《中國經濟周刊》記者  張宇軒 | 全國兩會報道

過去一段時期，諸多不利因素影響下，民間投資下滑、民企信心不振、小微企業(yè)經營困難等問題，成為橫亙在民企心頭的痛點。

今年的政府工作報告特別強調，要“切實落實‘兩個毫不動搖’”，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構建親清政商關系，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境，用真招實策提振市場預期和信心。

全國兩會上，“如何促進民營經濟健康發(fā)展”成為經濟領域代表委員們最為關心的焦點話題?！吨袊洕芸酚浾卟稍L的多位代表委員，分析了當前民營經濟面臨的現(xiàn)實局面，從法律、政策、廉政等多個維度提出建議，希望促進民營經濟健康、高質量發(fā)展。

呼喚立法保護民營經濟

全國政協(xié)十四屆一次會議上，全國工商聯(lián)提交了《關于制定民營經濟促進法的提案》，建議啟動民營經濟促進法立法進程，以促進民營經濟健康發(fā)展，保護民營企業(yè)的合法權益等。

該提案認為，對于民營經營主體來說，法治是最好的營商環(huán)境，法律是最根本的保障。落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，從國家層面制定出臺民營經濟促進法，對于提振民營企業(yè)發(fā)展信心、促進“兩個健康”意義重大、影響深遠。

這份提案被全國工商聯(lián)列為其重點提案之一，引發(fā)法律界和商界的高度關注和廣泛討論。

在全國兩會上，呼吁立法促進民營經濟發(fā)展的建議頻頻出現(xiàn)。僅在公開報道中，就有全國人大代表陳南、周善紅、徐冠巨，全國政協(xié)委員皮劍龍、翟美卿等多人提出類似的建議，足見其迫切。

建議制定出臺促進民營企業(yè)的相關法律，本質上是以立法來構建促進民營經濟健康發(fā)展的營商環(huán)境。

全國工商聯(lián)在提案中提出了9條建議，一是明確促進民營經濟的6項基本原則，即與其他所有制企業(yè)相比，做到地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護。二是促進民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)共同發(fā)展。三是鼓勵民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競爭。四是鼓勵民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)互利合作。五是保障民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)平等監(jiān)管。六是平等保護民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)。七是明確各級政府促進民營經濟發(fā)展的職責。八是建立監(jiān)委機關對公職人員侵犯民營企業(yè)權益的專項監(jiān)察制度。九是明確司法機關保護民營企業(yè)權益的法治要求。

全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜也是主張以立法促進民營經濟發(fā)展的推動者之一。他向《中國經濟周刊》記者表示，推動制定出臺法律新規(guī)，是用法律形式規(guī)范民營企業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境、營商環(huán)境，推動破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，從制度和法律上落實國企民企平等對待，資源分配上一視同仁，在法治軌道上保護和激發(fā)各類市場主體的活力。在這一基礎上，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，堅持公正司法，平等保護各類市場主體，確保各類企業(yè)依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，以此來為民營企業(yè)營商環(huán)境提供制度保障。

精準施策、因地制宜、多措并舉，以提振民營經濟

在過去三年的新冠疫情，對我國各類企業(yè)都造成不同程度的影響。多位代表委員實地調研發(fā)現(xiàn)，一些抵御風險能力較差的民營企業(yè)出現(xiàn)經營困難。

綜合多位代表委員的調研結果和觀察分析，當前民營經濟在發(fā)展中遭遇的阻礙突出表現(xiàn)在如下方面：企業(yè)經營收支資金緊張，應收賬款“回款難”；企業(yè)人才缺乏，且存在明顯的區(qū)域性差異；中小微企業(yè)綜合實力有所欠缺，市場競爭力差；一些地方性扶持政策難以持續(xù)貫徹，存在落實不足、申請困難等問題。

精準施策、因地制宜、多措并舉……多名代表委員在事關民營經濟發(fā)展的建議中提到這些關鍵詞，并從政策角度提出一系列具體建議。

全國人大代表、廣東金嶺糖業(yè)集團董事長林水棲從紓困惠企、產業(yè)鏈建設、傳統(tǒng)產業(yè)轉型、人才培養(yǎng)、金融支持等方面提出建議，以推動各地民營企業(yè)加快適應現(xiàn)階段的新形勢，幫助欠發(fā)達地區(qū)和飽受疫情沖擊的行業(yè)破冰突圍，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

林水棲建議，各級政府職能部門制定出臺符合各地實際、便于操作落實的更加精準化的政策舉措。其中包括，加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度以及減緩繳納部分稅費，擴大“六稅兩費”使用范圍；降低企業(yè)社保負擔；完善項目準入細則，提高土地供應效率；引導銀行保險機構設立金融信貸專營機構，推出符合本地民企需求的創(chuàng)新產品；發(fā)揮財政資金的引導作用，做實做強先進制造業(yè)基金等，為民營企業(yè)的發(fā)展提供強有力的融資保障；鼓勵和引導優(yōu)質企業(yè)上市融資，探索建立市級股權交易平臺，為民間資本提供多樣化融資服務。

全國政協(xié)委員、江西農業(yè)大學副校長劉木華從切實全面落實有關政策、精準施策破解難題、創(chuàng)新舉措支持企業(yè)發(fā)展三大方面提出一系列建議，意在提振中小微企業(yè)發(fā)展活力，激發(fā)民營企業(yè)家發(fā)展信心。

具體而言，劉木華建議，國家出臺的減稅降費、稅收緩繳等有關惠企政策應與地方同類政策進行精簡合并，不僅要做到全面落實，還要加強監(jiān)督；破除企業(yè)在銀行、工商、環(huán)保等部門中辦事“明易實難”的痼疾，最大限度便利企業(yè)辦事；健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)家及其合法財產的保障機制；制定更為詳細的賬款拖欠治理執(zhí)行細則，從國家層面制定由地方政府融資平臺、城投公司發(fā)行地方債的政策，以破解民營企業(yè)“回款難”的“存量”和“增量”問題；加強高校、職業(yè)學院學生及家長的引導教育，強化服務本地中小微企業(yè)的就業(yè)觀等。

（本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2023年第5期）

2023年第5期《中國經濟周刊》封面