科技創(chuàng)新的“國家隊(duì)”和“新勢(shì)力”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者  賈璇 | 全國兩會(huì)報(bào)道

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科技創(chuàng)新事關(guān)國運(yùn)。

今年的政府工作報(bào)告中,“科技創(chuàng)新”出現(xiàn)多次。這也是自2015年起,這一概念在全國兩會(huì)政府工作報(bào)告中被連續(xù)提及的第九年。

翻看本屆代表委員的名單,不難發(fā)現(xiàn),來自航空航天、深海探測(cè)、新材料、量子計(jì)算和先進(jìn)制造等領(lǐng)域的專家面孔愈來愈多。這也被解讀為“中國正在越來越重視本土硬科技創(chuàng)新能力”。

會(huì)議期間,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布,其中一個(gè)重要內(nèi)容是重新組建科學(xué)技術(shù)部。多位代表委員認(rèn)為,這次改革將有助于推動(dòng)健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。

站在新的歷史起點(diǎn)上,如何以科技自立自強(qiáng)助推中國式現(xiàn)代化成為此次與會(huì)代表委員們熱議的話題。

科技創(chuàng)新“國家隊(duì)”著力打通“卡脖子”技術(shù)的“最后一公里”

在我國數(shù)以千萬戶企業(yè)中,央企可謂國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”和“壓艙石”。

去年5月,國資委發(fā)布了《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》,明確要求央企要當(dāng)好“科技創(chuàng)新國家隊(duì)”,努力在關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”環(huán)節(jié)取得突破,加快打造“原創(chuàng)技術(shù)策源地”“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長”,肩負(fù)起科技創(chuàng)新的國家重任。

國資委今年2月公布的數(shù)據(jù)顯示,近10年來,央企累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)6.2萬億元,超過全國的1/3。2022年研發(fā)投入首次突破1萬億元,工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度超過3%。在電網(wǎng)、通信、能源等領(lǐng)域攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

“我們研制的國產(chǎn)首臺(tái)巖石隧道掘進(jìn)機(jī)(TBM)、國產(chǎn)最大直徑盾構(gòu)機(jī)‘京華號(hào)’、最深海底隧道盾構(gòu)機(jī)‘深江1號(hào)’、全球最大直徑豎井掘進(jìn)機(jī)等國之重器,創(chuàng)造全球最大、世界最長、行業(yè)最快紀(jì)錄。” 全國人大代表、中國鐵建重工集團(tuán)董事長劉飛香對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

據(jù)介紹,隧道掘進(jìn)機(jī)代表一個(gè)國家高端裝備技術(shù)水平,處于地下工程產(chǎn)業(yè)鏈核心地位,過去一直被國外壟斷,國內(nèi)基建領(lǐng)域高端地下工程裝備全部依賴進(jìn)口。

“鐵建重工通過持續(xù)自主創(chuàng)新,僅用10余年時(shí)間,不僅打破了掘進(jìn)機(jī)的國外壟斷,還成為全球行業(yè)的領(lǐng)跑者。”劉飛香說。

此次全國兩會(huì),他建議高端裝備制造企業(yè),要聚焦重大技術(shù)裝備自主化、國產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。著力打通高端地下工程裝備關(guān)鍵零部件“卡脖子”技術(shù)的“最后一公里”,全面提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。

為了更好發(fā)揮央企在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大局、落實(shí)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略等方面的重要作用,全國政協(xié)委員、上海證券交易所總經(jīng)理蔡建春建議,進(jìn)一步加強(qiáng)央企在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的龍頭牽引作用,更好地利用資本市場(chǎng)以及科創(chuàng)板功能,助力國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

全國政協(xié)委員、中國石化天津分公司黨委書記王百森則建議,進(jìn)一步加大對(duì)中央企業(yè)牽頭建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心的支持力度。鼓勵(lì)在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國際科技創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)中,更多吸納中央企業(yè)參與,提高大科學(xué)實(shí)驗(yàn)裝置與產(chǎn)業(yè)需求的結(jié)合度。

從“強(qiáng)化”到“突出”,企業(yè)成為科技創(chuàng)新“新勢(shì)力”

近年來,我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得長足進(jìn)步。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2022年中國專利調(diào)查報(bào)告》顯示,2022年,我國有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為36.7%。其中,企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為48.1%,較上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

企業(yè)的科技創(chuàng)新能力已成為核心競(jìng)爭力之一,其對(duì)于研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入也在持續(xù)加碼。據(jù)統(tǒng)計(jì),2022年,全國企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入已超過3/4,國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中企業(yè)參加或牽頭的占比已接近80%。

黨的二十大報(bào)告明確提出“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”,今年的政府工作報(bào)告則提出“突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。業(yè)內(nèi)人士分析,從“強(qiáng)化”到“突出”,兩字之差,卻意味著企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的地位、角色、使命、任務(wù)都發(fā)生巨大變化。

“談到科技創(chuàng)新,會(huì)以為這是科技巨頭、大企業(yè)才能做的事情,卻常常忽視了中小企業(yè)的價(jià)值。但實(shí)際上,很多創(chuàng)新往往是小企業(yè)才能做的,大企業(yè)反而做不了。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士、阿里巴巴集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席王堅(jiān)對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示,2022年,我國中小微企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過5200萬戶。全國已經(jīng)培育了7萬多家專精特新中小企業(yè),其中專精特新“小巨人”企業(yè)8997家。

3月6日,習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員時(shí)特別強(qiáng)調(diào),有能力、有條件的民營企業(yè)要加強(qiáng)自主創(chuàng)新,在推進(jìn)科技自立自強(qiáng)和科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮更大作用。

對(duì)此,全國政協(xié)委員、奇安信董事長齊向東深有感觸,此次他帶來的就是關(guān)于扶持專精特新企業(yè)的建議。

他對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說:“之所以關(guān)注民企發(fā)展,是因?yàn)槊駹I企業(yè)不僅是市場(chǎng)中最活躍的主體,而且是科技創(chuàng)新的重要力量。為加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng),扶持專精特新要出新招。”

齊向東直言,專精特新作為中小企業(yè)中最具競(jìng)爭力和創(chuàng)新潛能的部分,依舊面臨起步難、持續(xù)難、做強(qiáng)難三大困境。他建議在會(huì)計(jì)制度上想辦法,建議不沖減當(dāng)年利潤,在項(xiàng)目成功上市取得收入以后,按收入進(jìn)度比例分?jǐn)偝杀举M(fèi)用,保證分?jǐn)傊髣?chuàng)新產(chǎn)品增加創(chuàng)收利潤。這樣可以在研發(fā)期不減利潤,在投產(chǎn)期增加利潤,企業(yè)自然就愿意為技術(shù)創(chuàng)新投資了。

“科研法人”、行業(yè)性取證固證指引、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制……為深化科技體制改革支招

近年來,我國有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率整體呈現(xiàn)逐年攀升態(tài)勢(shì),但在結(jié)構(gòu)上仍有提升空間?!?022年中國專利調(diào)查報(bào)告》顯示,我國有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率中,相較于企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率48.1%,高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%。

“高校和科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化率低,成為當(dāng)前制約我國科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。”全國人大代表,中國航天科工航天三江銳科激光副董事長、總工程師閆大鵬對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

他認(rèn)為,高校和科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化率低問題,尤其是財(cái)政資金投入在研發(fā)過程中形成的資產(chǎn),包括發(fā)明專利等無形資產(chǎn)或裝備設(shè)置等有形資產(chǎn),無法順暢賦權(quán)給技術(shù)發(fā)明人,嚴(yán)重影響科研人員創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造性,這造成創(chuàng)新資源的極大浪費(fèi)。

對(duì)此,閆大鵬建議引入“科研法人”制度,充分授予高校、科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略科學(xué)家、首席科學(xué)家及其科研團(tuán)隊(duì)多項(xiàng)獨(dú)立自主權(quán),包括在項(xiàng)目研究方案制定、技術(shù)路線選擇、科研經(jīng)費(fèi)管理、團(tuán)隊(duì)人員選聘、科研崗位設(shè)置、職稱評(píng)審、績效考評(píng)、薪酬福利及參與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等市場(chǎng)主體活動(dòng)方面。

劉飛香則聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。他認(rèn)為:“重大技術(shù)裝備在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,由于其結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工作環(huán)境對(duì)外封閉,現(xiàn)場(chǎng)取證固證難度大,侵權(quán)易、維權(quán)難成為行業(yè)痛點(diǎn)。”

劉飛香建議國家針對(duì)不同行業(yè)出臺(tái)更加具體的專利侵權(quán)取證固證指引,指導(dǎo)取證主體規(guī)范地進(jìn)行取證固證,全面提高主動(dòng)取證固證的意識(shí)和能力。同時(shí),呼吁國家搭建具有司法公信力的電子公證平臺(tái),大力支持和推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)電子證據(jù)區(qū)塊鏈存證方式,同時(shí)統(tǒng)一各地法院、行政機(jī)關(guān)對(duì)于電子證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

科學(xué)創(chuàng)新是對(duì)未知的探索,勢(shì)必伴隨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。失敗免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)也是鼓勵(lì)創(chuàng)新的必要保障。

2018年頒布的《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》和2021年頒布的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》,從法律層面明確了鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的基本原則。

近年來,云南、四川等部分地區(qū)已經(jīng)在科技創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)方面開展了相關(guān)探索與實(shí)踐,但試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)尚少。

對(duì)此,全國政協(xié)委員、中國國新董事長周渝波建議,完善科技創(chuàng)新投資容錯(cuò)機(jī)制,鼓勵(lì)國有資本敢于投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。深入落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求,按照實(shí)事求是、依紀(jì)依法原則,針對(duì)科技創(chuàng)新投資特點(diǎn)制定規(guī)范的容錯(cuò)程序,明確國有企業(yè)在開展科技創(chuàng)新投資中,如果遵守決策程序、履行應(yīng)盡義務(wù)且不存在故意違法違規(guī)情形的,可以不追究單個(gè)科技創(chuàng)新投資項(xiàng)目國有資本損失的個(gè)人責(zé)任,以此消除國有資本開展科技創(chuàng)新投資的顧慮。

來自航天領(lǐng)域的全國人大代表,中國航天科工航天三江黨委書記、董事長馮杰鴻在采訪中也特別提到,建議建立負(fù)面清單制度和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。“允許失敗失誤,才能更好地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新激情和活力。”他對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央原副主席、上海市政協(xié)原副主席趙雯特別提到,“容錯(cuò)機(jī)制本身也需要受到監(jiān)督”。她表示,需要構(gòu)建科技項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系,建立激勵(lì)有效、懲處有力的科研誠信懲戒機(jī)制。對(duì)認(rèn)定的免責(zé)項(xiàng)目,要向本科研領(lǐng)域或全社會(huì)公示,接受同行及大眾監(jiān)督。

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第5期)


 

2023年第5期《中國經(jīng)濟(jì)周刊》封面

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