《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 石青川｜北京報(bào)道

12月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。

會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，“把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來(lái)”“把不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉”。

7個(gè)月前，國(guó)常會(huì)研究落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立被業(yè)界看作影響中國(guó)未來(lái)30年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。有學(xué)者表示，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建立的效果或?qū)⒉粊営谥暗娜蚧?/p>

政策密集聚焦全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

在此之前，2021年12月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議上審議通過(guò)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，緊接著2022年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》正式發(fā)布。

再到今年5月19日，國(guó)常會(huì)研究落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動(dòng)。

進(jìn)入6月，各部門(mén)進(jìn)行相關(guān)部署。國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)電視電話(huà)會(huì)議。會(huì)議指出，要切實(shí)扛起部門(mén)和地方責(zé)任，確保建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

國(guó)家發(fā)改委副主任李春臨在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面，圍繞中央部署的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，破除要素市場(chǎng)分割和多軌運(yùn)行，推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場(chǎng)制度在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。

剛結(jié)束不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要“加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割”。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)已經(jīng)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

什么才叫大市場(chǎng)

長(zhǎng)期在長(zhǎng)三角地區(qū)以及湖南、湖北、河南等中部地區(qū)調(diào)研客戶(hù)企業(yè)的通商在線(xiàn)股份有限公司董事長(zhǎng)朱長(zhǎng)春發(fā)現(xiàn)，不少民營(yíng)企業(yè)和基層官員對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的理解存在偏差?！安糠秩藢?duì)什么是統(tǒng)一大市場(chǎng)，理解不足?！敝扉L(zhǎng)春表示，他所接觸的不少工商業(yè)者將“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”僵化地理解為過(guò)去的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”政策，這也導(dǎo)致民間部分投資信心不足，甚至有疑慮。

那么，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)究竟是什么，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著什么？

一位從事光伏行業(yè)的企業(yè)主告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)會(huì)使各省分鏈條分工合作，又互相支持和流通，一起負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)和應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這樣就可以避免國(guó)內(nèi)的重復(fù)投資、無(wú)謂招商。

朱長(zhǎng)春接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪認(rèn)為，他理解的統(tǒng)一大市場(chǎng)，不應(yīng)當(dāng)是在一個(gè)有限市場(chǎng)內(nèi)交易的意思，而應(yīng)該建立法治化的、國(guó)際先進(jìn)交易規(guī)則的市場(chǎng)，統(tǒng)一大市場(chǎng)中的“統(tǒng)一”應(yīng)當(dāng)是法治規(guī)則的統(tǒng)一。重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授蒲勇健較早便提出要打破地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一市場(chǎng)。他認(rèn)為，根據(jù)亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好壞取決于市場(chǎng)的規(guī)模，所以市場(chǎng)越大，規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將越有效率。而全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)就是在擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。

這樣的理論也在全球化上得到印證，蒲勇健說(shuō)，全球化的本質(zhì)是科學(xué)配置生產(chǎn)資料，比如跨國(guó)公司進(jìn)行的全球資源配置，哪里成本低哪里有資源就在哪里生產(chǎn)，生產(chǎn)、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)的布局是根據(jù)生產(chǎn)要素來(lái)的，而不是局限在某一個(gè)區(qū)域里。全球化的打通手段很多，比如WTO就通過(guò)減免關(guān)稅與簽訂法律協(xié)議來(lái)打破地方貿(mào)易保護(hù)。

生產(chǎn)要素流通的“堵點(diǎn)”

那么，打通全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的手段是什么呢？

國(guó)常會(huì)強(qiáng)調(diào)：“把不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉?！?/p>

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建立的堵點(diǎn)在哪兒？蒲勇健向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析：地方保護(hù)主義首當(dāng)其沖。很多地方保護(hù)主義存在并不是桌面上的政策，而是一些潛規(guī)則，地方官員為了自己轄區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好看，便會(huì)將資源優(yōu)先給本地項(xiàng)目、本地企業(yè)。

某中部省份縣長(zhǎng)也曾透露，當(dāng)?shù)匾M(jìn)投資時(shí)，確實(shí)存在一些只能做不能說(shuō)的動(dòng)作，比如，一旦引入項(xiàng)目的產(chǎn)品投產(chǎn)，本地便會(huì)優(yōu)先投入市場(chǎng)使用；對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼也會(huì)更容易申請(qǐng)也更快到賬。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的難點(diǎn)還在于要素流通受阻。北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍認(rèn)為，從區(qū)域一體化的推動(dòng)可以看到端倪。他舉例，京津冀一體化，其實(shí)就相當(dāng)于搞一個(gè)京津冀的統(tǒng)一市場(chǎng)。推進(jìn)的難點(diǎn)在哪兒？以戶(hù)口政策為例，北京、天津戶(hù)口對(duì)應(yīng)的政策會(huì)同樣給河北戶(hù)口嗎？

類(lèi)似的問(wèn)題也在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)中出現(xiàn)。重慶社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭勁松撰文透露，川渝毗鄰地區(qū)合作涉及兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)，各類(lèi)政策要素形成機(jī)制不同，甚至有很大差別?？缧姓^(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分算、稅收分享等方面只是開(kāi)展試點(diǎn)和探索，缺乏制度性的操作。

一體化發(fā)展還有很多現(xiàn)實(shí)留存的客觀障礙。彭勁松發(fā)現(xiàn)，川渝兩地發(fā)展政策與布局各有完整獨(dú)立的體系，雙方在招商引資、產(chǎn)業(yè)引育、市場(chǎng)培育方面政策支持方向和力度各異，這給雙方構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)形成較大的競(jìng)爭(zhēng)與互斥。以數(shù)字交易所平臺(tái)建設(shè)為例，2021年重慶獲批建設(shè)西部數(shù)據(jù)交易中心，與此同時(shí)，四川省也在啟動(dòng)建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心。這或?qū)?huì)帶來(lái)兩地在數(shù)據(jù)要素交易中各自為政、相互競(jìng)爭(zhēng)的局面，并不利于數(shù)據(jù)資源要素在區(qū)域間的高效配置。

從完善法治建設(shè)入手

朱長(zhǎng)春對(duì)上述僵化理解中央政策的現(xiàn)象表示擔(dān)心， 他建議從完善法治建設(shè)入手?！胺ㄖ沃袊?guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一切成就的基礎(chǔ)，沒(méi)有法治中國(guó)深入人心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能健康的，法治越深入，民營(yíng)企業(yè)主的信心才能逐漸恢復(fù)，企業(yè)才能發(fā)展強(qiáng)大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力才會(huì)越來(lái)越足?！?/p>

彭勁松同樣建議，要推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法，以一體化思路和舉措促進(jìn)要素流通，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。要降低制度性交易成本，逐步消除市場(chǎng)區(qū)域分割和市場(chǎng)碎片化帶來(lái)的弊端。同時(shí)破除區(qū)域分割和地方壁壘，清理對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件，打破招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘。

蘇劍表示，要推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要有立有破，且是先立后破。先加強(qiáng)全國(guó)法治基礎(chǔ)，然后破除地方保護(hù)性政策與規(guī)章制度。

在過(guò)去近兩年時(shí)間里，不少地方已從法治規(guī)范方面開(kāi)展了推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作。去年4月至10月，浙江省開(kāi)展破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建筑、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、保險(xiǎn)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)整治四類(lèi)行為，包括濫用行政權(quán)力妨礙商品服務(wù)和要素自由流通的行為、濫用行政權(quán)力排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者的行為、濫用行政權(quán)力限定或變相限定交易的行為、濫用行政權(quán)力制定含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容規(guī)定的行為。

陜西于今年開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，梳理涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施1.7萬(wàn)余件，發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施78件，按程序修訂14件、廢止64件。

今年7月份，安徽則在全省部署開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作，全面排查糾正地方保護(hù)、隱性市場(chǎng)壁壘等違規(guī)做法。安徽省各地各部門(mén)共發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施66件，其中修訂或擬予以修訂31件，廢止或擬予以廢止35件。

今年3月—12月，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局組織開(kāi)展民生領(lǐng)域執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處濫用行政權(quán)力妨礙商品自由流通、排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者、限定或者變相限定交易、制定含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定等行為。

當(dāng)然，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。既破又立，“把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來(lái)”“把不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉”。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第24期）