《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 謝瑋 石青川 張燕 侯雋丨北京、浙江、廣東、重慶等地報(bào)道

市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。我國(guó)擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體、超1.8億戶經(jīng)營(yíng)主體，建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和世界級(jí)港口群……是世界上最有潛力的超大規(guī)模市場(chǎng)。

有分析指出，中國(guó)人口占全球總?cè)丝诘谋壤咏?0%，從這個(gè)意義上講，如果某一類產(chǎn)品，中國(guó)無法自給，要靠進(jìn)口，將會(huì)產(chǎn)生20%人口的市場(chǎng)需求。

擁有超大規(guī)模且極具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)，是我國(guó)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)和應(yīng)對(duì)變局的堅(jiān)實(shí)依托。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于更好利用發(fā)揮、鞏固增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)資源的巨大優(yōu)勢(shì)。

中央多次對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出部署。

2021年12月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》。

2022年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》 （下稱《意見》）發(fā)布，其中提出，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出，“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。

2024年3月，政府工作報(bào)告中提出，“加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”，“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引”，并“出臺(tái)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)總體工作方案，清理一批妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定”。

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出：“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。”

2024年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)舉措等，并提出要把推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與實(shí)施一攬子增量政策結(jié)合起來。

從政策脈絡(luò)來看，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)一直在穩(wěn)步推進(jìn)，且持續(xù)走深走實(shí)。

何為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為何如此重要？當(dāng)前，盤活大市場(chǎng)有哪些亮點(diǎn)？暢通大市場(chǎng)還應(yīng)打通哪些堵點(diǎn)？ 如何在“立”與“破”之間深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)？帶著這些問題，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者前往浙江、重慶、廣東等地進(jìn)行了采訪調(diào)研。

準(zhǔn)備發(fā)往全國(guó)各地的昆明鮮花 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者  肖翊I攝

立破并舉，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)

過去，昆明的鮮花只能在本地消納，人們需要到昆明去賞花。如今，得益于冷鏈技術(shù)的進(jìn)步、航空運(yùn)輸?shù)谋憬莺碗娚唐脚_(tái)的加持，昆明的鮮花隔日甚至當(dāng)日就能送到上海、北京、深圳的家庭。

在中國(guó)金融四十人論壇學(xué)術(shù)顧問、國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主席、曾任重慶市市長(zhǎng)的黃奇帆看來，統(tǒng)一大市場(chǎng)讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得新的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)正是要讓更多這樣過去不可能的故事成為可能。

《意見》從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在主要目標(biāo)方面，一是持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。二是加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。三是進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本。四是促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。五是培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

“五統(tǒng)一”和“一破除”

如何激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)？《意見》從制度建設(shè)著眼，堅(jiān)持立破并舉，就建立健全體制機(jī)制、打通制度堵點(diǎn)部署了一系列重點(diǎn)任務(wù)。

從“立”的角度，《意見》明確要抓好“五統(tǒng)一”。包括強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。

從“破”的角度，明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為?！兑庖姟窂闹?qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的顯性、隱性壁壘。

“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，簡(jiǎn)單說就是‘五統(tǒng)一’‘一破除’，即通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場(chǎng)、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管以及破除地方保護(hù)，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的超大規(guī)模市場(chǎng)。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨在2023年12月國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上如是總結(jié)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴在接受媒體采訪時(shí)表示，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，不斷增強(qiáng)我國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，才能有效吸引全球高端要素和市場(chǎng)資源，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。

“作為企業(yè)，我們非常期待看到一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)。這樣的市場(chǎng)不僅有利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，也有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定。” 廣新集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者直言，過去，地方保護(hù)主義較為突出，各方面要素流動(dòng)受到限制。與各地相互分割的市場(chǎng)相比，一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)無疑具有更大的優(yōu)勢(shì)。

在該負(fù)責(zé)人看來，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于更好利用發(fā)揮、鞏固增強(qiáng)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)能夠讓企業(yè)的生產(chǎn)成本更低，商品流通效率更高，從國(guó)際市場(chǎng)的角度來看，我國(guó)能夠充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)以及工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)體系完整等優(yōu)勢(shì)，為全球市場(chǎng)提供服務(wù)，促使全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更加穩(wěn)定高效。這在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境和中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下顯得尤為重要。

“對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體而言，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析指出，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意味著企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)利用資源和銷售產(chǎn)品的障礙大幅度降低，從而得以在更大范圍內(nèi)獲取優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，并自由且低成本銷售產(chǎn)品至全國(guó)，這為企業(yè)帶來了巨大機(jī)遇。而那些長(zhǎng)期在行業(yè)和地區(qū)內(nèi)受到保護(hù)的壟斷者、特權(quán)者將面臨挑戰(zhàn)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)將使企業(yè)在更廣闊的市場(chǎng)空間中公平競(jìng)爭(zhēng)，從而激發(fā)創(chuàng)新活力，提高經(jīng)濟(jì)整體效率。

物聯(lián)網(wǎng)概念菜市場(chǎng)

揀配員在十余米高的貨架前分揀即將發(fā)送的大件快遞

從中央到地方，多方多部門協(xié)同發(fā)力

為響應(yīng)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，從中央到地方，多方多部門都在協(xié)同發(fā)力，建設(shè)效果不斷顯現(xiàn)。

記者從國(guó)家發(fā)展改革委獲悉，今年以來，各方面堅(jiān)持破立并舉、先立后破，健全促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則，加力破除制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的障礙掣肘，取得積極工作成效。特別是在完善服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的體制機(jī)制、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)建設(shè)、深入破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等方面，共識(shí)不斷凝聚，成效較為顯著。

在市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則完善方面，《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》正式印發(fā)，將市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)體制機(jī)制改革成果上升為制度安排，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘；《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》出臺(tái)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束；《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》正式實(shí)施，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)；修訂形成《企業(yè)注銷指引（2023 年修訂）》，破解企業(yè)退出難題。

在統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)建設(shè)方面，以能源市場(chǎng)為例，電力統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得新成效。今年7月1日，新版 《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》正式實(shí)施，從國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)了落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。推動(dòng)省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)及山西、廣東、山東、甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，我國(guó)電力市場(chǎng)交易范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，多層次全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

在“破”的方面，各方深入破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問題。已完成對(duì)全部現(xiàn)行有效600多部行政法規(guī)的集中清理，并組織開展修改和廢止一些行政法規(guī)，重點(diǎn)清理不符合高質(zhì)量發(fā)展要求、不利于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、有違公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)定和內(nèi)容等。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，離不開各部門協(xié)同作為。

在資本市場(chǎng)，司法部會(huì)同財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范中介機(jī)構(gòu)為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)的規(guī)定（征求意見稿）》。其中引人關(guān)注的是，這份意見稿要求地方各級(jí)政府不得以股票公開發(fā)行上市結(jié)果為條件，給予發(fā)行人或者中介機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)。

9月，《關(guān)于進(jìn)一步便利納稅人跨區(qū)遷移 服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的通知》正式執(zhí)行, 進(jìn)一步便利納稅人跨區(qū)遷移。其中明確要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)決抵制地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁協(xié)助阻攔納稅人正常遷移，嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)起風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)阻斷納稅人遷移，嚴(yán)禁額外增設(shè)條件門檻阻礙納稅人遷移。

聚焦企業(yè)反映的遷移難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，10月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展企業(yè)遷移登記“一件事”集中攻關(guān)試點(diǎn)的通知》，選取北京、天津、河北、吉林、浙江、山東等地市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)開展企業(yè)遷移登記“一件事”集中攻關(guān)試點(diǎn)。

各地也在積極發(fā)力，先后出臺(tái)措施，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

安徽從2月開始，在全省范圍內(nèi)開展為期一年的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治。據(jù)悉，在去年安徽省兩地的試點(diǎn)探索期間，共處理138件問題線索，其中立案29件，留置18人，并推動(dòng)了23項(xiàng)監(jiān)管制度的建立。

陜西全面推開要素市場(chǎng)化配置改革。實(shí)施“畝均論英雄”綜合改革和“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”改革，暢通勞動(dòng)力要素流通渠道，取消全?。ǔ靼彩型猓┞鋺粝拗?，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)戶口通遷，探索建立“校招共用”引才用才等機(jī)制。

湖南從10月中上旬起，開展全省公共資源交易領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，時(shí)間為期半年。堅(jiān)決打擊公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手招投標(biāo)活動(dòng)。

立與破，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“加減法”

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既是發(fā)展命題，也是改革命題。

深化改革，迎難而上，關(guān)鍵在于立破并舉。一方面，要將制度規(guī)則立起來，加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易、數(shù)據(jù)信息、社會(huì)信用等方面的基礎(chǔ)性制度，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。另一方面，必須堅(jiān)決破除障礙掣肘，消除那些阻礙市場(chǎng)統(tǒng)一的壁壘和不合理因素，為市場(chǎng)的高效運(yùn)行和資源的合理配置掃清道路。

加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，激活大市場(chǎng)

10月30日，連接深中通道和南中高速的南沙聯(lián)絡(luò)線正式通車。隨著深中通道南沙線通車，南沙至中山的行車時(shí)間縮短到20分鐘以內(nèi)，廣州和深圳這兩大一線城市由此跨?！盃渴帧薄?/p>

深中通道是構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系的核心交通樞紐工程，連接廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)、溝通珠三角“深莞惠”與“珠中江”兩大功能組團(tuán)，使得珠江口東西兩岸進(jìn)入“半小時(shí)生活圈”。

這條超級(jí)通道，跨越山海，緊密連接起各個(gè)區(qū)域，為沿線城市的發(fā)展打開了嶄新的廣闊空間，成為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)生動(dòng)縮影。

廣東在推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通方面走在了前列。廣東省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，南沙大橋、深中通道等標(biāo)志性工程相繼建成，深中通道開通4個(gè)月車流量累計(jì)超1000萬車次?！鞍能嚤鄙稀薄案圮嚤鄙稀闭呦嗬^實(shí)施，港珠澳大橋累計(jì)驗(yàn)放車輛超1270萬輛次，經(jīng)港珠澳大橋口岸進(jìn)出口貨物收發(fā)地已實(shí)現(xiàn)31省份全覆蓋，市場(chǎng)涉及國(guó)家（地區(qū)）超過230個(gè)。

除了“硬聯(lián)通”，還有“軟聯(lián)通”。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，不僅僅是物理層面的“硬件”的通達(dá), 諸如公共信息互通共享、經(jīng)營(yíng)主體信息互聯(lián)互通、信息認(rèn)證等“軟件”的銜接，在某種程度上更為重要。

廣東在全國(guó)率先推出“省內(nèi)遷移通辦”模式，將企業(yè)多次申請(qǐng)、多頭跑動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯洐C(jī)關(guān)之間橫向協(xié)同、無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)遷移“一地辦”“一次辦”。該負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)及個(gè)體工商戶直接在遷入地提交遷移登記申請(qǐng)材料，便可實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)、一次辦結(jié)”，3個(gè)工作日內(nèi)即可獲領(lǐng)新執(zhí)照。

在粵港澳大灣區(qū)，“港澳藥械通”“灣區(qū)社保通”“跨境理財(cái)通”以及“政務(wù)服務(wù)跨境通辦”等標(biāo)志性事項(xiàng)落地實(shí)施，港澳建筑師、工程師等24類專業(yè)人士備案即可執(zhí)業(yè)。更加便利的往來政策，推動(dòng)從人才到資金等各類要素跨境流動(dòng)暢通。

在長(zhǎng)三角，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、跨省戶口遷移等越來越多的事不必再跨省奔波。進(jìn)一扇門，即可辦上海、江蘇、浙江、安徽四地事——“跨省高效辦成一件事”項(xiàng)目在四地已推出173項(xiàng)跨省通辦服務(wù)。

市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，帶動(dòng)商品服務(wù)高效自由流動(dòng)。

稅收大數(shù)據(jù)反映出國(guó)內(nèi)各省份之間貿(mào)易聯(lián)系緊密程度。國(guó)家稅務(wù)總局最新發(fā)布的增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，全國(guó)省際貿(mào)易銷售額占全部銷售額的比重為40.7%，比上年同期占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

重點(diǎn)區(qū)域間貿(mào)易往來更趨頻繁，在推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮了有力的輻射帶動(dòng)作用。今年前8個(gè)月，長(zhǎng)三角銷往珠三角和成渝地區(qū)的銷售額同比分別增長(zhǎng)6.3%和7.6%；珠三角銷往京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)的銷售額同比分別增長(zhǎng)8.6%和7.1%；成渝地區(qū)銷往長(zhǎng)三角和珠三角銷售額同比分別增長(zhǎng)7.5%和11.8%。

中國(guó)廣東省廣州市白云區(qū)江南批發(fā)市場(chǎng)

推動(dòng)資源要素充分流動(dòng)，暢通大市場(chǎng)

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放的大市場(chǎng)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“血管”，通過完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

《意見》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

廣東發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，廣東推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”，全省 5300 個(gè)單位匯聚 21萬類公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量達(dá) 1200 億條，支撐全省 2000 余個(gè)單位 24.5萬個(gè)數(shù)據(jù)需求。總體來看，廣東省數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易額累計(jì)超過 186 億元位居全國(guó)第一。

在“電商之都”浙江，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之下，企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利被充分保護(hù)，無疑事關(guān)企業(yè)的核心利益。但過去知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域甚至跨境保護(hù)，并非易事。

杭州某母嬰品牌近年來業(yè)務(wù)拓展速度很快,市場(chǎng)占有率已經(jīng)躍升至國(guó)內(nèi)母嬰品牌前列，但其正面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”。

因?yàn)?，該企業(yè)推出的產(chǎn)品主要依賴電商平臺(tái)銷售，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和外觀設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)銷售的命脈。但是在電商平臺(tái)上，該企業(yè)推出的新款暢銷毛絨玩具,往往很快就被其他企業(yè)“高仿”。

2023年7月，該公司發(fā)現(xiàn)在某電商平臺(tái)存在與其公司外觀設(shè)計(jì)專利高度近似的第三方產(chǎn)品在售情況，且銷量較大，對(duì)該公司品牌和市場(chǎng)造成較大影響。2024年1月，該公司向杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心申請(qǐng)維權(quán)援助，請(qǐng)求出具專利侵權(quán)判定意見書。

杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心維權(quán)與協(xié)同保護(hù)部部長(zhǎng)潘偉祥告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心第一時(shí)間開展侵權(quán)分析，并出具侵權(quán)判定意見書，認(rèn)定侵權(quán)并為該企業(yè)提供快速維權(quán)指導(dǎo)。2024年2月18日，該企業(yè)正式在該電商平臺(tái)發(fā)起投訴；2月29日，涉嫌侵權(quán)鏈接全部下架。

如此一來，“僅這一個(gè)單品每月的銷售額就增加了20多萬元，一年的銷售額就能夠增加200多萬元，中國(guó)的市場(chǎng)太大了?！?“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為確保產(chǎn)品高效流通的關(guān)鍵?！迸藗ハ檎f，堅(jiān)持對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有力保護(hù)，構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，進(jìn)而促使市場(chǎng)潛力充分釋放。

《意見》提出，要“加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”“建立健全全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易機(jī)制，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通” “加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利國(guó)際化建設(shè)，積極參與并推動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則形成” 。

作為內(nèi)陸開放綜合樞紐，重慶高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)局獲悉，截至目前，重慶市馬德里國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)已有556件。

為了幫助重慶企業(yè)走向國(guó)際化，重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)局搭建了涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，制定出臺(tái)了重慶市海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)工作站管理辦法，指定了8家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)工作站，累計(jì)服務(wù)企業(yè)856家。此外，還在德國(guó)掛牌設(shè)立中國(guó)重慶歐洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，建立起有針對(duì)性的海外維權(quán)機(jī)制。

連接“斷點(diǎn)”有序流通，盤活大市場(chǎng)

飛盈供應(yīng)鏈?zhǔn)且患彝赓Q(mào)企業(yè)，前兩年從江蘇南通遷移至重慶，其總經(jīng)理王嫻告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，自己并非是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策而來，而是因?yàn)椤跋氚压鹃_在家鄉(xiāng)”。

然而，從沿海到內(nèi)陸，王嫻多少經(jīng)歷了一些“水土不服”。起初，公司位于奉節(jié)的京東產(chǎn)業(yè)園，但因遠(yuǎn)離核心城區(qū)，進(jìn)出口不便程度、物流成本均有所增加。加之產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈還在浙江、廣東等地，遷移給業(yè)務(wù)帶來大量不確定性。其后，公司又搬至位于重慶果園港的保稅港區(qū)范圍內(nèi)，物流與供應(yīng)鏈問題有所緩解，但用工問題接踵而至。

“人力成本比之前增加了30%。”王嫻直言，當(dāng)?shù)貜?fù)雜產(chǎn)業(yè)工人資源并不豐富，還需大量培訓(xùn)，沿海地區(qū)工人跟隨意愿不強(qiáng)?！叭肆Τ杀緩倪w入到現(xiàn)在都還沒降下來?！?/p>

王嫻還講了一個(gè)小插曲，前一陣子，自己與一位江蘇籍同事前往意大利考察市場(chǎng)，辦理出國(guó)手續(xù)時(shí)被要求提供暫住證?！爸耙詾榭梢援惖赝ㄞk，但現(xiàn)場(chǎng)辦理才知道要提供暫住證。暫住證要求搬到重慶后第一時(shí)間去當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)到，立即辦理并不能直接使用?！蓖鯆共唤?，“現(xiàn)在交通方便，人員流動(dòng)這么頻繁，誰會(huì)第一時(shí)間去當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)到呢？我們這位同事就只能返回江蘇辦理手續(xù)，考察行程也被迫縮短。”

《意見》提出，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)。

市場(chǎng)中各種要素間的優(yōu)化配置，需要連接“斷點(diǎn)”，推動(dòng)技術(shù)、資金、人才等各類資源要素有序流通。

在陜西瑞盈生物醫(yī)療科技有限公司總裁耿軍看來，“如果全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)把人才全域流通的問題解決，很多生產(chǎn)要素會(huì)跟著人才走，資源不平均問題便會(huì)迎刃而解”。

“我認(rèn)為城市發(fā)展的核心在于人才，這也是大城市‘虹吸效應(yīng)’的根本原因。以西安為例，除了‘虹吸’周邊城市資源，甚至也‘吸’走了甘肅、寧夏等地的人才和資源?！惫④姺Q，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)未來一定能解決人才要素全域流通的難題，這樣每個(gè)地區(qū)都會(huì)形成符合自身發(fā)展特點(diǎn)的人才結(jié)構(gòu)，“讓所有人才能盡其用”。

針對(duì)各地在加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面進(jìn)度不一的情況，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引正在編制中，讓統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有章可循。

記者獲悉，國(guó)家發(fā)展改革委研究起草了《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》。該指引定位為工作層面指導(dǎo)，對(duì)各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求，從“要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的”三個(gè)維度提出具體舉措，后續(xù)將按程序報(bào)批后出臺(tái)實(shí)施。

推動(dòng)物流降本增效，助力大市場(chǎng)

便捷、高效、通暢的物流網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)資源要素自由流動(dòng)。完善商貿(mào)流通體系、降低全社會(huì)物流成本是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)性工作。

由于新疆當(dāng)?shù)鬲?dú)特的氣候、土壤，阿克蘇冰糖心蘋果糖度比普通蘋果高20%左右，有“最甜蘋果”的美譽(yù)。但由于運(yùn)輸路途遙遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)靥O果面臨“酒香也怕巷子深”的困境。

過去，阿克蘇蘋果主要通過層層批發(fā)流通，農(nóng)戶售價(jià)與消費(fèi)者購(gòu)入價(jià)價(jià)差大。而京東等電商平臺(tái)的到來，直接打破了這層價(jià)格差。產(chǎn)地直采模式跳過了此前的層層加價(jià)，同時(shí)減少搬運(yùn)次數(shù)，既降低成本又減少損耗。

從10年前選擇加入物流運(yùn)輸這一行，京東物流阿克蘇分區(qū)負(fù)責(zé)人王龍見證了新疆物流行業(yè)的極速發(fā)展。

在今年的蘋果采摘季，每天僅通過京東向外運(yùn)輸?shù)陌⒖颂K蘋果單量就在2.5萬單左右。 一旦阿克蘇某個(gè)地塊的蘋果園被選定，一條長(zhǎng)達(dá)數(shù)千公里的運(yùn)輸鏈將迅速啟動(dòng)，數(shù)以萬計(jì)的種植戶、物流快遞小哥、消費(fèi)者等也將隨即扮演“既參與運(yùn)輸鏈同時(shí)也從中獲益”的角色。

王龍介紹說，個(gè)人如果在新疆發(fā)一單9斤的蘋果至廣東，運(yùn)費(fèi)甚至超過了蘋果本身的價(jià)值，消費(fèi)者無法承擔(dān)。而京東通過布局全國(guó)的物流基礎(chǔ)設(shè)施，顯著降低了商家在物流上的成本，消費(fèi)者最終也能獲得更具性價(jià)比的蘋果。

以一單從新疆阿克蘇運(yùn)往廣東的蘋果為例，需要行駛約5000公里的路程，相當(dāng)于從中國(guó)最北端的漠河市一路行駛至三亞。而京東能通過規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)將運(yùn)輸成本壓至10元/斤左右，這樣的現(xiàn)象在其他國(guó)家?guī)缀醪桓蚁胂蟆?/p>

京東物流相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，如今，京東物流已建立了包含倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、最后一公里配送網(wǎng)絡(luò)、大件網(wǎng)絡(luò)、冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)和跨境物流網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的高度協(xié)同的六大網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)范圍覆蓋了中國(guó)幾乎所有地區(qū)、城鎮(zhèn)和人口。

該負(fù)責(zé)人稱，在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，京東物流始終堅(jiān)持以“技術(shù)驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)全球高效流通和可持續(xù)發(fā)展”為使命，致力于成為全球最值得信賴的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商。

物流是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的重要紐帶。高效的物流體系可以確保貨物及時(shí)、準(zhǔn)確地送達(dá)目的地，滿足消費(fèi)者的需求，同時(shí)也能促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)和銷售。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、高效便捷的物流網(wǎng)絡(luò)，著力夯實(shí)現(xiàn)代流通體系的基礎(chǔ)，將為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐。

叫停“內(nèi)卷式”招商，從拼“硬優(yōu)惠”到拼“軟環(huán)境”

大力度招商引資曾被視為“拼經(jīng)濟(jì)”的象征，也被視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。過去幾年，“搶人大戰(zhàn)”“搶企大戰(zhàn)”屢見不鮮。但“拼土地、拼稅費(fèi)、拼補(bǔ)貼式”的招商，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，容易形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞全社會(huì)招商引資環(huán)境。

一些地方罔顧資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盲目上馬新能源汽車、光伏、人工智能等“熱門”產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化、低效競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等問題凸顯。部分地區(qū)不切實(shí)際，給企業(yè)承諾過多的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，非但沒能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而造成“越招商財(cái)政越緊張”。

在光伏行業(yè)，常能聽到不滿的聲音，稱一些地方政府急于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)提供優(yōu)惠條件，一定程度上導(dǎo)致市場(chǎng)不夠透明，讓成本、利潤(rùn)進(jìn)入不合理狀態(tài)。

更有企業(yè)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者直言：“一些非龍頭、非骨干的小型光伏企業(yè)與地方政府之間存在強(qiáng)烈的利益關(guān)聯(lián)，獲得強(qiáng)力資金支持。工信部則希望推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，在此情況下，政策上的一致性評(píng)價(jià)需要謹(jǐn)慎平衡?！?/p>

隨著相關(guān)改革文件的出臺(tái)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還、土地優(yōu)惠等招商模式，行不通了。

8月1日起正式實(shí)施的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》明確規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼。

與此同時(shí)，不少省份也發(fā)文要求，清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入掛鉤的補(bǔ)貼或返還等。

有上市公司發(fā)布公告稱，公司此前收到的2400萬元財(cái)政補(bǔ)貼被當(dāng)?shù)刎?cái)政局追回。還有擬上市公司在招股書中表明了財(cái)政返還可能被追繳的情形。

從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，地方政府招商模式也迎來深刻變革。

重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)內(nèi)的團(tuán)結(jié)村站是中歐班列重慶的始發(fā)站之一，在中歐班列形成規(guī)模以前，這里只是個(gè)不起眼的鐵路貨運(yùn)站。但現(xiàn)在，以團(tuán)結(jié)村為中心，周圍工廠林立，不少地塊圍成工地正在興建新的廠房。

隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的不斷深入，重慶國(guó)際物流樞紐公司副總經(jīng)理韓超對(duì)于園區(qū)運(yùn)營(yíng)有了新的理解。

“曾經(jīng)招商引資都提政策扶持、資金扶持、稅收減免，扶持單個(gè)企業(yè)，現(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)槔米陨硪?guī)?；?yīng)幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，減少企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼的依賴，提升本地產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力?！表n超向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說，“企業(yè)招引就像種一片樹林，需要陽光、雨水，滿足企業(yè)的生長(zhǎng)所需?！?/p>

在韓超看來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)最重要的是能夠形成生態(tài)圈，使企業(yè)能夠鏈接上下游，降低成本?！爱?dāng)前我們歸集信息，為企業(yè)提供報(bào)關(guān)、報(bào)稅、檢測(cè)、物流等一站式服務(wù)，通過集合服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建生態(tài)圈，這才是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方式?！?/p>

“未來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的思路需要轉(zhuǎn)變。從政府支撐向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，從‘補(bǔ)錢’向‘補(bǔ)功能’轉(zhuǎn)變。”韓超認(rèn)為，今后應(yīng)更加注重對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能的補(bǔ)充，增添功能性公共設(shè)施。例如，提供成本可控的集裝箱運(yùn)輸、滾動(dòng)船運(yùn)輸服務(wù)，還需具備能夠快速進(jìn)行進(jìn)出口檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，把園區(qū)所能和企業(yè)所需精準(zhǔn)結(jié)合起來。

市場(chǎng)監(jiān)管人員正在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行日常監(jiān)管檢查

破地方保護(hù)，除隱形“門檻”

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。然而在實(shí)踐中，企業(yè)會(huì)常常遭遇“不公”，比如，一些地方要求企業(yè)獲得政府扶持資金后不得遷離，項(xiàng)目招投標(biāo)優(yōu)先選擇本地企業(yè)，政府采購(gòu)優(yōu)先使用本地產(chǎn)品和服務(wù)……

破除地方保護(hù)、隱形“門檻”，對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有重要意義。耿軍從事醫(yī)藥行業(yè)已20多年，在他看來，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，需要實(shí)實(shí)在在地破除部分地方保護(hù)。耿軍透露，盡管集采一直都有，但以前地方醫(yī)保局對(duì)地方基本藥物目錄有自行調(diào)控干預(yù)權(quán)，地方醫(yī)院集采偏向地方醫(yī)藥制造企業(yè)，如今這種情況基本消失。

今年5月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合印發(fā)的《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》正式施行，首次為招投標(biāo)領(lǐng)域出臺(tái)政策措施列明“負(fù)面清單”。

《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》聚焦經(jīng)營(yíng)主體反映集中的共性問題，有針對(duì)性地提出了七方面40余項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)。“不得以不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)等”“不得要求經(jīng)營(yíng)主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體，不得要求經(jīng)營(yíng)主體取得本地區(qū)業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)項(xiàng)等”“應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體”……

“招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)配置資源的重要方式，經(jīng)營(yíng)主體通過招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行供需對(duì)接、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，能夠?qū)崿F(xiàn)各類要素優(yōu)化配置?！眹?guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，有助于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建更高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要作用。

國(guó)家發(fā)展改革委透露，后續(xù)將以更有力舉措推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)。在推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面，將修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步壓減清單事項(xiàng)，對(duì)短期不具備全國(guó)放開條件的，通過放寬準(zhǔn)入試點(diǎn)先行探索。強(qiáng)化各有關(guān)部門、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用修復(fù)工作協(xié)同，加快推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)法立法進(jìn)程。完善經(jīng)營(yíng)主體登記事項(xiàng)管理制度，推動(dòng)企業(yè)異地遷移直接到遷入地辦理，探索建立覆蓋所有經(jīng)營(yíng)主體的強(qiáng)制退出和簡(jiǎn)易退出機(jī)制。加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)修訂。

強(qiáng)化監(jiān)管，打造更公平市場(chǎng)環(huán)境

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割是重中之重、難中之難，也是關(guān)鍵所在。

《意見》強(qiáng)調(diào)要破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。比如，指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位；及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策；加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)調(diào)合作，建立重大問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進(jìn)一步優(yōu)化等。

“破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，關(guān)鍵是正確認(rèn)識(shí)局部和全局的關(guān)系，做到全國(guó)一盤棋，統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通大循環(huán)?！眹?guó)家發(fā)展改革委體改司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

有效排除公平競(jìng)爭(zhēng)的深層次障礙，需要靠法治保障。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是約束政府權(quán)力不當(dāng)行使、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的有力措施。

今年8月1日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》正式施行，成為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法治化的重要里程碑。

“《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問題，進(jìn)一步健全制度的實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督保障措施，推動(dòng)制度落實(shí)落地，更大力度打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。”市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷總監(jiān)許新建說。

市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，近年來，通過深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、開展妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理等工作，有力破除了一批制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的行政性壟斷堵點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效暢通和規(guī)模拓展，但也還有一些深層次問題需要進(jìn)一步解決。

一是地方保護(hù)和市場(chǎng)分割隱性方式增多，發(fā)現(xiàn)和糾正相關(guān)行為的難度加大。

“通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查、抽查和舉報(bào)處理等各項(xiàng)工作，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前部分地區(qū)涉及妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等方面問題仍然較為突出。”該負(fù)責(zé)人透露，問題表現(xiàn)形式多以隱性為主，各種“土門檻”“土政策”多發(fā)，規(guī)范性文件和“一事一議”等其他政策措施占絕大多數(shù)，變相“繞開”公平競(jìng)爭(zhēng)審查等問題仍然存在。

二是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策就是發(fā)展政策的理解還有偏差，公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有待進(jìn)一步深化。在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施中，市縣兩級(jí)占比較高，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)一定程度上還存在“上熱”“中溫”“下冷” 現(xiàn)象，尤其是市縣兩級(jí)政府部門不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范。

“部分地方政府囿于短期發(fā)展和局部利益，還沒有全面準(zhǔn)確把握全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和地方競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的關(guān)系。”該負(fù)責(zé)人直言。

破除市場(chǎng)堵點(diǎn)，反壟斷護(hù)航公平競(jìng)爭(zhēng)

要營(yíng)造規(guī)范高效、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，除了加強(qiáng)對(duì)行政性壟斷的治理，對(duì)于經(jīng)濟(jì)性壟斷的治理也不可或缺。

在市場(chǎng)管理者設(shè)置準(zhǔn)入門檻障礙、給予地方企業(yè)保護(hù)、限定交易、妨礙商品要素自由流通等堵點(diǎn)之外，也會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)參與者設(shè)置的堵點(diǎn)，比如互聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)企業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過的“二選一”規(guī)則、“大數(shù)據(jù)殺熟”等現(xiàn)象，使得公平競(jìng)爭(zhēng)受阻而壟斷難除。

9月，2024年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)第一批典型案例正式發(fā)布。首批典型案例共計(jì)10起，包括2起提醒敦促類案件、4起壟斷協(xié)議案件、3起濫用市場(chǎng)支配地位案和1起反行政壟斷案，涉及燃?xì)?、供水、建材、駕校、醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)等民生領(lǐng)域。

汽車行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，直接關(guān)系人民群眾生活。

2024年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)捷豹路虎（中國(guó)）投資有限公司、奧迪（中國(guó)）企業(yè)管理有限公司、大眾汽車（中國(guó)）投資有限公司、寶馬（中國(guó)）汽車貿(mào)易有限公司和梅賽德斯-奔馳（中國(guó)）汽車銷售有限公司5家跨國(guó)汽車供應(yīng)商進(jìn)行提醒敦促，要求其抓緊整改存在的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

2024年5月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)Avanci專利池在汽車無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可過程中存在的壟斷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提醒敦促，要求其采取有效措施加強(qiáng)自身反壟斷合規(guī)建設(shè)，及時(shí)化解壟斷風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

此前多家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)巨頭已經(jīng)因此領(lǐng)到巨額罰單。

為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管總局不斷提升常態(tài)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法水平，監(jiān)督指導(dǎo)阿里巴巴集團(tuán)、美團(tuán)、知網(wǎng)認(rèn)真落實(shí)整改，開展直播電商等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)細(xì)分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，跟蹤研究數(shù)據(jù)、算法、算力等領(lǐng)域前沿?zé)狳c(diǎn)問題，進(jìn)一步強(qiáng)化壟斷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)向好。

“這些案件實(shí)際上保護(hù)了消費(fèi)者以及中小企業(yè)，雖然可能并不為眾人所見，但在關(guān)鍵時(shí)刻卻能發(fā)揮重要作用。人們往往在有病時(shí)能通過吃藥解決問題，便覺得這是神醫(yī)，卻意識(shí)不到提前預(yù)防問題的重要性，甚至覺得本來就應(yīng)該如此?！庇袠I(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者直言，如今，大家能夠看到各種平臺(tái)因反壟斷被處以天價(jià)罰款。其實(shí)從某種角度來說，在一步步的反壟斷干預(yù)下，才能夠避免這些平臺(tái)更早地收取過多費(fèi)用或者做出更過分的行為。

這方面的工作還在強(qiáng)化。9月10日，從全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)上傳來的數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，共查處市場(chǎng)壟斷案件32件，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件1.86萬件，省級(jí)經(jīng)營(yíng)者集中案件1185件，無條件批準(zhǔn)1154件，對(duì)34起附條件案件開展監(jiān)督執(zhí)行，有力維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)格局，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

這離不開法規(guī)體系持續(xù)完善和懲戒力度不斷加強(qiáng)。

據(jù)悉，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極落實(shí)新修訂反壟斷法關(guān)于“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”的規(guī)定，推動(dòng)出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查領(lǐng)域第一部行政法規(guī)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》。同時(shí)， 修訂出臺(tái)《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》等反壟斷法配套規(guī)章，發(fā)布濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法約談工作指引，進(jìn)一步健全規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為的規(guī)則體系。

“許多大企業(yè)在相關(guān)案例中受到教育，認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。如何讓這些案例產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響，從而讓更多企業(yè)避免違法違規(guī)行為，這是需要深入思考的問題。”前述業(yè)內(nèi)人士表示。

向改革要?jiǎng)恿?，持續(xù)深化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)過程中還存在哪些障礙？

在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴看來，當(dāng)前影響統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的因素，既有不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)問題，如地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為；也有市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通問題，如符合條件的公共資源交易還沒有完全納入統(tǒng)一平臺(tái)；還有要素市場(chǎng)制度規(guī)則不完善和部分要素市場(chǎng)尚未統(tǒng)一的問題，如資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度尚不完善，全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)尚未形成。要通過進(jìn)一步深化改革，清除影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙。

談及建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)面臨的主要挑戰(zhàn)，蘇劍直言，當(dāng)前仍存在大量的市場(chǎng)分割現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是區(qū)域分割，主要體現(xiàn)為地方保護(hù)主義；二是產(chǎn)業(yè)分割，主要表現(xiàn)為行業(yè)進(jìn)入壁壘；三是職業(yè)分割，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力在不同行業(yè)、不同職業(yè)之間流動(dòng)的障礙，主要是對(duì)人的限制。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有助于消除這些障礙，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

“區(qū)域分割、產(chǎn)業(yè)分割以及職業(yè)分割均涉及眾多特權(quán)和利益，因此建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要破除這些特權(quán)或利益所帶來的影響。”蘇劍表示，比如地方保護(hù)的目的在于保護(hù)本地企業(yè)和個(gè)人利益，從而使得非本地人無法享受到平等的待遇。以公共服務(wù)為例，各地市政府為本地戶口人員提供多種公共服務(wù)，而對(duì)外來人口的服務(wù)可能相對(duì)較少。

對(duì)于企業(yè)而言，實(shí)踐過程中仍面臨困惑。

“如何平衡統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)展與各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及各區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展之間的關(guān)系？”有企業(yè)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者直言，各地皆有自身的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如中部地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等。這些戰(zhàn)略的實(shí)施需要資金的平衡與協(xié)調(diào)，這對(duì)企業(yè)而言是一項(xiàng)不小的挑戰(zhàn)。

“從更宏觀的角度看，如果全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)得以形成，那么要素流動(dòng)，特別是資本的流動(dòng)，將不再成為問題。企業(yè)和產(chǎn)業(yè)會(huì)自然地向要素成本低或要素聚集的地區(qū)轉(zhuǎn)移。然而，作為地方省屬企業(yè)，企業(yè)會(huì)面臨在新業(yè)務(wù)布局上如何選擇的問題，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與區(qū)域小市場(chǎng)之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？”該負(fù)責(zé)人直言，“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)雖然理論上更有效率，但也需要照顧到各地的利益，尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)的感受。因此，這確實(shí)是一個(gè)需要頂層設(shè)計(jì)的復(fù)雜問題。”

在業(yè)內(nèi)看來，破除市場(chǎng)分割和地方保護(hù)，根本上還是要“向改革要?jiǎng)恿Α?，調(diào)整單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核機(jī)制，推動(dòng)建立地方之間合作發(fā)展的機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系。

此外，要提高經(jīng)營(yíng)主體的參與度和積極性，共同推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，需要借助法律體系?！爱?dāng)經(jīng)營(yíng)主體意識(shí)到自身受到歧視時(shí)，能夠借助法律手段消除歧視，維護(hù)自身權(quán)益?！碧K劍說。