2023年第9期《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》封面

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 石青川

31年后，中國(guó)足壇“不謙虛、不團(tuán)結(jié)、不嚴(yán)格、不刻苦”的現(xiàn)象仿佛愈演愈烈。

劉奕、陳永亮、陳戌源、黃松、王小平、董錚、于洪臣、杜兆才……一位位足球領(lǐng)域的高層官員先后落馬，其中不乏曾經(jīng)的“改革先驅(qū)”。

這一輪反腐風(fēng)暴，掀開了體育圈不為人知的內(nèi)幕。“靠體吃體”、教練與球員的利益交換、權(quán)力濫用、法治缺失……令人觸目驚心。同時(shí)，一度風(fēng)光無限的“金元足球”后遺癥還在持續(xù)。外界不禁疑問，曾經(jīng)動(dòng)輒花費(fèi)數(shù)億元引援的球隊(duì)，怎么一步步走到了黯然退場(chǎng)的地步？既然不是一門“賺錢生意”，投資人又為了什么豪擲千金？

中國(guó)足壇需要反腐風(fēng)暴來厘清管理無序，更需要一場(chǎng)全方位的制度變革。

自1992年“紅山口會(huì)議”至今，已31年。

彼時(shí)在北京西郊紅山口，時(shí)任國(guó)家體委主任伍紹祖義正詞嚴(yán)地跟來自全國(guó)各地各行業(yè)體協(xié)和足球重點(diǎn)地區(qū)的98名代表強(qiáng)調(diào)，中國(guó)足球存在“四不”現(xiàn)象——“不謙虛、不團(tuán)結(jié)、不嚴(yán)格、不刻苦”。

這98人中，不乏部分城市主管體育工作的副市長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)會(huì)議結(jié)束后，國(guó)家體委即決定，把足球作為體育改革的突破口，確立了中國(guó)足球要走職業(yè)化道路的改革方向，即明確提出足協(xié)實(shí)體化以及建立職業(yè)俱樂部和實(shí)行俱樂部賽制。中國(guó)足球也在那一刻開始走入改革大潮，以期解決中國(guó)足球“不謙虛、不團(tuán)結(jié)、不嚴(yán)格、不刻苦”的現(xiàn)象。

時(shí)過境遷，在經(jīng)歷了職業(yè)化、“反賭反黑”、“金元足球”等風(fēng)浪后，面對(duì)球迷們“中國(guó)十幾億人口，為何找不出十幾個(gè)會(huì)踢球的”尖銳質(zhì)疑，中國(guó)足球再次站到了改革臨界點(diǎn)上，所需的改革力度甚或不亞于30多年前。

足球作為全球體育產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)化最全、職業(yè)化最成熟的領(lǐng)域，一直是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革的“試驗(yàn)田”。中國(guó)足球掀起的這一輪“反腐風(fēng)暴”勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)足球產(chǎn)業(yè)改革，甚至將給整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)帶來變革與重構(gòu)。

足壇反腐風(fēng)暴新輪回

4月28日，湖北省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站再次更新兩條查處信息，中超聯(lián)賽有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)馬成全、中國(guó)足球協(xié)會(huì)原副主席李毓毅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組和湖北省監(jiān)委審查調(diào)查。

“誰也不知道下一個(gè)會(huì)帶走誰”

自去年11月中國(guó)國(guó)家男子足球隊(duì)前主教練李鐵被查之后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組和湖北省監(jiān)委，已聯(lián)合通報(bào)查處了中國(guó)足協(xié)執(zhí)委、原秘書長(zhǎng)劉奕，中國(guó)足協(xié)常務(wù)副秘書長(zhǎng)兼國(guó)管部部長(zhǎng)陳永亮，中國(guó)足協(xié)主席、黨委副書記陳戌源，中國(guó)足協(xié)競(jìng)賽部部長(zhǎng)黃松，中國(guó)足協(xié)紀(jì)律委員會(huì)主任王小平，中超公司原總經(jīng)理董錚，中國(guó)田徑協(xié)會(huì)主席于洪臣（曾任中國(guó)足協(xié)副主席、中超公司董事長(zhǎng)）等。加上中紀(jì)委網(wǎng)站4月1日通報(bào)的國(guó)家體育總局黨組成員、副局長(zhǎng)杜兆才，足球領(lǐng)域被查的高層官員已達(dá)10人之多。查處官員數(shù)量與十幾年前震驚國(guó)內(nèi)的足協(xié)“反賭”風(fēng)暴近乎持平。

公開資料顯示，這一輪新的反腐風(fēng)暴，被調(diào)查者均來自中國(guó)足協(xié)核心部門國(guó)管部、競(jìng)賽部、中超公司、紀(jì)律委員會(huì)。其中，國(guó)管部負(fù)責(zé)管理國(guó)家隊(duì)事宜；競(jìng)賽部負(fù)責(zé)各級(jí)職業(yè)聯(lián)賽運(yùn)行，包括注冊(cè)、準(zhǔn)入等；紀(jì)律委員會(huì)有權(quán)對(duì)球員、球隊(duì)、俱樂部官員等進(jìn)行處罰；中超公司則擁有中超聯(lián)賽的商務(wù)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)。

如此大范圍的查處讓不少人始料未及，不少中超俱樂部與地方足協(xié)不愿意對(duì)此發(fā)表任何看法。一位不愿透露姓名的中超某俱樂部工作人員對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，誰也不知道下一個(gè)會(huì)帶走誰，能不發(fā)聲，盡量不發(fā)聲。

一位與足協(xié)有接觸的人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，其之前在微信上一直與王小平有聯(lián)絡(luò)，無論是平時(shí)交流還是從朋友圈動(dòng)態(tài)來看，都很難想到他會(huì)被帶走。他怎么也沒想到，前兩年還在關(guān)注中國(guó)足球在規(guī)則上怎么與國(guó)際接軌的“先驅(qū)”，最后淪為了破壞足球產(chǎn)業(yè)的“罪人”之一。

“體育圈整個(gè)機(jī)制出了問題，亂象叢生，很難獨(dú)善其身。”在體育相關(guān)管理部門任職的杜空忿忿地對(duì)記者說。

國(guó)家體育總局黨組成員、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)習(xí)驊曾明確將這一輪查處的腐敗案件定性為“行業(yè)性系統(tǒng)性腐敗”。

國(guó)家體育總局局長(zhǎng)、黨組書記高志丹強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)查腐敗問題，堅(jiān)決整治“靠體吃體”，深入開展全國(guó)足球領(lǐng)域教育整頓。

雜草叢生的洋河體育場(chǎng)一角，這里曾是重慶力帆隊(duì)的訓(xùn)練場(chǎng)地。

觸目驚心的“靠體吃體”

時(shí)間拉回到這輪足壇反腐的起點(diǎn)，2022年8月30日，曾任足協(xié)副主席的教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長(zhǎng)王登峰接受審查調(diào)查。2023年3月底，經(jīng)過半年多的調(diào)查，王登峰被“雙開”。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)，王登峰將貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的工作職責(zé)異化為私人牟利工具，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，表里不一，搞兩面派，做兩面人，銷毀證據(jù)，對(duì)抗組織審查。

公開資料顯示，2009年，為增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，擴(kuò)大全國(guó)青少年足球人口，全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)啟動(dòng)。國(guó)家體育總局每年從體彩公益金中撥出4000萬元專項(xiàng)資金（2013年起提升至5600萬元），用于推廣青少年足球和校園足球。

而負(fù)責(zé)這筆專項(xiàng)資金的正是王登峰任職的教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司。

2015年開始，王登峰出任全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，其順勢(shì)搭建起從校內(nèi)聯(lián)賽到縣區(qū)、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)的五級(jí)競(jìng)賽體系。不少圈內(nèi)人士猜測(cè)，王登峰被查或與通過組織比賽斂財(cái)有關(guān)。

這只是“靠體吃體”的一個(gè)個(gè)例，更大的黑洞則在于經(jīng)紀(jì)公司。

同樣是青少年足球領(lǐng)域，2017賽季，中國(guó)足協(xié)曾提出U23球員政策，要求每場(chǎng)比賽每隊(duì)場(chǎng)上的U23球員不得少于1人，2018賽季則調(diào)整為U23球員出場(chǎng)人次不得少于外籍球員出場(chǎng)人次，2022賽季則恢復(fù)為“只要1名U23球員在場(chǎng)”。

中國(guó)體育法學(xué)會(huì)理事呂偉在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)直斥，U23政策值得商榷，不知道這個(gè)政策是否經(jīng)過驗(yàn)證。當(dāng)時(shí)這個(gè)政策幾乎是橫空出世，導(dǎo)致各俱樂部突然大量缺乏U23球員，球員市場(chǎng)供需關(guān)系陡然失衡，U23球員身價(jià)瞬間爆發(fā)。這時(shí)候如果哪家經(jīng)紀(jì)公司手中有大量U23球員，那幾乎就是坐著接鈔票。

巧合的是，當(dāng)時(shí)真的有一家足球經(jīng)紀(jì)公司手中握有大量U23球員。

除了在U23政策上賺得盆滿缽滿，該經(jīng)紀(jì)公司還通過2011年足協(xié)發(fā)起的“青少年留洋葡萄牙”項(xiàng)目，運(yùn)作了大量“留洋”葡萄牙的小球員。通過這些小球員“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，又狠狠賺了一筆。公開資料顯示，曾在該公司旗下的多位球員均在此期間被輸送到葡萄牙鍛煉。

重慶兩江競(jìng)技解散時(shí)被搶救回來的老照片

主教練與球員間的利益交換

除了通過政策制定者獲取利益，經(jīng)紀(jì)公司還成為不少俱樂部管理人員的“白手套”。

2010年，隨著足球“反賭風(fēng)暴”進(jìn)入尾聲，當(dāng)時(shí)的廣藥隊(duì)因假球慘遭降級(jí)，還在玩排球的許家印豪擲一億借此殺入足球，中國(guó)足球進(jìn)入“金元時(shí)代”，所有職業(yè)球員的薪水在接下來的幾年內(nèi)暴漲，巨額薪資開始吸引貪婪的目光。

肖鄂所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)包含球員經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，讓他印象最深刻的便是，足球俱樂部的副總經(jīng)理能在談判桌上有意無意提回扣。

肖鄂對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說，當(dāng)時(shí)他們公司通過技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)自己旗下一個(gè)外援非常適合某家俱樂部，于是當(dāng)即與該俱樂部接觸希望能促成該外援引援，但談判桌上負(fù)責(zé)這次引援的俱樂部副總經(jīng)理有意無意提到引援費(fèi)用的返傭等。當(dāng)時(shí)肖鄂并不明白其中含義，這也導(dǎo)致這筆引援不了了之，“不過目前這家俱樂部也因?yàn)榻?jīng)營(yíng)問題已經(jīng)解散了。”

這件事也打開了肖鄂對(duì)中國(guó)職業(yè)足球的新認(rèn)知：“一家公司中，采購(gòu)部經(jīng)理拿回扣是有法律去約束的。但是在足球行業(yè)里面，引進(jìn)球員吃回扣現(xiàn)象十分普遍，甚至被默認(rèn)。”

經(jīng)過這么多年的行業(yè)接觸，肖鄂發(fā)現(xiàn)，中國(guó)職業(yè)足球領(lǐng)域，各級(jí)別球員能力差距并不大。決定一個(gè)職業(yè)球員在哪一個(gè)級(jí)別踢球的原因十分復(fù)雜，而其中一個(gè)關(guān)鍵因素便是教練的信任，這就導(dǎo)致了每一個(gè)主教練身邊都有一幫所謂的“嫡系”球員，這些人會(huì)跟著主教練進(jìn)入同一家俱樂部。

教練在職業(yè)足球俱樂部的引援中“話語權(quán)”極大。據(jù)了解，足球俱樂部的引援通常是根據(jù)一線隊(duì)教練組針對(duì)球隊(duì)現(xiàn)有陣容提出引援建議，結(jié)合陣容特點(diǎn)以及陣容厚度情況，參考球員的各項(xiàng)數(shù)據(jù)及履歷，進(jìn)行針對(duì)性引援。

教練有了權(quán)力，球員有了需求。

“這個(gè)時(shí)候，經(jīng)紀(jì)公司的作用就出來了。”肖鄂說，主教練幫球員找到了工作，球員會(huì)拿出一部分薪水回饋主教練，而經(jīng)紀(jì)公司的盈利模式是“抽傭”，即經(jīng)紀(jì)公司通過幫運(yùn)動(dòng)員找到賺錢的工作，運(yùn)動(dòng)員給經(jīng)紀(jì)公司介紹費(fèi)，為了便于管理，運(yùn)動(dòng)員的薪資、代言費(fèi)等會(huì)進(jìn)入經(jīng)紀(jì)公司，其后由經(jīng)紀(jì)公司“抽傭”后，將剩余的費(fèi)用發(fā)給旗下運(yùn)動(dòng)員。

可以看出，主教練與運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)公司扮演的角色有一定重合，這也成為主教練成立經(jīng)紀(jì)公司的動(dòng)機(jī)。

“不少主教練會(huì)拿自己家人朋友的身份注冊(cè)經(jīng)紀(jì)公司，通過職位之便，將‘嫡系部隊(duì)’拉入俱樂部，幫他們賺薪水。抽傭的行為也掩蓋住了背后可能存在的利益交換。”曾與李鐵有過一面之緣的肖鄂說，李鐵也有深度合作的經(jīng)紀(jì)公司。

2021年，有足球媒體報(bào)道稱，李鐵與一家經(jīng)紀(jì)公司保持密切關(guān)系，這在業(yè)內(nèi)是公開的秘密。即便當(dāng)時(shí)李鐵已經(jīng)與武漢俱樂部無關(guān)，但武漢隊(duì)幾乎所有的球員簽約轉(zhuǎn)會(huì)還都是經(jīng)這家公司之手。

“盡管不一定每個(gè)教練都通過這種方式斂財(cái)，但這種現(xiàn)象已經(jīng)成為足球俱樂部之間擺在臺(tái)面上的秘密。”肖鄂說。

除了李鐵，這輪反腐被查的劉奕也曾是足球經(jīng)紀(jì)人，擔(dān)任中國(guó)足協(xié)秘書長(zhǎng)之前，其為上海巍美文化發(fā)展有限公司高級(jí)副總裁。該公司的主要業(yè)務(wù)是體育經(jīng)紀(jì)，曾簽下過李娜、谷愛凌、張偉麗、蘇翊鳴等多位知名運(yùn)動(dòng)員。圈內(nèi)人士多猜測(cè)，劉奕的問題可能出現(xiàn)在經(jīng)紀(jì)公司領(lǐng)域。

經(jīng)紀(jì)公司因此興盛，也在無形中推高了中國(guó)足球俱樂部的球員支出，讓足球俱樂部徹底成為“賠錢生意”。

賠錢的足球生意

1997年，前衛(wèi)寰島從武漢遷入重慶，重慶擁有了首支征戰(zhàn)甲A的職業(yè)足球隊(duì)，時(shí)任主教練施拉普納端坐在“萬寶路足球聯(lián)賽97新聞發(fā)布會(huì)”海報(bào)前，邊喝水邊耐心地等待著媒體熱情提問。當(dāng)時(shí)施拉普納剛接任主教練，其略顯茫然的眼神被定格在照片中。

而這張照片與眼神焦灼的李章洙、高朋滿座的大田灣體育場(chǎng)、前衛(wèi)寰島所有隊(duì)員的照片一起在地面上被不停踩踏。這是2022年5月24日，剛剛宣布解散的重慶兩江競(jìng)技足球俱樂部（前身是重慶力帆隊(duì)）一片狼藉的場(chǎng)景。

“靠足球養(yǎng)活自己太難了”

重慶兩江競(jìng)技解散當(dāng)天，工作人員慌亂地收拾著物品搬離俱樂部。記錄著重慶隊(duì)從前衛(wèi)寰島時(shí)期到兩江競(jìng)技時(shí)期泛黃的照片與過期的報(bào)紙雜志狼狽地散落在垃圾堆旁。

這樣的場(chǎng)景用“滿地雞毛”形容并不為過，而這就是一家中國(guó)頂級(jí)足球賽事俱樂部在“金元足球”后，不堪重負(fù)解散時(shí)的真實(shí)情景。

曾經(jīng)在此工作過的呂偉不知該做何反應(yīng)，他默默地找來兩個(gè)蛇皮口袋，在垃圾堆旁將這些照片收拾打包，這可能是重慶隊(duì)留下的最后紀(jì)念品了。

包含球員、教練員薪水在內(nèi)，重慶隊(duì)因?yàn)閭鶆?wù)負(fù)擔(dān)過重，投資難以為繼，才不得已解散。

“靠足球養(yǎng)活自己太難了。”呂偉不禁感慨。

提到重慶隊(duì)的解散，呂偉就感慨萬千，在他看來，把一家足球俱樂部做到收支平衡，在現(xiàn)今環(huán)境下，基本不可能。

成都蓉城俱樂部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，職業(yè)足球俱樂部最主要的支出不外乎球員轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)用、球員工資、訓(xùn)練比賽等相關(guān)費(fèi)用。高額的球員支出很容易導(dǎo)致足球俱樂部入不敷出。

除了“金元足球”時(shí)代，足球俱樂部在球員方面支出太高外，收入太低同樣是造成俱樂部難以盈利的一大問題。

呂偉自己翻譯的國(guó)際足球相關(guān)規(guī)定

呂偉曾做過分析，他發(fā)現(xiàn)，中國(guó)職業(yè)足球俱樂部?jī)H有幾個(gè)固定收入來源，包括門票收入、球員轉(zhuǎn)會(huì)、場(chǎng)地租賃、衍生品銷售、足球培訓(xùn)、冠名贊助、參賽費(fèi)分紅、政府獎(jiǎng)勵(lì)與稅收返還。這其中，由于足球俱樂部忽視青訓(xùn)，球員轉(zhuǎn)會(huì)基本很難成為盈利手段；門票收入也不高。

一位曾在重慶力帆隊(duì)（重慶兩江競(jìng)技的前身）工作過的人員透露，以當(dāng)年重慶力帆隊(duì)為例，門票收入一個(gè)賽季僅有1000多萬元，對(duì)于俱樂部動(dòng)輒上億的球員支出，可謂杯水車薪。“盡管比賽場(chǎng)均3萬觀眾，但其中不乏給品牌方、政府部門、足協(xié)、傳媒界等的贈(zèng)票，且球賽中安保等費(fèi)用也是一筆不小開支，所以門票并不是俱樂部收入的主要來源。”

而衍生品銷售也似乎并不適合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。一位重慶球迷告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，盡管重慶隊(duì)主場(chǎng)比賽他幾乎都去現(xiàn)場(chǎng)搖旗吶喊，但重慶隊(duì)的周邊產(chǎn)品他也只買過一件球衣與兩個(gè)頭巾，有一個(gè)還不是正版。

呂偉透露，當(dāng)時(shí)重慶力帆主場(chǎng)周圍有正版周邊商店，但購(gòu)買者微乎其微，“買盜版的比買正版的多，一件正版球衣168元，但是盜版的只要20塊。還有寫有‘雄起’的頭巾，正版價(jià)格98元，盜版的頭巾只要10元一條。都是比賽期間，家庭作坊式通過地?cái)傌準(zhǔn)?，也沒有維權(quán)的辦法。”

最終，在球場(chǎng)周圍的授權(quán)合作店也開始經(jīng)營(yíng)困難。

“到目前為止，中國(guó)足球俱樂部的主要收入來源，依然集中在冠名贊助、政府補(bǔ)貼與投資三部分，其中主要來源于資方投資。”呂偉說。

賠錢為何還有人投資？

2018年，時(shí)任足協(xié)副主席的李毓毅提出中國(guó)職業(yè)足球俱樂部需要準(zhǔn)入門檻。為了得到合理的職業(yè)足球俱樂部財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，足協(xié)找來普華永道，開始對(duì)國(guó)內(nèi)職業(yè)足球俱樂部做一次徹底的財(cái)務(wù)調(diào)研。

普華永道一共調(diào)研了48支球隊(duì)，最終發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)僅有上海上港一家俱樂部有盈利。但遺憾的是，上海上港之所以賺錢，是由于其將場(chǎng)地、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)也放在了俱樂部經(jīng)營(yíng)范圍中。當(dāng)時(shí)金元足球興盛，大量的投入使俱樂部幾乎不可能靠足球養(yǎng)活自己。

2018、2019、2020年普華永道連續(xù)3年的調(diào)研報(bào)告，也最終使得時(shí)任足協(xié)主席陳戌源得出了一個(gè)結(jié)論，中國(guó)只能搞“公益足球”。當(dāng)時(shí)的足球行業(yè)也因此認(rèn)為，如果不對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行輸血，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就沒辦法運(yùn)行。

如果靠輸血培養(yǎng)足球，是否就可以將產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)進(jìn)入良性競(jìng)爭(zhēng)，從而將中國(guó)足球發(fā)展起來？

時(shí)間回到1992年，北京西郊紅山口全國(guó)足球會(huì)議后，大連迅速建立“足球特區(qū)”。1994年王健林看到了改革的春風(fēng)，收購(gòu)大連實(shí)德隊(duì)后拿下首屆甲A聯(lián)賽冠軍。之后5年內(nèi)，王健林不斷加大在足球領(lǐng)域的投資，但最終因與遼足比賽中的爭(zhēng)議判罰，萬達(dá)集團(tuán)以抗議的姿態(tài)退出足壇。

時(shí)間來到1997年，武漢前衛(wèi)寰島俱樂部搬至重慶。被戲稱為“錢喂寰島”的重慶隊(duì)通過買買買，引入當(dāng)年足壇高峰、姜峰、韓金銘、姜濱等名將，并接連高薪聘請(qǐng)施拉普納、李章洙等執(zhí)教過國(guó)家隊(duì)的名將。2000年，力帆集團(tuán)5580萬元接手俱樂部，并在當(dāng)年拿下足協(xié)杯冠軍。投入與成績(jī)都不錯(cuò)，但其依然于2022年因大量欠薪被迫解散。

還有2010年廣州恒大的許家印，在入主廣藥集團(tuán)隊(duì)后，迅速崛起，開啟了中國(guó)足球的“金元時(shí)代”。盡管廣州恒大隊(duì)八奪中超冠軍，并兩奪亞冠冠軍，但依然因其地產(chǎn)主業(yè)的高額負(fù)債而黯然退場(chǎng)。

2014年10月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，該意見同樣帶來了大量社會(huì)資本投入，但大量投入?yún)s沒有帶來產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年至今，中國(guó)三級(jí)職業(yè)聯(lián)賽中，退出的俱樂部達(dá)35家之多，僅2023年前4個(gè)月便已有8支職業(yè)足球隊(duì)宣布解散退出。

從這幾次資本的踴躍投入到鎩羽而歸，不難看出，輸血模式敗得一塌糊涂。

呂偉說，對(duì)中國(guó)足球俱樂部的投資多少有點(diǎn)投機(jī)的意味，不少企業(yè)投資足球俱樂部是為了獲取房地產(chǎn)用地，或者獲取母公司的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠，經(jīng)營(yíng)足球俱樂部變成了一種主業(yè)的經(jīng)營(yíng)手段。

曾經(jīng)場(chǎng)均3萬人的重慶力帆隊(duì)主場(chǎng)，現(xiàn)如今觀眾入口處污水四溢，場(chǎng)內(nèi)雜草叢生。

體育產(chǎn)業(yè)的權(quán)力濫用現(xiàn)象

足球俱樂部的虧損與系統(tǒng)性腐敗是個(gè)縮影。

“體育有些機(jī)制已經(jīng)落后了，例如基層體校把控著運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)參加比賽的權(quán)力，也就是說，無論這個(gè)運(yùn)動(dòng)員有多優(yōu)秀，如果體校不給注冊(cè)，這個(gè)運(yùn)動(dòng)員就無法參加比賽，沒有比賽成績(jī)，想進(jìn)入專業(yè)隊(duì)就很難了。所以職業(yè)運(yùn)動(dòng)員對(duì)體?；狙月犛?jì)從。只要能把控注冊(cè)權(quán)這個(gè)工具，體校領(lǐng)導(dǎo)在職業(yè)運(yùn)動(dòng)員群體里幾乎能為所欲為。”在體育管理部門工作的杜空告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“我想管，但有心無力”。

肖鄂也提到，地方足協(xié)同樣把握著年輕球員的注冊(cè)權(quán)，這中間存在同樣的隱患。

杜空透露，他在體育領(lǐng)域工作多年，見過的撈錢手段非常“豐富”。

他曾見識(shí)過一個(gè)分管游泳的體校副校長(zhǎng)，通過舉辦游泳賽事斂財(cái)。“可謂從頭吃到尾。舉辦游泳賽事，最開始可以收取一筆參賽報(bào)名費(fèi)，有贊助商還能收冠名費(fèi)，對(duì)參賽選手進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)還可以收培訓(xùn)費(fèi)，最后比賽如果有獎(jiǎng)金還有辦法把獎(jiǎng)金揣進(jìn)自己腰包。而辦這一場(chǎng)比賽的成本幾乎為0，比賽場(chǎng)館用體校的，組織培訓(xùn)用手下體校的教練。”

對(duì)于這些問題，杜空覺得觸目驚心。“滋生的腐敗對(duì)于青少年運(yùn)動(dòng)員的傷害太大，對(duì)行業(yè)產(chǎn)生了消極影響。比如，在參賽機(jī)制方面，我們?yōu)楹尾荒芤蚤_放測(cè)試點(diǎn)的方式，讓運(yùn)動(dòng)員在測(cè)試點(diǎn)測(cè)試成績(jī)并自主注冊(cè)參賽？”

常舉辦與體育相關(guān)賽事的山東樂體網(wǎng)絡(luò)CEO譚旭告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，體育產(chǎn)業(yè)很多行業(yè)都不賺錢。“現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)里賺錢的板塊主要是做設(shè)備器材跟運(yùn)動(dòng)裝備的體育制造業(yè)，而國(guó)外較為發(fā)達(dá)的體育服務(wù)業(yè)，國(guó)內(nèi)能開拓的領(lǐng)域很窄，只有健身房與一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是民營(yíng)企業(yè)愿意嘗試的。一些體育賽事機(jī)構(gòu)、體育傳媒機(jī)構(gòu)、體育金融行業(yè)、體育方面的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等都還沒有什么消費(fèi)市場(chǎng)，不是民營(yíng)企業(yè)能玩的。”

但譚旭看來，體育產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的潛力。據(jù)美國(guó)商業(yè)咨詢公司凱爾尼公司統(tǒng)計(jì)，早在1999年，美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總值就占其GDP的2.4%，位居十大支柱產(chǎn)業(yè)第6。而國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)還屬于短板，2020年中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)占GDP總量?jī)H1.06%。

體育產(chǎn)業(yè)能賺哪些錢？

以從業(yè)者角度看，肖鄂認(rèn)為，聯(lián)賽的建制需要重點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，“只有聯(lián)賽有足夠的觀眾基礎(chǔ)，足球行業(yè)才會(huì)有自我造血功能，才會(huì)產(chǎn)生良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。如果一個(gè)足球俱樂部能打造成城市名片，其能帶動(dòng)的球迷消費(fèi)將足夠幫助其完成收支平衡”。

譚旭認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)具備很強(qiáng)的帶動(dòng)性，例如馬拉松比賽，它不僅能給舉辦城市帶來文旅消費(fèi)的拉動(dòng)，更能為一個(gè)地區(qū)帶來一張城市名片。“不一定非著眼于一個(gè)項(xiàng)目本身，而要看到它對(duì)全局的影響。”

普華永道之前摸底調(diào)查上海上港的盈利情況，也給了其他俱樂部一些發(fā)展思路。成都蓉城俱樂部相關(guān)負(fù)責(zé)人就向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，足球運(yùn)動(dòng)為全球第一大運(yùn)動(dòng)，社會(huì)影響力非常大，足球比賽特別是高級(jí)別的職業(yè)聯(lián)賽，會(huì)在交通、餐飲、住宿等多方面對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到提升刺激作用。成都蓉城俱樂部正在著力布局“足球+”體育新經(jīng)濟(jì)模式，多元化跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目的是建立俱樂部自我造血功能。

該負(fù)責(zé)人表示，他們還在全力推動(dòng)以“成都體育大腦”為核心的數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)方面，俱樂部在積極探索“足球+文化”“足球+地產(chǎn)”“足球+旅游”“足球+醫(yī)療”“足球+教育”等新體系。

比如與醫(yī)療的結(jié)合，前段時(shí)間，成都蓉城派人前往卡塔爾調(diào)研，認(rèn)真了解當(dāng)?shù)乜祻?fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與全世界很多知名俱樂部的合作模式。上述負(fù)責(zé)人說：“回成都后，我們也一直在溝通，希望能引入知名醫(yī)療品牌到成都。未來這里不僅是足球選手運(yùn)動(dòng)康復(fù)的治療地，其他項(xiàng)目隊(duì)伍包括全國(guó)乃至東亞地區(qū)的體育運(yùn)動(dòng)員，都可以把成都作為運(yùn)動(dòng)康復(fù)的選擇之一。”

足球法治化之路

產(chǎn)業(yè)的合理布局還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，除了治標(biāo)也要治本。無論是系統(tǒng)性腐敗，還是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，問題的根源在哪兒？

足壇還需破除“無法可依”

多個(gè)采訪對(duì)象向記者表示，規(guī)則的確定性是營(yíng)商環(huán)境的保障，法制基礎(chǔ)是目前體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)迫切需要的。

在肖鄂看來，足球行業(yè)似乎很多領(lǐng)域長(zhǎng)期與法律脫鉤，類似國(guó)家隊(duì)原主教練李鐵、原天津權(quán)健隊(duì)總經(jīng)理丁勇這些人的職務(wù)侵占行為，竟長(zhǎng)期存在于行業(yè)中而得不到管控。

呂偉分析稱，足球行業(yè)機(jī)制確實(shí)需要調(diào)整，現(xiàn)如今各足球俱樂部營(yíng)收能力不足，嚴(yán)重依賴投資人輸血，俱樂部頻繁退賽任意燒錢。足協(xié)下發(fā)了多份文件規(guī)制足球產(chǎn)業(yè)，但足球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式受前期發(fā)展影響的慣性較大，各俱樂部普遍消極應(yīng)付與拖延，甚至采取退賽倒逼足協(xié)妥協(xié)執(zhí)法，而足協(xié)出臺(tái)政策也朝令夕改，很多制度規(guī)范難以落地。

足協(xié)的管理機(jī)制同樣被行業(yè)內(nèi)人詬病。

呂偉結(jié)合自己曾在重慶力帆隊(duì)工作的經(jīng)歷透露，其在俱樂部工作期間，發(fā)現(xiàn)足協(xié)不少文件存在錯(cuò)別字以及新文件條款與舊條款有沖突的情況。

而造成這一現(xiàn)象原因，在呂偉看來，同樣是行業(yè)與法律之間的脫鉤。2018年，時(shí)任足協(xié)黨委書記的杜兆才對(duì)足協(xié)部門進(jìn)行了大刀闊斧的改革。在他的治下，足協(xié)設(shè)置了多達(dá)30個(gè)部門，其中包羅萬象，但唯獨(dú)沒有法務(wù)部。

呂偉透露，不僅如此，足球機(jī)構(gòu)沒有法務(wù)部是普遍現(xiàn)象，不少職業(yè)足球俱樂部也都沒有設(shè)法務(wù)部，俱樂部遇到需要仲裁等問題，均由投資方集團(tuán)公司派法務(wù)人員來兼職解決。

“法務(wù)人員在俱樂部也不怎么受待見。曾有法律界朋友在河北華夏幸福隊(duì)任職，但不久，他就辭職了。他告訴我，太亂了。”一位法律界人士說，當(dāng)時(shí)的華夏幸福某位主教練與另一位管理人員“只手遮天”，俱樂部的無序狀態(tài)確實(shí)很難留住法務(wù)人員。

此外，足協(xié)自身也沒有完備的管理規(guī)則，“歐美有很多成熟的東西。”早年在國(guó)外上學(xué)的肖鄂很不理解，為何像球員薪資體系規(guī)則這樣國(guó)外早已成熟的東西，國(guó)內(nèi)卻鮮少引入。

呂偉也表示，中國(guó)足協(xié)長(zhǎng)年沒與國(guó)際接軌也是常態(tài)。

“國(guó)際足聯(lián)有完整的制度規(guī)則，中國(guó)足協(xié)卻沒有對(duì)相關(guān)制度規(guī)則進(jìn)行過借鑒與研究，甚至不少國(guó)際足聯(lián)的規(guī)則沒有人翻譯成中文版本。”已經(jīng)翻譯了《國(guó)際足聯(lián)制度規(guī)則》《國(guó)際足聯(lián)指令性規(guī)范》《國(guó)際足聯(lián)常見型答復(fù)》《國(guó)際足聯(lián)第三方影響和第三方所有權(quán)規(guī)定》等4份文件的呂偉覺得很無奈，沒有現(xiàn)成的就只能自己動(dòng)手。

呂偉通過翻譯這些規(guī)則發(fā)現(xiàn)，國(guó)際足聯(lián)在很多領(lǐng)域已經(jīng)生成了一套規(guī)范有序的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，國(guó)內(nèi)足球管理部門完全可以借鑒其中一些成熟的規(guī)則來幫助管理，“但，并沒有”。

這也導(dǎo)致了涉外引援仲裁案件中，國(guó)內(nèi)足球俱樂部非常被動(dòng)，往往不得不背負(fù)高額賠償，無形中又增加了俱樂部運(yùn)營(yíng)成本。

不難看出，中國(guó)足球水平的提高，除了要提高足球競(jìng)技水平，更重要的是提高足球制度建設(shè)水平。足球產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展史幾乎就是一部足球法制史，足球項(xiàng)目是世界體育運(yùn)動(dòng)中最發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)之一，有著成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和從業(yè)人員。通過市場(chǎng)化運(yùn)作來促進(jìn)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，法制化成為其必要條件之一。

足球是否該這么規(guī)制？

該如何依法治理中國(guó)職業(yè)足球？呂偉認(rèn)為，這需要多管齊下。

首先，機(jī)制要完善。呂偉認(rèn)為，應(yīng)完善俱樂部的監(jiān)管機(jī)制，建立俱樂部自治、政府監(jiān)管的稅務(wù)、勞動(dòng)、體育、公安、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行俱樂部準(zhǔn)入退出機(jī)制和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。此外，還應(yīng)完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)管和企業(yè)合規(guī)審查制度。

同時(shí)，在俱樂部的股權(quán)結(jié)構(gòu)上也應(yīng)做出優(yōu)化。根據(jù)國(guó)際上足球俱樂部的股權(quán)結(jié)構(gòu)，呂偉建議，可構(gòu)建國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多種投資主體多元參與的模式；推行俱樂部會(huì)員制、基金投資等多種形式的股權(quán)多樣化模式；推行俱樂部個(gè)人會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員制度。

不少業(yè)內(nèi)人士也贊同“足球未來在青訓(xùn)”的觀點(diǎn)，青訓(xùn)體系的建設(shè)也不可缺少。

呂偉表示，應(yīng)該鼓勵(lì)俱樂部與本地青訓(xùn)中心、校園足球、社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，建立本地青訓(xùn)體系與職業(yè)俱樂部梯隊(duì)培養(yǎng)銜接模式。

針對(duì)足球行業(yè)有行業(yè)門檻，入行人員需要一定知識(shí)基礎(chǔ)，呂偉認(rèn)為，可以嘗試建立足球培訓(xùn)學(xué)院，針對(duì)俱樂部管理人員、裁判員、教練員、地方協(xié)會(huì)、媒體記者、足球代理人、地方管理人、體能康復(fù)、技術(shù)分析進(jìn)行定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育，統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)化建設(shè)。

足協(xié)管理法制化是重中之重，在行業(yè)協(xié)會(huì)層面是否該增設(shè)部門？

呂偉認(rèn)為，在足協(xié)內(nèi)部與外部，都應(yīng)增加腐敗監(jiān)督機(jī)制。

呂偉給出了自己的建議：“在外部，要構(gòu)建專職防護(hù)機(jī)構(gòu)，成立行為規(guī)范委員會(huì)、反腐部和審計(jì)委員會(huì)。行為規(guī)范委員會(huì)應(yīng)獨(dú)立于中國(guó)足協(xié)執(zhí)行委員會(huì)與管理機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)制定足球防控規(guī)范，監(jiān)督和調(diào)查腐敗活動(dòng)。反腐部負(fù)責(zé)預(yù)防工作事務(wù)，主要涉及足球反腐教育、球員人身安全防護(hù)、反腐工作安排。審計(jì)委員會(huì)專門就足球管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)賬戶審計(jì)，防止管理型腐敗和濫用職權(quán)。”

在內(nèi)部方面，他建議，在中國(guó)足協(xié)紀(jì)律委員會(huì)紀(jì)律準(zhǔn)則中，制定足球反腐規(guī)范。從反腐定義到報(bào)告責(zé)任、處罰程序、調(diào)查、聽證程序等內(nèi)容，都作出詳細(xì)規(guī)定。實(shí)施組織教育，為地方協(xié)會(huì)球員、教員、俱樂部等提供足球反腐教育培訓(xùn)項(xiàng)目，并定期出版足球反腐公正報(bào)告。制定球員、運(yùn)動(dòng)員、教員等參賽主體行為制度規(guī)范，明確參賽人員強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。實(shí)施監(jiān)督和預(yù)警，設(shè)立足球預(yù)警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與賭博相關(guān)的比賽犯罪，可選擇與歐洲博彩協(xié)會(huì)或相關(guān)調(diào)查公司簽訂合作備忘協(xié)議，監(jiān)測(cè)非法賭博類型和識(shí)別可疑比賽。

實(shí)施足協(xié)信息公開透明制度，也有很高的呼聲。例如足協(xié)財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開、接收禮品情況公開等，這些都對(duì)足協(xié)工作人員進(jìn)行了行為約束與規(guī)制。

呂偉還建議，加強(qiáng)與國(guó)際組織合作，對(duì)于足球腐敗犯罪行為，足協(xié)應(yīng)與外部國(guó)家司法機(jī)關(guān)、國(guó)際刑警組織等保持合作，共同打擊足球腐敗犯罪行為。

在國(guó)家立法層面，呂偉則認(rèn)為，能管住足球產(chǎn)業(yè)相關(guān)違規(guī)行為的條款還有不足，如果有必要，甚至可以考慮在刑法中增設(shè)操縱比賽罪。他說，我國(guó)刑法在這一領(lǐng)域存在立法空白，無法有效遏制這一犯罪行為，應(yīng)推動(dòng)足球產(chǎn)業(yè)立法，針對(duì)足球產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)專門立法，有效保障足球產(chǎn)業(yè)的有效投資和運(yùn)營(yíng)。

（應(yīng)受訪者要求，文中肖鄂、杜空為化名）