。

“今年開(kāi)新車回家過(guò)年，能讓在老家的父母對(duì)在城市里生活的我更放心。”韓先生對(duì)記者說(shuō)。

重慶的韓先生還在“伺機(jī)而動(dòng)”，北京的高先生已經(jīng)享受到了2024年汽車以舊換新的補(bǔ)貼優(yōu)惠。

“最高15萬(wàn)元，多一毛錢也不要?！边@是高先生買車前給自己框定的換車預(yù)算。之后，高先生便開(kāi)始找車。不管是傳統(tǒng)的燃油車，還是新能源車，他都試駕體驗(yàn)，最終選擇了某國(guó)產(chǎn)新能源汽車。

“‘十一’拿到新車之后，我就將補(bǔ)貼所需的材料上傳至相關(guān)小程序，一個(gè)月之后，北京補(bǔ)貼的1.5萬(wàn)元便自動(dòng)到賬了?！备呦壬蛴浾哒f(shuō)起買車的經(jīng)歷一臉興奮。

他給記者算了一筆賬：汽車選裝之后的費(fèi)用約16萬(wàn)元，舊車賣了六七千元，補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元，同時(shí)4S店促銷活動(dòng)減了3000元，保險(xiǎn)折扣減了近9000元，整體算下來(lái)不到13萬(wàn)元便買到了自己想要的車。

“買車費(fèi)用并沒(méi)有超出預(yù)算，我整體感覺(jué)自己還是賺到了?！备呦壬吲d地說(shuō)。

2024年以來(lái)，受以舊換新政策帶動(dòng)，汽車、家電、家裝等產(chǎn)品銷售火熱，真金白銀的補(bǔ)貼點(diǎn)燃了消費(fèi)者的換購(gòu)熱情。

在2024年12月20日商務(wù)部舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司司長(zhǎng)李剛公布的一組數(shù)據(jù)顯示：截至12月19日24時(shí)，全國(guó)汽車報(bào)廢更新近270萬(wàn)輛，汽車置換更新超310萬(wàn)輛，超3330萬(wàn)名消費(fèi)者購(gòu)買相關(guān)家電以舊換新產(chǎn)品超5210萬(wàn)臺(tái)，家裝廚衛(wèi)“煥新”補(bǔ)貼產(chǎn)品超5300萬(wàn)件，電動(dòng)自行車以舊換新超100萬(wàn)輛。

2024年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，即大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新?！皟尚隆闭咴?025年成為全方位擴(kuò)大內(nèi)需的重要發(fā)力點(diǎn)。

元旦過(guò)后，大家就迎來(lái)了“兩新”政策的新消息。

在1月3日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在“兩新”政策方面，實(shí)施手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)等3類數(shù)碼產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。

點(diǎn)開(kāi)京東等購(gòu)物APP，政府補(bǔ)貼一欄，出現(xiàn)“國(guó)家補(bǔ)貼享8折”“至高補(bǔ)貼2000元”“以舊換新還有機(jī)會(huì)享額外補(bǔ)貼”等標(biāo)語(yǔ)分外醒目，吸引消費(fèi)者點(diǎn)擊選購(gòu)。

“以舊換新產(chǎn)品擴(kuò)圍，能夠有效促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)回暖。這一政策也會(huì)向供給端傳導(dǎo)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)加快?！痹S憲春分析說(shuō)。

消費(fèi)者在新能源汽車4S店本刊首席攝影記者  肖翊I攝

增發(fā)國(guó)債助力“兩新”

去年國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部向地方下達(dá)1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持各地因地制宜實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，今年發(fā)債規(guī)模再度增加。

1月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部公布《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，明確了2025年推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作將從增加資金規(guī)模、擴(kuò)大支持范圍、優(yōu)化實(shí)施機(jī)制、放大撬動(dòng)效應(yīng)等方面著手。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債用于支持“兩新”的資金總規(guī)模比去年有大幅增加，具體數(shù)額將在今年全國(guó)兩會(huì)時(shí)向社會(huì)公布。

針對(duì)這一調(diào)整，厲克奧博分析稱，過(guò)去國(guó)債主要用于有收益的項(xiàng)目，現(xiàn)在可以直接用于消費(fèi)補(bǔ)貼，政策上的調(diào)整對(duì)提振消費(fèi)的作用很大。

不僅如此，去年的“兩新”政策主要針對(duì)家電等實(shí)物消費(fèi)，今年擴(kuò)圍后，厲克奧博認(rèn)為有可能延伸到服務(wù)消費(fèi)?！胺?wù)消費(fèi)對(duì)就業(yè)和工資的改善都會(huì)很明顯?！?/p>

國(guó)債資金促消費(fèi)，在落實(shí)中如何避免出現(xiàn)“走形”？趙辰昕表示，國(guó)家發(fā)展改革委將督促各有關(guān)方面，嚴(yán)格執(zhí)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩新”資金管理辦法，一定要做到專款專用，嚴(yán)防擠占挪用，要確保資金真正用到“兩新”上。嚴(yán)厲打擊“先漲價(jià)后打折”、騙補(bǔ)套補(bǔ)等違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序。

但任何一項(xiàng)政策都不可能一勞永逸。劉尚希表示，“兩新”政策在短期內(nèi)有積極作用，但從長(zhǎng)期看，必須儲(chǔ)備新的擴(kuò)內(nèi)需政策，尤其是從體制機(jī)制改革來(lái)釋放內(nèi)需潛力。

“畢竟舊的存量有限，以舊換新達(dá)到一定程度后，舊的存量會(huì)越來(lái)越少，提振內(nèi)需還需多管齊下，多措并舉，改善消費(fèi)者預(yù)期仍是關(guān)鍵。”劉尚希說(shuō)。

家電和電子產(chǎn)品補(bǔ)貼

“真金白銀”補(bǔ)貼中低收入群體

提振消費(fèi)，最重要的是老百姓手里得有錢。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

這些舉措，無(wú)疑將進(jìn)一步提升老百姓的收入水平。

“我認(rèn)為今年國(guó)家會(huì)拿出‘真金白銀’給一些中低收入人群，來(lái)進(jìn)一步提高他們的消費(fèi)能力?！崩畹究f(shuō)。

要提振消費(fèi)，許憲春認(rèn)為，應(yīng)著重提高中低收入群體的收入水平，也應(yīng)在社會(huì)保障方面向中低收入群體傾斜。

厲克奧博根據(jù)以往調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，在提高收入方面應(yīng)該有所區(qū)分，“比如可以給低收入群體直接發(fā)錢，給中產(chǎn)甚至高收入群體直接發(fā)消費(fèi)券”。

“為什么說(shuō)給低收入群體發(fā)消費(fèi)券效果一般？因?yàn)榈褪杖肴后w的邊際消費(fèi)傾向最強(qiáng)，但因收入低，基本沒(méi)有消費(fèi)能力，即使給他30%的消費(fèi)補(bǔ)貼，也會(huì)為70%的錢發(fā)愁，直接給低收入群體發(fā)錢，卻能夠讓他更有幸福感。”厲克奧博說(shuō)。

提高中低收入者的收入水平，如何避免政府發(fā)錢之后，老百姓又把錢存起來(lái)變成預(yù)防性儲(chǔ)蓄？

“這就需要在改善預(yù)期上做文章。我國(guó)GDP增速一定要達(dá)到5%以上，這是扭轉(zhuǎn)預(yù)期的一個(gè)重要臨界點(diǎn)，讓大家相信未來(lái)能夠掙到更多的錢，這樣才敢消費(fèi)。”劉尚希說(shuō)。

就業(yè)增收是促消費(fèi)根本

就業(yè)增收，是提升居民消費(fèi)能力的根本。

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。

“一共2萬(wàn)多元！”歲末年初，河南省漯河市大郭鎮(zhèn)村民王要峰、王海洋收到勞務(wù)費(fèi)。作為脫貧勞動(dòng)力，他們兩人通過(guò)參與當(dāng)?shù)匾怨ごc項(xiàng)目，在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。以工代賑，是指投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。

2024年4月，大郭鎮(zhèn)爭(zhēng)取到省級(jí)以工代賑溝渠治理項(xiàng)目資金450萬(wàn)元，項(xiàng)目規(guī)劃涉及全鎮(zhèn)20個(gè)行政村，需要疏通治理溝渠17公里。

此項(xiàng)目進(jìn)入9月下旬秋收后開(kāi)始規(guī)劃施工，主要目標(biāo)是抓實(shí)以工代賑工作，以項(xiàng)目帶動(dòng)讓困難群眾增收，讓村民在家門(mén)口掙錢顧家兩不誤。

數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)共實(shí)施以工代賑項(xiàng)目2700余個(gè)，吸納務(wù)工就業(yè)332萬(wàn)人次；2批2025年度以工代賑中央專項(xiàng)投資共90.5億元也已提前下達(dá)，支持地方實(shí)施以工代賑項(xiàng)目2000余個(gè)。

落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，著力防范行業(yè)性、區(qū)域性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)……2024年各地各部門(mén)多措并舉加強(qiáng)就業(yè)保障，取得的成績(jī)可圈可點(diǎn)。

從就業(yè)形勢(shì)看，去年1—11月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)及城鎮(zhèn)就業(yè)人員保持增長(zhǎng)，農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)總體穩(wěn)定。

從新增就業(yè)人數(shù)看，去年1—11月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1198萬(wàn)人，接近“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上”的目標(biāo)。

許憲春分析說(shuō)：“促就業(yè)在改善居民勞動(dòng)收入上有著重要作用，就業(yè)是最大的民生，要從根本上提振消費(fèi)，就得讓老百姓的錢袋子鼓起來(lái)。”

本刊首席攝影記者  肖翊I攝

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著力提高投資效益

1月2日，2025年第一個(gè)工作日，江蘇、安徽、陜西、貴州、上海、重慶等省份紛紛宣布2025年第一批重大項(xiàng)目開(kāi)工，多省份黨政“一把手”或赴重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)宣布“開(kāi)工令”，或調(diào)研、開(kāi)會(huì)部署今年重點(diǎn)工作，并強(qiáng)調(diào)要奪取“開(kāi)門(mén)紅”。

全方位擴(kuò)內(nèi)需，除了提振消費(fèi)“引擎”，投資“引擎”也不可或缺。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了“適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資”“加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資”等措施，以投資拉動(dòng)內(nèi)需開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)新篇章。

本刊首席攝影記者  肖翊I攝

多地項(xiàng)目開(kāi)工火熱

剛邁入2025年，多地就突然甩掉了債務(wù)包袱，掀起新一輪重大項(xiàng)目“開(kāi)工潮”，這無(wú)疑為今年一季度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“開(kāi)門(mén)紅”和全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)打下了良好基礎(chǔ)。

回首2024年，有效投資拉動(dòng)內(nèi)需取得的成果有目共睹：2024年1至11月，我國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.3%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.3%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)4.2%。我國(guó)投資總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。

但成效背后存在的問(wèn)題也不容忽視。厲克奧博稱，過(guò)去幾年由于房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整，導(dǎo)致地方政府收入不斷下降，地方政府急于給未來(lái)的稅收找到可持續(xù)稅源，上馬了大量的光伏和電池等競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域項(xiàng)目，造成一定程度虧損。

此時(shí)更需要規(guī)范地方政府的投資行為，防止低效無(wú)效投資，提高投資效益。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志在解讀2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)表示，投資目標(biāo)應(yīng)該聚焦在“補(bǔ)短板、增后勁”。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要更大力度支持“兩重”項(xiàng)目。在房地產(chǎn)方面，加快推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)和危舊房改造。在社會(huì)民生方面，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板。在制造業(yè)方面，加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域投資。

厲克奧博認(rèn)為，除了投向新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的新型基建，以及5G、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)外，政府資金應(yīng)更多地向人力資本傾斜，投資于人的健康和教育領(lǐng)域。

“我們做過(guò)測(cè)算，投資教育的宏觀回報(bào)率能夠達(dá)到21%，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于基建。國(guó)家每多出一塊錢的教育經(jīng)費(fèi)，都會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資回報(bào)率?！?/p>

十年樹(shù)木，百年樹(shù)人?！敖裉熳屢粋€(gè)人接受良好的教育，未來(lái)會(huì)對(duì)社會(huì)持續(xù)釋放紅利。比如可以考慮普及高中階段義務(wù)教育，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育公平等?！眳柨藠W博說(shuō)。

“兩重”項(xiàng)目持續(xù)加力

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出更大力度支持“兩重”項(xiàng)目。

“兩重”是指國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)?。

去年以來(lái)“兩重”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

1月3日在國(guó)新辦舉行的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)袁達(dá)列舉了“兩重”建設(shè)的幾個(gè)方面：支持長(zhǎng)江沿線城市加快建設(shè)改造1.3萬(wàn)公里污水管網(wǎng)，推動(dòng)消除管網(wǎng)空白區(qū)1100平方公里；支持推動(dòng)沙化土地綜合治理、造林種草以及退化林修復(fù)、草原改良等近4000萬(wàn)畝；在安排2023年增發(fā)國(guó)債支持東北建設(shè)2500萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，加力安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債再支持建設(shè)2500萬(wàn)畝……

袁達(dá)表示，今年，將增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，更大力度支持“兩重”建設(shè)，主要從三個(gè)方面加力推進(jìn)。

在加大建設(shè)力度方面，繼續(xù)支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展、西部陸海新通道、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)體系建設(shè)、高等教育提質(zhì)升級(jí)等重點(diǎn)任務(wù)。將水利支持范圍拓展至全國(guó)大中型灌區(qū)、大中型引調(diào)水工程；將重點(diǎn)都市圈城際鐵路建設(shè)等項(xiàng)目納入支持范圍；在全國(guó)范圍全面實(shí)施有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)。

在加強(qiáng)軟硬結(jié)合方面，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和配套改革相結(jié)合，抓緊推進(jìn)規(guī)劃政策制定和體制機(jī)制創(chuàng)新，完善投入機(jī)制，提高投資綜合效益。

在加快工作進(jìn)度方面，在去年提前下達(dá)今年約1000億元項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)上，近期將再下達(dá)一批項(xiàng)目清單，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。

董煜接受記者采訪時(shí)表示，“兩重”建設(shè)中有很多項(xiàng)目與民生領(lǐng)域密切相關(guān)，將給消費(fèi)提供現(xiàn)實(shí)的支撐。與此同時(shí)，推進(jìn)“兩重”建設(shè)也能夠擴(kuò)大就業(yè)、改善居民收入，為消費(fèi)復(fù)蘇升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

以政府投資帶動(dòng)民間投資

這一輪全方位擴(kuò)大內(nèi)需，是否能改變政府投資帶動(dòng)效應(yīng)下降趨勢(shì)，以及是否能取得類似2008年擴(kuò)大內(nèi)需的成效，眾所關(guān)注。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員任榮榮將國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資和新增地方債發(fā)行額合并計(jì)算政府投資規(guī)模，發(fā)現(xiàn)其占全社會(huì)投資的比例由2015年的6.3%提高到2019年的10%，再提高到2022年的15%，2015—2022年，年均上升1.25個(gè)百分點(diǎn)。

但是政府投資帶動(dòng)效應(yīng)卻呈下降趨勢(shì)。任榮榮通過(guò)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項(xiàng)債和國(guó)債數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果表明政府投資乘數(shù)呈下降趨勢(shì)，2019年政府投資乘數(shù)為6.45，2022年、2023年政府投資乘數(shù)分別下降1.98和1.65。

任榮榮研究顯示，不論短期還是長(zhǎng)期，政府投資對(duì)產(chǎn)出的促進(jìn)效應(yīng)明顯下滑，而且在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期下降速度更快。

在許憲春看來(lái)，現(xiàn)在回看2008年底出臺(tái)的4萬(wàn)億元投資，政府投資不僅帶動(dòng)了民間的投資，也帶動(dòng)了老百姓的消費(fèi)?！懊耖g投資跟進(jìn)后，政府支出的乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)了?！?/p>

劉尚希表示，應(yīng)看重政府投資帶動(dòng)民間投資的乘數(shù)效應(yīng)?！熬拖窠o病人治病一樣，不能只是加大用藥劑量，更要看重療效?，F(xiàn)在政府投資的關(guān)鍵就是要看療效，療效的表現(xiàn)就是政府支出的乘數(shù)效應(yīng)能不能進(jìn)一步放大。”

當(dāng)前制約政府投資帶動(dòng)民間資本的因素有多種，學(xué)界比較一致的看法是政府投資對(duì)民間資本的擠出效應(yīng)。

劉尚希認(rèn)為主要是國(guó)企和民企之間在平等待遇方面出了問(wèn)題。“比如，云服務(wù)越來(lái)越傾向于由國(guó)企來(lái)提供，還有一些工程項(xiàng)目越來(lái)越傾向于國(guó)企，然后由國(guó)企再轉(zhuǎn)包給民企；再比如，在政府采購(gòu)中，不僅工程采購(gòu)方面，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一些服務(wù)外包采購(gòu)，也都傾向于國(guó)企，沒(méi)有做到一碗水端平。”

“這其實(shí)就是過(guò)去講的玻璃門(mén)、彈簧門(mén)和旋轉(zhuǎn)門(mén)，這‘三重門(mén)’現(xiàn)象怎樣在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中真正消除？所有制歧視如何消除？這些都需要從深層次方面找根源，這樣才能從根本上激活民間投資的積極性，讓大家有更大的信心參與投資。”劉尚希說(shuō)。

如何處理好國(guó)企和民企的關(guān)系，學(xué)界對(duì)即將出臺(tái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法寄予厚望。

2024年12月21日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。2024年12月25日起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期為2025年1月23日。

激發(fā)民間投資新活力

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人此前表示，從投資總量占比看，2012年以來(lái)，民間投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資比重連續(xù)5年超過(guò)60%，最高時(shí)候達(dá)到65.4%；尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，民間投資的比重超過(guò)八成，民間投資已經(jīng)成為投資的主力軍。

但是到了2019年，民間投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資比重下降至56.4%。2021年，民間投資占比下降至55.6%，2023年占比進(jìn)一步降至50.4%。

在厲克奧博看來(lái)，現(xiàn)在民間投資存在的主要問(wèn)題是預(yù)期偏弱，首先是覺(jué)得投進(jìn)去之后可能沒(méi)有回報(bào)；其次是認(rèn)為國(guó)際政策環(huán)境不確定性較高，所以不敢投。

“當(dāng)務(wù)之急是怎樣提振民間投資的信心?！眳柨藠W博說(shuō)。

除了預(yù)期偏弱，影響民間投資跟進(jìn)的另一大阻力是拖欠企業(yè)賬款。

劉尚希調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在不少地方政府都存在對(duì)企業(yè)拖欠賬款的問(wèn)題，導(dǎo)致地方政府信用受損。這種情況下，“兩重”投資要吸引民間投資進(jìn)入難免有一定難度。

“第一步，趕緊把企業(yè)的欠賬給還了，改善一下地方政府的信用?！眲⑸邢Ｕf(shuō)。

中央已下決心解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。2024年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題作出系統(tǒng)部署。

該文件強(qiáng)調(diào)要健全拖欠企業(yè)賬款清償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系和司法機(jī)制，提出“要優(yōu)化拖欠中小企業(yè)賬款投訴管理運(yùn)行機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一的違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)”“健全失信懲戒機(jī)制”“強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督”等政策措施。

“解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題的持續(xù)推進(jìn)，顯然有助于激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資煥發(fā)新的生機(jī)?！眲⑸邢Ｕf(shuō)。