《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 孫庭陽(yáng)｜北京報(bào)道

近期，財(cái)政部通報(bào)2022年以來(lái)查處的8起隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例，涉及金額合計(jì)467.86億元，總規(guī)模在近兩年公布的典型案例中處于首位。近兩年，財(cái)政部通報(bào)問(wèn)責(zé)地方政府隱性債務(wù)典型案例已有3次，前兩次分別在2022年5月18日和2022年7月29日，公布的典型案例均為8起，涉及金額分別是411.69億元、78.53億元。

這3次公布的24個(gè)典型案例中，其中，有4個(gè)省份的地方政府被通報(bào)了3例，被問(wèn)責(zé)的責(zé)任人中，有4人嚴(yán)重違法違紀(jì)，有的被并案處理，有的此前已經(jīng)被“雙開”。

陜西、安徽、江西及河南各被通報(bào)3例

在上述24個(gè)典型案例中，陜西、安徽、江西及河南4個(gè)省份的地方政府，因新增隱性債務(wù)或是化債不實(shí)被通報(bào)的案例最多，均有3例。

陜西西安市被通報(bào)了2例，分別涉及西安國(guó)際會(huì)議中心等項(xiàng)目建設(shè)、西安市河湖水系保護(hù)治理項(xiàng)目。陜西延安市國(guó)資委實(shí)際控制公司違法違規(guī)融資用于延安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，新增隱性債務(wù)。

西安國(guó)際會(huì)議中心等項(xiàng)目形成新增隱性債務(wù)26億元。2019年8月至2020年12月，依據(jù)西安市政府專項(xiàng)問(wèn)題會(huì)議決定，西安國(guó)際會(huì)議中心等項(xiàng)目建設(shè)資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。而西安世園投資（集團(tuán)）有限公司以上述項(xiàng)目建設(shè)的名義，向交通銀行陜西省分行等5家銀行貸款70億元，截至2021年6月末，項(xiàng)目實(shí)際提款61.5億元，其中26億元用于西安國(guó)際會(huì)議中心項(xiàng)目建設(shè)支出，形成新增隱性債務(wù)26億元。

西安市河湖水系保護(hù)治理項(xiàng)目新增隱性債務(wù)合計(jì)12.76億元。西安市鄠邑區(qū)興水水務(wù)公司、周至縣興水水務(wù)公司、西安市閻良區(qū)興水公司，這3家公司與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行下屬支行簽訂借款合同，貸款均用于西安市河湖水系保護(hù)治理項(xiàng)目支出，貸款余額形成新增隱性債務(wù)合計(jì)12.76億元。

據(jù)天眼查APP顯示，西安市鄠邑區(qū)興水水務(wù)公司和周至縣興水水務(wù)公司，實(shí)際控制人都是西安市國(guó)資委。西安市閻良區(qū)興水公司實(shí)際控制人是西安市水利經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。

陜西被通報(bào)的另一個(gè)典型案例發(fā)生在延安。延安市國(guó)資委實(shí)際控制的兩家公司，2016年1月至2018年3月通過(guò)代政府借款等方式違法違規(guī)融資69.07億元，用于延安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、道路工程等建設(shè)，形成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)36.8億元，造成新增隱性債務(wù)。

再看安徽，安徽省地方政府的被通報(bào)案例中，安慶市是3次通報(bào)中涉及金額最多的一例，金額達(dá)371.76億元。財(cái)政部3次通報(bào)的共24個(gè)典型案例中， 21個(gè)在40億元以下，3個(gè)超過(guò)百億元，其中安慶案例涉及金額最多，高達(dá)371.76億元。另外兩例分別是湖北部分地區(qū)要求省屬國(guó)有企業(yè)墊資建設(shè)新增隱性債務(wù)214.8億元，廣西柳州市要求國(guó)有企業(yè)墊資建設(shè)應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目新增隱性債務(wù)176.95億元。

安慶市變更政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議的合同額，直接刪除371.76億元作為化債處理。化債是債務(wù)人無(wú)力償還債務(wù)時(shí)，以其他形式處理債務(wù)，例如債務(wù)重組、資產(chǎn)置換、債務(wù)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)免除等方式。

2019年11月，在沒有征得相關(guān)貸款金融機(jī)構(gòu)同意的情況下，安慶市有關(guān)單位根據(jù)安慶市政府會(huì)議研究決定，與安慶市同慶實(shí)業(yè)有限公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將已用于質(zhì)押融資的原棚戶區(qū)改造政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議的合同額進(jìn)行變更，對(duì)其中的371.76億元直接刪除作為化債處理，造成化債不實(shí)。

天眼查APP顯示，安慶市同慶實(shí)業(yè)有限公司是安徽安慶市財(cái)政局100%持股的公司。

安徽蕪湖4家企業(yè)向銀行貸款用于抗洪救災(zāi)。2020年7月至8月，實(shí)控人分別是蕪湖市鏡湖區(qū)財(cái)政局、蕪湖市弋江區(qū)財(cái)政局、蕪湖市無(wú)為縣財(cái)政局和蕪湖市鳩江區(qū)國(guó)資委的4家企業(yè)，分別向農(nóng)業(yè)銀行蕪湖分行及支行貸款共計(jì)6.8億元，用于抗洪救災(zāi)支出。截至2021年6月末，貸款余額形成新增隱性債務(wù)4.71億元。

而這些抗洪救災(zāi)資金本應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排。

安徽地方政府被通報(bào)的第三個(gè)案例，是安徽池州國(guó)資委全資持有的公司質(zhì)押政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議約定的應(yīng)收賬款，違法違規(guī)向交通銀行池州分行貸款5億元，新增隱性債務(wù)。

江西地方政府被通報(bào)的3個(gè)案例中，也有向銀行貸款案例，抵押物是政府及其部門辦公用房。

2016年11月，經(jīng)江西樂(lè)平市政府同意，原樂(lè)平市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司以政府及其部門辦公用房抵押，向九江銀行借款2億元，造成新增隱性債務(wù)。

根據(jù)法律規(guī)定，如果借款人不能按時(shí)償還借款，銀行可能購(gòu)買、拍賣、轉(zhuǎn)讓抵押物。上述案例中，如果借款方不能按時(shí)償還借款，所抵押的政府及其部門辦公用房，被購(gòu)買、拍賣或轉(zhuǎn)讓，政府去哪兒辦公？

江西省另外兩個(gè)典型案例，其一是江西景德鎮(zhèn)市以國(guó)有企業(yè)為主體融資，借新還舊并作為化債處理，造成化債不實(shí)。

其二是江西貴溪市通過(guò)融資平臺(tái)公司募集資金，用于市政建設(shè)支出新增隱性債務(wù)。2019年1月，時(shí)任貴溪市常務(wù)副市長(zhǎng)李某某同意，要求貴溪市財(cái)政局全資子公司承擔(dān)應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、市政維護(hù)類和還本付息類等支出。同年10月，李某某及其他領(lǐng)導(dǎo)同意，該子公司從發(fā)行企業(yè)債券募集資金中安排1.7億元，用于被征地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用、棚戶區(qū)改造征地拆遷、部門工作經(jīng)費(fèi)、園林綠化養(yǎng)護(hù)等應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的支出，造成新增隱性債務(wù)。該案例被問(wèn)責(zé)的5人之中，李某某因嚴(yán)重違法違紀(jì)，已被留置，作并案處理。

河南地方政府被通報(bào)的3個(gè)案例，分別是河南許昌鄢陵縣要求代理銀行墊付資金且長(zhǎng)期未清算、河南孟州市借政府購(gòu)買服務(wù)名義、河南信陽(yáng)浉河區(qū)假借醫(yī)院采購(gòu)藥品名義等，新增隱性債務(wù)分別是20.14億元、4億元和2.5億元。

四人嚴(yán)重違法違紀(jì)

在財(cái)政部3次公布的24個(gè)典型案例中，每一案例的地方政府、國(guó)企相關(guān)責(zé)任人均已被地方紀(jì)委監(jiān)委問(wèn)責(zé)，相關(guān)銀行及責(zé)任人被原銀保監(jiān)會(huì)問(wèn)責(zé)，其中有4人嚴(yán)重違法違紀(jì)，有的被并案處理，有的此前已被處理。

如前文所述，江西紀(jì)委監(jiān)委對(duì)時(shí)任江西貴溪市常務(wù)副市長(zhǎng)李某某作并案處理。另外，甘肅紀(jì)委監(jiān)委對(duì)時(shí)任甘肅蘭州七里河區(qū)副區(qū)長(zhǎng)肖某，因同時(shí)涉嫌其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，給予“雙開”。廣西柳州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)黨委書記吳某某、時(shí)任寧鄉(xiāng)市常務(wù)副市長(zhǎng)劉某，在因新增隱性債務(wù)被問(wèn)責(zé)前已被“雙開”。

江西貴溪市時(shí)任常務(wù)副市長(zhǎng)李某某是在調(diào)任鷹潭市后被查處的。李某某2020年10月從貴溪調(diào)至鷹潭，不到一年后，即被免去在鷹潭所擔(dān)任的職務(wù)。

去年5月，鷹潭市紀(jì)委市監(jiān)委通報(bào)，李某某因嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”。經(jīng)查，李某某“違反工作紀(jì)律，工作中不負(fù)責(zé)任，貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署不力，給國(guó)家利益造成較大損失”“利用職務(wù)的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額巨大，涉嫌受賄犯罪”。

再看甘肅蘭州市七里河區(qū)副區(qū)長(zhǎng)肖某案例，其同時(shí)涉嫌其他嚴(yán)重違法違紀(jì)，被“雙開”。

2017年7月至2022年3月，甘肅蘭州市七里河區(qū)欠付道路建設(shè)款、市政消火栓建設(shè)項(xiàng)目工程款，新增隱性債務(wù)1.55億元。甘肅紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)人員問(wèn)責(zé)，對(duì)時(shí)任七里河區(qū)副區(qū)長(zhǎng)肖某，因同時(shí)涉嫌其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，給予“雙開”。

甘肅蘭州市紀(jì)委監(jiān)委2021年12月通報(bào) 4 起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題，其中包括肖某“違規(guī)收受禮品禮金，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)和旅游安排等問(wèn)題”“還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法、涉嫌犯罪問(wèn)題”，將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)起訴。

廣西柳州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)黨委書記吳某某，為多名私營(yíng)老板承攬工程項(xiàng)目提供幫助，收受好處費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元。

廣西柳州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)等四家公司，都是柳州市國(guó)資委實(shí)際控制的企業(yè)，依據(jù)柳州市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議決議，墊資承擔(dān)應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的土地一級(jí)整理開發(fā)、代行土地收儲(chǔ)等業(yè)務(wù)。2018年至2021年6月末，形成新增隱性債務(wù)176.95億元。這一債務(wù)金額在財(cái)政部公布的24個(gè)典型案例中高居第三。

廣西紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng) 2022年11月披露，吳某某大搞權(quán)錢交易，利用職務(wù)上的便利為他人在工程領(lǐng)域謀取利益，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大。在官方通報(bào)中，吳某某多次違反正常程序、暗箱操作、明招暗定為多名私營(yíng)老板承攬工程項(xiàng)目提供幫助，收受好處費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元。

以上被查處的案例，隱性債務(wù)資金主要用于展館建設(shè)、土地開發(fā)等，這也是容易滋生腐敗的領(lǐng)域，與上述通報(bào)中的腐敗行為暗合。

湖南寧鄉(xiāng)市案例則是災(zāi)后重建項(xiàng)目新增隱性債務(wù)。

2018年10月至2019年6月，湖南寧鄉(xiāng)市政府全資持股的一家公司通過(guò)融資租賃、銀行貸款等方式融資4.07億元，用于應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的溈水流域綜合治理工程等災(zāi)后重建項(xiàng)目支出。2019年湖南寧鄉(xiāng)市政府間接全資持股的一家公司通過(guò)信托、銀行貸款等方式融資7.17億元，用于應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的金沙路等災(zāi)后重建公益性項(xiàng)目支出。以上兩例，新增隱性債務(wù)11.24億元。湖南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)，時(shí)任寧鄉(xiāng)市常務(wù)副市長(zhǎng)劉某已被開除黨籍和公職。

長(zhǎng)沙市紀(jì)委監(jiān)委2018年8月通報(bào)，寧鄉(xiāng)市常務(wù)副市長(zhǎng)劉某“違反廉潔紀(jì)律，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動(dòng)安排，違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)，搞權(quán)色、錢色交易”“涉嫌受賄、貪污、濫用職權(quán)犯罪”，給予劉某“雙開”，移送檢察機(jī)關(guān)審查、公訴。

財(cái)政部：終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任

今年3月，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，阻斷新增隱性債務(wù)路徑，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量；督促省級(jí)政府加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，定期監(jiān)審評(píng)估，加大對(duì)市縣工作力度，立足自身努力，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量；保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)新增隱性債務(wù)等問(wèn)題及時(shí)查處、追責(zé)問(wèn)責(zé)。

從已公開的問(wèn)責(zé)結(jié)果看，包括給予政務(wù)記過(guò)處分、批評(píng)教育并進(jìn)行通報(bào)、作出書面檢查并進(jìn)行通報(bào)、誡勉等。

早在2017年，財(cái)政部等部委發(fā)文嚴(yán)禁地方政府借融資平臺(tái)公司、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債，并問(wèn)責(zé)地方違法違規(guī)舉債。2018年中央發(fā)布了化解隱性債務(wù)的文件，各地也相繼出臺(tái)方案用5年至10年來(lái)化解存量隱性債務(wù)。

2021年12月，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，總體來(lái)看，我國(guó)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，債務(wù)相關(guān)指標(biāo)的水平總體不高，但局部地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。財(cái)政部制定出臺(tái)了一系列政策措施，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其中包括，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核，管控新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子；督促省級(jí)政府健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)繼續(xù)違法違規(guī)舉債違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，做到終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第22期）