《中國經(jīng)濟周刊》記者  王紅茹 | 全國兩會報道

3月13日，十四屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于最高人民法院工作報告的決議以及關(guān)于最高人民檢察院工作報告的決議（以下簡稱“兩高報告”）。

兩高報告在回顧過去五年的主要工作中，披露許多重要信息。其中，依法服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境、依法維護市場公平競爭、依法加強產(chǎn)權(quán)司法保護等表述持續(xù)引發(fā)熱議。

兩高報告全面落實高質(zhì)量發(fā)展

“高質(zhì)量發(fā)展”是兩高報告的關(guān)鍵詞之一。

在3月9日上午黑龍江團召開的代表小組會議上，全國人大代表、黑龍江省人大常委會主任許勤表示，兩高報告全面展示了新時代法治中國建設(shè)的新成就。積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定履職盡責(zé)，體現(xiàn)了服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局的強烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

兩高報告全面落實中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，在回顧過去五年的主要工作時，均將高質(zhì)量發(fā)展放置到重要位置。

最高法報告表示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，審結(jié)一審商事案件2472.3萬件，維護市場秩序，優(yōu)化法治環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

最高檢報告則強調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分履行法律監(jiān)督職能，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中踐行人民至上。

從微觀層面看，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在兩高工作報告里，是一件件具體案件和一個個實實在在的數(shù)據(jù)。

在“依法助力穩(wěn)經(jīng)濟增信心”方面，最高法報告強調(diào)，堅持善意文明司法，對依法應(yīng)當(dāng)采取查封、保全的財產(chǎn)，盡可能采用“活封活扣”，有效釋放361萬件案件所涉查封財產(chǎn)的使用價值和融資功能。及時修復(fù)企業(yè)信用179萬件次，對13萬個企業(yè)暫緩適用強制措施，通過一系列“放水養(yǎng)魚”柔性措施，讓守信的企業(yè)擺脫困境、輕裝上陣。

在“守好經(jīng)濟安全法治防線”方面，最高檢報告在過去五年工作回顧中指出，依法懲治破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，起訴62.1萬人，比前五年上升32.3%。護航金融安全，從嚴(yán)追訴集資詐騙、非法吸收公眾存款等金融犯罪，起訴18.5萬人，比前五年上升28.2%。向中央有關(guān)部門發(fā)出第三號檢察建議，助推將各類金融活動納入有效監(jiān)管。

法治是最好的營商環(huán)境

中央多次強調(diào)營商環(huán)境的重要性。

近年來，我國優(yōu)化營商環(huán)境也取得豐碩成果。從2013年至今，我國營商環(huán)境全球排名從第96位躍升至最新的第31位。

“法治是最好的營商環(huán)境。從一定意義上說，我國營商環(huán)境取得的豐碩成果，是堅持運用法治思維和法治方式持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的結(jié)果。”廣東君言律師事務(wù)所合伙人葉智鍔律師向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

依法服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境，兩高報告著墨頗多。

最高法報告指出，司法程序質(zhì)量保持全球領(lǐng)先，為我國營商環(huán)境世界排名大幅躍升作出積極貢獻。加強產(chǎn)權(quán)司法保護，落實平等保護原則，不論國有民營、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)，一律平等對待、一視同仁。

報告在“過去五年的主要工作”中列舉了相關(guān)數(shù)據(jù)：依法再審糾正張文中案等重大涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯案件209件283人，對6250名在押企業(yè)經(jīng)營者變更適用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強制措施，對290名涉案企業(yè)經(jīng)營者依法宣告無罪，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅決保護市場主體合法的財產(chǎn)權(quán)益、合同權(quán)益。

最高檢報告則表示，做實對國企民企、內(nèi)資外資等各類企業(yè)依法平等保護，營造法治化營商環(huán)境，把企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護落到實處，促進保就業(yè)保民生。

最高檢報告亦列舉了詳實數(shù)據(jù)：2018年發(fā)布11項檢察政策，明確對企業(yè)負責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議。2020年起探索涉案企業(yè)合規(guī)改革試點：對依法可不捕、不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實整改。試點以來，共辦理相關(guān)案件5150件，已有1498家企業(yè)整改合格，3051名責(zé)任人被依法不起訴；另有67家企業(yè)整改不實，243名責(zé)任人被依法追訴。

葉智鍔律師向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，司法保護應(yīng)一視同仁，公平正義不應(yīng)區(qū)分國有民營、內(nèi)外資企業(yè)、中小微企業(yè)，既能讓全部經(jīng)營主體都安心經(jīng)營，沒有后顧之憂，又能在產(chǎn)生糾紛時依法依規(guī)解決，提升司法制度的權(quán)威性。

值得一提的是，民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開一流營商環(huán)境保駕護航。參加全國兩會的代表委員們表示，希望最高法和最高檢在未來工作中進一步營造法治化營商環(huán)境，進一步積極向便民領(lǐng)域延伸各項司法服務(wù)，積極為推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

最高法報告提出，切實落實“兩個毫不動搖”，發(fā)布優(yōu)化法治環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大意見，全面貫徹平等保護原則，堅決防止以刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，堅決制止侵害企業(yè)家人格權(quán)的違法行為，堅決保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)益，支持誠信經(jīng)營，鼓勵公平競爭。

針對近年來出現(xiàn)的侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的案件，最高法報告強調(diào)，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，對錯案一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、堅決予以糾正。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等方面司法政策，促進優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

葉智鍔接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪認為：“堅持‘兩個毫不動搖’，需要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落到實處。這就要求司法機關(guān)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟糾紛和刑事犯罪的界限和紅線，避免通過刑事追責(zé)手段不當(dāng)干預(yù)經(jīng)營主體的正常經(jīng)營發(fā)展，積極推進刑事合規(guī)不起訴等制度的探索和完善，建立健全司法制度保障企業(yè)的發(fā)展。”

依法加強知識產(chǎn)權(quán)保護

近年來，我國尤為重視對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護。今年兩高報告均多次提及加大知識產(chǎn)權(quán)保護。

最高法工作報告中提到，過去五年，人民法院審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件219.4萬件，同比增長221.1%。

最高檢工作報告表示，過去五年，人民檢察院2022年起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)及商業(yè)秘密等犯罪1.3萬人，比2018年上升51.2%。辦理知識產(chǎn)權(quán)民事行政訴訟監(jiān)督案件937件，是2018年的6.7倍。

“保護知識產(chǎn)權(quán)對建設(shè)創(chuàng)新型國家和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展特別重要。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，可以激發(fā)創(chuàng)新動力。如果知識產(chǎn)權(quán)得不到保護，就會打擊創(chuàng)新的動力，動搖創(chuàng)新的理念。”葉智鍔說。

中央2018年10月批準(zhǔn)設(shè)立最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭，2018年12月29日第十三屆全國人大常委會第七次會議通過設(shè)立最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭試點的決定，并且規(guī)定試點期限為三年。

第十四屆全國人民代表大會憲法和法律委員會委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠建議：“及早設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)法院，推進我國高水平知識產(chǎn)權(quán)審判機構(gòu)建設(shè)。”

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2023年第5期）