《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  郭霽瑤| 全國(guó)兩會(huì)報(bào)道

“我們教育（界）人還是得談教育，從高等教育到基礎(chǔ)教育，都是我關(guān)心的領(lǐng)域。”全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委、華東師范大學(xué)副校長(zhǎng)戴立益在華東師大全國(guó)兩會(huì)新聞通氣會(huì)上說(shuō)。

作為一個(gè)“教育通”，過去五年，戴立益提的建議總與教育緊密相連，且都有充分的調(diào)研與數(shù)據(jù)作支撐。他曾提出的建議包括：“積極應(yīng)對(duì)‘雙減’后教師負(fù)擔(dān)”“持續(xù)鞏固青少年思政教育陣地”“加強(qiáng)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)專業(yè)能力建設(shè)”等。其中，“持續(xù)鞏固青少年思政教育陣地”的提案被確定為2019年全國(guó)政協(xié)的重點(diǎn)提案。

今年，戴立益帶來(lái)了4份建議，每一份都是滿滿的數(shù)據(jù)。特別值得一提的是，今年他延續(xù)了過去對(duì)縣域教育的關(guān)注，再次提出與縣域教育相關(guān)的建議，并將目光聚焦在欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域普通高中教育投入不足的問題上。

謀劃縣中崛起，是促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。“各級(jí)政府要高度重視‘縣中振興’政策的執(zhí)行，充分認(rèn)識(shí)到縣中在推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的重要意義。”戴立益說(shuō)。

縣中之困：根源還是錢不夠

縣中指縣、縣級(jí)市舉辦的普通高中。我國(guó)縣中規(guī)模超過全國(guó)普通高中學(xué)?？倲?shù)的一半，可謂是中國(guó)教育的半壁江山。縣中也是連接城鄉(xiāng)教育的樞紐，承載著廣大鄉(xiāng)村學(xué)子的夢(mèng)想。在20世紀(jì)八九十年代，諸多縣中曾在高考升學(xué)率和辦學(xué)質(zhì)量上遙遙領(lǐng)先，將千千萬(wàn)萬(wàn)鄉(xiāng)村學(xué)子、小鎮(zhèn)少年送入頂尖學(xué)府，改變了他們的命運(yùn)。

然而近幾年，縣中教育卻陷入了生源之困、師資之困和質(zhì)量之困。

與近些年媒體報(bào)道的頂尖名校搶奪教師崗位、某些發(fā)達(dá)城市小學(xué)老師豪華的學(xué)歷背景比較，縣中老師的學(xué)歷構(gòu)成明顯落后。戴立益說(shuō)：“當(dāng)下縣級(jí)教師存在專業(yè)人員比例小，整體素質(zhì)不高，具備高級(jí)職稱、碩士和博士學(xué)歷的教師整體比例較低，以及在制定區(qū)域規(guī)劃、組織實(shí)施培訓(xùn)、指導(dǎo)中小學(xué)和幼兒園教育教學(xué)和校本研修等方面專業(yè)效能發(fā)揮不足的問題，尤其是中西部省份問題比較突出。”

師資流失的同時(shí)，生源也在被發(fā)達(dá)地區(qū)“掐尖”。據(jù)某縣中校長(zhǎng)透露，其所在的縣城，中考前200名的一大半都被市區(qū)中學(xué)“搶走”。

為解決縣中之困，近年來(lái)，從中央到地方，一系列有關(guān)縣中發(fā)展的相關(guān)政策舉措紛紛出臺(tái)。但戴立益認(rèn)為，當(dāng)下“縣中振興”政策主要在推動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶、開展區(qū)域教研、緩解優(yōu)質(zhì)生源流失、優(yōu)化區(qū)域教育生態(tài)上發(fā)力，“而縣中的高質(zhì)量發(fā)展，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障是關(guān)鍵”。

“從既有情況看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域高中的發(fā)展困境亟須得到實(shí)質(zhì)性改觀，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致縣中辦學(xué)困難的現(xiàn)象在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得特別突出。”戴立益說(shuō)，他以某縣為例，當(dāng)?shù)刎?cái)政投入的教育經(jīng)費(fèi)基本只限于人頭經(jīng)費(fèi)，而公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修、教師培訓(xùn)、購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)等幾乎全部由學(xué)校負(fù)擔(dān)。

經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的不僅是硬件設(shè)備建設(shè)落后，也限制了師資力量的提升。四川省南江中學(xué)校長(zhǎng)龍地金曾向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者坦言，當(dāng)?shù)乜h級(jí)財(cái)政并沒有針對(duì)教師的辦公經(jīng)費(fèi)，若組織教師出差培訓(xùn)，只能使用公用經(jīng)費(fèi)，但公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際是用于學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)，如水電費(fèi)、校園綠化、設(shè)施維修等方面的費(fèi)用。正因如此，學(xué)校很難組織規(guī)?；⒊B(tài)化的對(duì)外交流培訓(xùn)。“錢不夠，不僅專家請(qǐng)不進(jìn)來(lái)，我們的老師也走不出去。”龍地金說(shuō)。

當(dāng)下對(duì)縣域高中的經(jīng)費(fèi)投入情況究竟如何？

戴立益認(rèn)為，目前中央財(cái)政對(duì)縣域高中的教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)占比偏低。他列舉了一組數(shù)據(jù)：2020年，全國(guó)普通高中教育經(jīng)費(fèi)支出 4305.29億元，其中中央財(cái)政撥款，包括教育基礎(chǔ)薄弱縣高中建設(shè)項(xiàng)目15.2億元和普通高中改造計(jì)劃 59.2億元，合計(jì)74.4億元，只占全國(guó)普通高中教育經(jīng)費(fèi)的1.73%。

視線落至縣級(jí)政府，同樣存在問題。戴立益發(fā)現(xiàn)，部分縣級(jí)政府發(fā)展縣中教育的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，一些縣級(jí)政府財(cái)政困難導(dǎo)致生均公用經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)。“在某省召開的座談會(huì)上，發(fā)言的13位縣中校長(zhǎng)中，有6所學(xué)校的校長(zhǎng)明確表示省定的1500元生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未落實(shí)到位。”他舉例道。

誰(shuí)來(lái)為縣中振興買單？

縣中振興，經(jīng)費(fèi)不能缺。那么這筆錢應(yīng)該從何而來(lái)？

戴立益舉了他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的例子：某縣財(cái)政緊張，國(guó)庫(kù)集中報(bào)賬困難，學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。因此，在這樣的情況下，光靠縣，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)政府，恐怕是不行的。

“戴校長(zhǎng)這次的建議里專門提到了欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我非常有感觸。我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣政府本身財(cái)力不足，就算想投入，也是心有余而力不足。”龍地金說(shuō)。他任職的南江中學(xué)所在的南江縣曾經(jīng)是國(guó)家級(jí)貧困縣。

和南江縣類似，對(duì)于那些人力、財(cái)力和物力捉襟見肘的中西部地區(qū)縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，振興縣中教育無(wú)疑是一次艱巨的任務(wù)和巨大的挑戰(zhàn)。

在戴立益看來(lái)，問題的解決需要中央及地方財(cái)政共同努力。他呼吁，中央財(cái)政及地方財(cái)政加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣中教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)支持。“可通過轉(zhuǎn)移支付的形式加大中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難縣的縣中教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)支持，化解累積的債務(wù)，改善辦學(xué)條件。”

同時(shí)，他建議，強(qiáng)化“對(duì)縣中的辦學(xué)投入”在縣級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的分量，確?？h中生均公用經(jīng)費(fèi)足額撥付到校。“教育涉及民生，需要進(jìn)一步通過督導(dǎo)的方式，督促縣級(jí)政府保障對(duì)縣中教育的投入。”戴立益表示。

記者在與多位縣中管理者交流中發(fā)現(xiàn)，市級(jí)財(cái)政在“縣中振興”時(shí)常處于缺位狀態(tài)。

“基本上，市里就是不管我們的。”一位西部地區(qū)縣中校長(zhǎng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

“就我了解的情況，除了中央撥款，大部分縣中的財(cái)政撥款都來(lái)自縣級(jí)、省級(jí)，市級(jí)政府很少管。”龍地金說(shuō)，“尤其現(xiàn)在一些市級(jí)學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)，規(guī)模越來(lái)越大，市級(jí)財(cái)政也因此更向其傾斜，一些縣中的師資和生源也就被吸干了。”他以四川某市的一所市級(jí)高中為例，該校近年來(lái)擴(kuò)展為5個(gè)校區(qū)，硬件設(shè)施水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開周圍縣級(jí)中學(xué)，招生數(shù)量增長(zhǎng)也十分快。而該市下轄的幾個(gè)縣城里的中學(xué)，生源流失十分嚴(yán)重。“一些市級(jí)政府根本就不管縣中。”龍地金坦言，非常希望得到市級(jí)政府的支持。

對(duì)于此類情況，戴立益也做出了回應(yīng)。他建議，要加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，提高市級(jí)財(cái)政在生均公用經(jīng)費(fèi)中的分?jǐn)偙戎亍?ldquo;合理制定生均公用經(jīng)費(fèi)由省、市和縣承擔(dān)的比例。需要進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)縣中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，確定適當(dāng)?shù)纳媒?jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤?rdquo;他說(shuō)。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第5期）

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