《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  郭志強 | 北京報道

7月31日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議要求，要著力激發(fā)民間投資活力，加快解決拖欠企業(yè)賬款問題，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派。

這是自7月24日中央政治局會議召開后，高層會議又一次聚焦亂收費、亂罰款、亂攤派，以及政府拖欠企業(yè)賬款問題。

這次國常會還指出，對今明兩年到期的階段性政策作出后續(xù)安排，對于企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、提振信心、安排好投資經(jīng)營具有重要意義。

“這次國常會多措并舉優(yōu)化企業(yè)發(fā)展以及營商環(huán)境十分必要，讓市場對于政策的預(yù)期提前得到確認(rèn)，給市場打了一針強心劑。政策的穩(wěn)定性對于穩(wěn)定預(yù)期具有積極的引導(dǎo)作用，讓企業(yè)敢于做長遠(yuǎn)布局，全心全意促發(fā)展。”長期處理企業(yè)法務(wù)及糾紛的廣東君言律師事務(wù)所律師葉智鍔接受 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者采訪時說。

堅決整治“亂收費、亂罰款、亂攤派”問題

7月24日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，要堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業(yè)賬款問題。

7月31日的國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步部署落實。

8月1日，國家發(fā)改委等部門公布《關(guān)于實施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》，其中明確提到，“加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督。”

天風(fēng)證券首席宏觀分析師宋雪濤接受 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者采訪時表示，面對政府機關(guān)時，民企相對弱勢，容易面臨“亂收費、亂罰款、亂攤派”“拖欠賬款”的問題。加上民企的融資難度更大，資金鏈更緊，“亂收費、亂罰款、亂攤派”“拖欠企業(yè)賬款”確實是阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。

這些年來，拖欠企業(yè)賬款也是影響企業(yè)發(fā)展的“老大難”問題。

一位常年從事城中村改造項目的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者：“我們和政府做了很多民生項目，但是都存在一個支付承諾的問題，比如在按照協(xié)議足額支付款項方面就存在爭議，導(dǎo)致很多民間資本不愿意參與城市更新項目，他們最怕的是連2～3個點的收益都收不回來。”

宋雪濤坦言，如果不解決拖欠企業(yè)賬款這些問題，一方面會繼續(xù)加大民營企業(yè)的資金壓力，進(jìn)而拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定；另一方面也會破壞政府在民營企業(yè)心目中的形象，擾亂民企對政策的預(yù)期，不利于打造穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期的營商環(huán)境。

葉智鍔告訴 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者：“近期，中央出臺了很多政策，尤其是不能拖欠企業(yè)賬款問題，在企業(yè)家看來，這都是一個很好的趨勢。政府正在著力解決拖欠工程款這類問題。”

延續(xù)和優(yōu)化的階段性政策有哪些？

3月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，延續(xù)和優(yōu)化實施部分階段性稅費優(yōu)惠政策，以進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期強信心。

今年支持小微企業(yè)和個體工商戶的政策措施，主要包括以下幾項：一是優(yōu)化完善小微企業(yè)和個體工商戶的所得稅政策，自2023年1月1日至2024年12月31日，對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，保持相關(guān)優(yōu)惠政策的銜接協(xié)調(diào)，同時對個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上減半征收個人所得稅。二是將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率降至1%。三是對月銷售額10萬元及以下小規(guī)模納稅人免征增值稅。四是對生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實施5%、10%的增值稅加計抵減。

7月31日的國常會，再次圍繞延續(xù)和優(yōu)化階段性政策作出安排。會議指出，本次延續(xù)政策項目多、涉及領(lǐng)域廣、延續(xù)時間長，契合企業(yè)期待，要認(rèn)真做好宣傳解讀，全面抓好推進(jìn)落實。

“目前，即將到期的階段性政策主要包括部分減稅降費政策和結(jié)構(gòu)性貨幣政策。延續(xù)這些減稅降費政策將繼續(xù)緩解企業(yè)的稅收壓力，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。同時，繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性貨幣政策將為企業(yè)提供持續(xù)的低成本融資，緩解資金壓力，尤其對交通物流、保交樓、地產(chǎn)紓困、住房租賃等特定領(lǐng)域的支持將發(fā)揮積極作用。”宋雪濤告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者。

7月下旬，財政部稅政司副司長魏巖表示，今年以來，財政部認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，按照“該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化”要求，會同有關(guān)部門推動完善稅費優(yōu)惠政策，增強政策精準(zhǔn)性針對性，著力紓解企業(yè)困難，提升政策效能。

7月28日，國家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司司長榮海樓表示，延續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新實施稅費優(yōu)惠政策，是黨中央、國務(wù)院聚焦激發(fā)市場活力、穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心作出的重大決策。

國家稅務(wù)總局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，全國新增減稅降費及退稅緩費9279億元，其中，先后實施的兩批延續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新的稅費優(yōu)惠政策5832億元，留抵退稅3167億元，其他政策280億元。

以研發(fā)費用加計扣除政策為例，研發(fā)費用加計扣除是我國推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要政策措施，也是國際上鼓勵企業(yè)創(chuàng)新投入的通行政策手段。

今年3月，國家將符合條件行業(yè)的企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%統(tǒng)一提高到100%的政策，作為制度性安排長期實施，對穩(wěn)定政策預(yù)期、引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入起到了積極作用。

國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從7月份政策落實情況看，全國共有30.8萬戶企業(yè)提前辦理研發(fā)費用加計扣除，可享受減免稅額約2300億元。

“減稅降費引導(dǎo)企業(yè)將更多資源投入到研發(fā)創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”泰嘉股份董事長方鴻接受 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者采訪時表示，公司將用好國家激勵政策，進(jìn)一步加大研發(fā)投入力度。

宋雪濤認(rèn)為，對企業(yè)而言，階段性政策能夠在特殊時期發(fā)揮支持作用，但臨近到期時也會引發(fā)不延續(xù)的擔(dān)憂，進(jìn)而干擾企業(yè)的投資決策。為穩(wěn)定企業(yè)對政策的信心和預(yù)期，政府在階段性政策到期之前主動采取提前延續(xù)措施十分重要。這樣的舉措有利于消除企業(yè)對政策持續(xù)性的擔(dān)憂，使企業(yè)能夠更好地基于長遠(yuǎn)發(fā)展角度來作出經(jīng)營決策。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第15期）

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