《中國經濟周刊》 記者  謝瑋 | 北京報道

日前，河南省審計廳發(fā)布的一份審計報告引起輿論普遍關注。2021年7月河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴重洪澇災害。報告顯示，兩年來90多億元暴雨災后重建資金的使用存在問題。該報告還披露了地方金融企業(yè)國有資產審計等情況，信息量很大。

審計被稱作“經濟體檢”，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分。各個省份省情不一，人口情況、資源稟賦、產業(yè)基礎各不相同，不同地區(qū)的財政收支情況也差異極大。

那么，各地財政狀況是否健康？錢是否花到了該花的地兒上？達到了什么樣的效果？

這些問題的答案，就可以從各地披露的審計報告中尋找。審計法規(guī)定，國務院和縣級以上地方人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會提出審計工作報告。近期，各省份2022年度審計工作報告（下稱“審計報告”）陸續(xù)發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

隨著各省份財政經濟“體檢報告”出爐，體檢發(fā)現(xiàn)了哪些“異常指標”？又反映出什么樣的問題？

90多億元災后重建資金使用存疑，醫(yī)保基金收支不合規(guī)……“體檢”發(fā)現(xiàn)這些“隱疾”

隨著各省份審計報告出爐，各地財政經濟運行中存在的“隱疾”也得以曝光。

2021年7月，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴重洪澇災害。災害共造成河南省150個縣（市、區(qū)）1478.6萬人受災，因災死亡失蹤398人，直接經濟損失1200.6億元。

河南省審計廳連續(xù)兩年對該省災后恢復重建情況開展全覆蓋、穿透式跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)了不少問題。

河南省審計廳發(fā)布的《關于2022年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》重點審計了44個極重受災縣，發(fā)現(xiàn)兩年來90多億元災后重建資金的使用存在問題。

報告披露，有的縣災后恢復重建資金使用不合規(guī)，有的縣虛報重建項目開工或完工情況，還有的縣相關工程質量不達標，有的甚至把災后重建資金用到了非受災項目上。例如，淇縣等9個縣和1戶省屬企業(yè)4.05億元災后恢復重建資金使用不合規(guī)。還有衛(wèi)輝等2個縣融資平臺公司截留災后恢復重建資金3091.28萬元。再如，?？h等3個縣3個非受災項目違規(guī)獲取重建資金3.75億元。

各地對民生資金管理使用情況審計，發(fā)現(xiàn)了醫(yī)?；鹗罩Р缓弦?guī)、藥品耗材采購不規(guī)范等問題。

湖南審計部門發(fā)現(xiàn)，4個市71家醫(yī)療機構通過重復、超標準收費等方式違規(guī)收費1447.93萬元；3個市向203家醫(yī)療機構、209名參保對象違規(guī)支付不應由醫(yī)?；鸪袚馁M用340.27萬元；4個市5家醫(yī)療機構違規(guī)采購藥品耗材5.81億元；3個市7家醫(yī)療機構累計拖欠供應商貨款2.59億元；3個市7家醫(yī)療機構有72種藥品未完成采購任務或實際采購量遠高于申報量。另有3個市5家醫(yī)療機構違規(guī)加價銷售藥品耗材或通過“二次議價”方式變相加價，涉及金額8683.44萬元等。

政府投資項目管理不規(guī)范問題較為突出。

湖北審計報告披露，通過重點審計省本級6個政府投資項目等，并抽查了20個市縣的政府投資項目情況，發(fā)現(xiàn)數(shù)百個政府投資項目存在管理問題。包括基建程序和招投標管理不規(guī)范、項目建設管理不嚴格、資金管理使用不合規(guī)等。比如，191個項目存在重復立項、未辦理施工許可等手續(xù)即開工建設等問題，涉及金額12.93億元。33個項目在招標文件中設置限制性條款，排斥潛在投標人、中標人不符合條件但未廢標等，涉及金額48.72億元。65個項目被違規(guī)轉分包，涉及金額23.56億元。12個項目存在施工單位借用資質承接工程的問題，涉及金額27.52億元等。

縱觀各省份審計報告，可以發(fā)現(xiàn)，違規(guī)使用財政資金的情況在個別地區(qū)依舊存在。

河北審計報告披露：省自然資源廳、省鄉(xiāng)村振興局等4部門負責監(jiān)管的中央和省級專項轉移支付資金存在挪用、虛報冒領等問題，涉及資金1.07億元；3個政府采購項目以及2個生態(tài)治理項目虛假招標，涉及資金6334.06萬元。

湖北審計報告則提及，15個項目8.16億元資金被用于其他項目支出、經常性支出等。45個項目虛報工程量或重復計量，多計多結工程款6747.21萬元，不實工程量沖抵預付款等7034.36萬元。18個項目提前支付工程款3.56億元。廣東審計報告披露，個別地區(qū)資金使用不合規(guī)。2個縣擠占挪用上級轉移支付資金，涉及金額2.31億元。

公共財政支出事關民生保障，財政資金因沒有支付到位而“缺位”也會造成問題。

河北審計報告顯示，教育投入“只增不減”政策落實不到位。比如，2021—2022年，5市部分學段生均教育經費連續(xù)兩年下降，減幅最大的為石家莊市高等教育學段，其中2021年下降15.15%、2022年下降8.66%。此外，縣教育經費總額連續(xù)兩年減少；34縣部分學段生均教育經費連續(xù)兩年減少，降幅比例最高達74.07%。河北審計報告還披露，個別地方和部門存在“重跑辦輕落實”問題。中央補助農產品供應鏈體系建設資金1.7億元被收回，中央財政2020—2022年支持住房租賃市場發(fā)展試點城市專項轉移支付資金24億元，截至2023年4月底，僅支付10.25億元，支付率為42.7%。

違規(guī)處置百億不良資產、發(fā)放異地貸款、向關系人發(fā)放貸款……金融領域問題觸目驚心

“治已病、防未病”，審計對于揭示經濟社會運行中各類風險隱患具有重要作用。突出防范化解重大風險，地方金融企業(yè)國有資產審計情況也是各地審計報告重點關注的內容。河南審計報告顯示，重點審計的70家地方銀行機構賬面資產總額合計1.87萬億元、負債總額合計1.75萬億元、所有者權益總額合計1247.12億元。

發(fā)現(xiàn)的主要問題包括，41家銀行機構違規(guī)處置不良資產100.05億元。另有17家銀行機構通過人為調整企業(yè)類型等虛報涉農、小微貸款56.9億元。還有39家縣級農信行社偏離服務本地縣域經濟定位，發(fā)放異地貸款498.14億元。

河北審計報告則披露，盯住政府債務、國企、金融等領域，對13市新增政府專項債券使用情況、16家省國資委監(jiān)管企業(yè)國有資本布局優(yōu)化和結構調整情況、9家地方城市商業(yè)銀行風險狀況開展了專項審計調查。

其中，對9家地方城商行的風險狀況專項審計調查發(fā)現(xiàn)，主要問題是資產質量不實，不良資產處置壓力較大，處置方式較為單一，審計調增不良資產76.70億元。此外，8家城商行違規(guī)發(fā)放貸款，包括向貸款已經逾期的客戶或關系人發(fā)放貸款，以及一個轄區(qū)內的不同分支機構，給同一借款人發(fā)放貸款，涉及金額405.95億元；9家城商行不能嚴格履行“貸款三查”制度導致59.59億元貸款資金存在較大風險等。浙江則對省屬企業(yè)基金投資風險管理進行了審計。2022年下半年在省屬國資國企穩(wěn)健發(fā)展防范風險情況專項審計調查中，重點關注了11家省屬企業(yè)149項基金投資情況。

審計報告披露，3家企業(yè)基金投資風險管控意識不夠。未及時對103.25億元基金投資所形成的底層資產進行跟蹤并及時研判風險，13項計7.61億元基金投資所持有的底層資產的凈資產已低于投資成本。另有4家企業(yè)基金投資專業(yè)管理能力不足，其中2家省屬企業(yè)缺乏基金投資風險管理能力，未能對下屬投資平臺公司開展投后監(jiān)管，致使10項計3.8億元基金投資存在損失風險。

專項債審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用、償債風險等問題

專項債已經成為地方債第一大品種，對于推動財政政策加力提效、防范化解地方政府隱性債務風險、促投資補短板、穩(wěn)定經濟增長具有重要意義。地方政府專項債券管理使用審計情況也是各地審計關注的重點。

分析各地審計報告可以發(fā)現(xiàn)，各地在肯定專項債券資金帶動擴大有效投資的作用，加快推進重大項目建設的同時，也披露了專項債資金管理方面存在的問題。

廣東審計部門組織審計了2022年汕頭、韶關等7個市地方政府的專項債券管理使用情況。審計發(fā)現(xiàn)，部分債券資金閑置，涉及金額10.09億元。3個市因前期工作不及時未能按時開工建設，導致資金閑置，涉及金額4.34億元；4個市部分項目建設進度緩慢，導致資金或配套設備閑置，涉及金額5.75億元；另有個別項目建成后未達預期效果，涉及金額5.75億元。1個市項目論證不充分導致投入使用后未達建設目標要求，涉及債券金額5.50億元；1個市項目建成后出現(xiàn)工程質量問題，涉及金額0.25億元。山東審計報告稱，對全省專項債券項目的運營和資產管理情況進行了2輪審計，抽查項目1615個，涉及資金2162.37億元。發(fā)現(xiàn)問題包括：有的項目收益測算脫離實際，償債能力差。有的項目建成后閑置或使用率低等，未實現(xiàn)預期收益，財政部門墊付債券利息1.76億元等。江蘇審計報告直接指出，專項債券項目年度實際收益與預期收益相差較大。抽查2019年以來的 346個政府專項債券項目發(fā)現(xiàn)，有275個近3 年資金平衡方案預期收益未實現(xiàn)，其中，255個未達預期的50%，涉及專項債券本金508.52億元，易導致償付風險。

吉林審計部門組織開展5市9縣地方政府專項債券管理使用效益情況審計調查。結果表明，資金管理使用不規(guī)范。5市縣未按規(guī)定用途使用債券資金74.13億元；2市9個項目實際用款需求和資金安排存在錯配。其中，1市6個項目專項債券實際需求87.25億元、審批獲得45.06億元，資金缺口42.19億元，2市3個項目超用款需求申請專項債券造成資金閑置32.74億元。另有6市縣超工程進度撥付專項債券127.61億元；3市將債券資金從債券收款賬戶轉入其他商業(yè)銀行開設的賬戶62.36億元；2市8個項目在未開工的情況下預付工程款3.88億元。安徽審計部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用專項債資金問題。該省審計報告稱，1個市、2個縣存在開發(fā)區(qū)管委會或融資平臺公司階段性挪用專項債資金問題，涉及金額2.75億元；2個市使用專項債資金回補國庫墊款之外自有資金支付的費用共7.32億元；1個市、1個區(qū)將專項債資金超范圍用于前期費用1273.48萬元。

審計挽回損失，做好下半篇文章

“體檢”為的是查出病灶、防微杜漸，不少地區(qū)報告稱，通過審計整改實現(xiàn)了促進增收節(jié)支和挽回損失。

前不久召開的二十屆中央審計委員會第一次會議強調，審計整改“下半篇文章”與審計揭示問題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進。“上半篇文章”已有力點題，“下半篇文章”尤須合力應答。

比如，遼寧審計報告顯示，通過審計整改，促進增收節(jié)支和挽回損失19.53億元，促進資金撥付到位11.74億元，被審計單位采納審計建議178項。

浙江審計工作報告稱，2022年6月至2023年5月，全省各級審計機關共組織完成審計項目1815個，提出審計建議被采納5836條，促進增收節(jié)支和挽回損失179.96億元，促進建立和完善規(guī)章制度836項。

湖南審計報告反映，截至今年6月底，2021年度審計指出立行立改的409個問題已全部整改到位，通過整改，累計收繳財政資金29.76億元，完善制度216項。

廣東審計部門稱，截至2023年5月底，上一年度審計工作報告反映的844個問題中，已整改到位783個，整改到位率92.77%；審計查出問題整改金額1546.47億元，制定完善規(guī)章制度318項。海南審計結果顯示，一年來，海南省審計廳開展審計項目117個，查處違規(guī)問題金額49.93億元，推動建章立制129項。審計整改報告表明，截至2023年6月20日，2021年度審計工作報告反映的743個問題中，已完成整改665個。有關部門、單位和市縣已整改問題金額127.86億元，制定完善規(guī)章制度147項，追責問責139人，推動解決了一批海南自貿港建設和改革發(fā)展中的頑瘴。

（本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2023年第16期）

2023年第16期《中國經濟周刊》封面