《中國經(jīng)濟周刊》 記者  石青川 | 全國兩會報道

今年全國兩會，第十四屆全國政協(xié)增設(shè)“環(huán)境資源界”，共有85人。全國政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局局長余國東便是其中之一，但他并不是新委員。2018年1月，余國東當選第十三屆全國政協(xié)委員。這5年，他一直在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域建言獻策。

談及在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域工作的感受，余國東直言：“生態(tài)問題不僅僅是生態(tài)污染問題，還包括生態(tài)系統(tǒng)功能、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等問題。”

今年全國兩會，余國東繼續(xù)聚焦生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，關(guān)注“無廢城市”建設(shè)、完善環(huán)境保護稅、生物多樣性保護、內(nèi)河船舶大氣污染監(jiān)管、“雙碳”等方面，并帶來了相關(guān)建議。

沉甸甸的使命

作為已經(jīng)履職過一屆的老委員，余國東告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“這5年我向全國政協(xié)提交提案46件，其中個人提案29件、聯(lián)名提案17件，反映社情民意信息8條。”

令其印象最深的是他履職第一年提的第一個建議《關(guān)于加強土壤污染防治的提案》。

2018年，該提案交由生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦理。同年8月，全國人大常委會審議通過《土壤污染防治法》。他的“關(guān)于加快完善土壤環(huán)境質(zhì)量標準的建議”也得到采納，2018年6月，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地標準和建設(shè)用地標準》。

余國東說，這份提案推動國家持續(xù)開展典型行業(yè)企業(yè)及周邊土壤污染狀況調(diào)查，實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染  源頭防治等行動。“國家對委員提案如此重視，我深受鼓舞，更加珍惜這份沉甸甸的使命。”

也是這份提案讓余國東看到，作為政協(xié)委員，自身責任重大。余國東說，他見證了國家越來越強盛，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾幸福感越來越強。

談及在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域獻言獻策的感受，余國東則坦言：“要全身沾滿泥土的味道。”

他說，生態(tài)環(huán)境問題關(guān)系能否讓人民呼吸更清新的空氣、喝上更干凈的水、吃上更放心的食物、在更宜居的環(huán)境中生產(chǎn)生活。在這個領(lǐng)域，一定要深入基層，深入調(diào)研，才能了解生態(tài)環(huán)境實際情況，才能發(fā)現(xiàn)山川河流哪里出了問題，才能找到綠色發(fā)展的最好路徑，才能更有針對性地建言獻策。

構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障

3月5日，在聆聽政府工作報告時，臺下的余國東印象最深的一句話便是“堅持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)文明制度體系，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力”。

政府工作報告還指出，“深入推進環(huán)境污染防治”“加快建設(shè)新型能源體系”“推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳”“持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”等。

建立長江上游生態(tài)屏障的工作也成為余國東這幾年的重中之重，提及這些，余國東向《中國經(jīng)濟周刊》記者列舉出一串數(shù)字：2022年，長江干流重慶段74個國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到98.6%；累計完成長江經(jīng)濟帶小水電清理整改1424座、退出242座；全年完成歷史遺留礦山和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)760公頃、國土綠化營造林500萬畝、“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)50萬畝、石漠化治理74.5萬畝……

余國東介紹，重慶目前已持續(xù)推動鋼鐵、石化、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到20%，綠色建筑在城鎮(zhèn)新建建筑中占比達到85.33%，全年GDP能耗總體符合國家下達的“十四五”目標進度要求。

余國東說，重慶生態(tài)環(huán)境局還將大力推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，培育節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)；建立流域橫向生態(tài)補償機制等。

環(huán)境資源領(lǐng)域履職力量不斷增強

對于今年新設(shè)“環(huán)境資源界”，余國東是這樣理解的：“人口與資源環(huán)境始終是我國這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家面臨的重要問題。黨的二十大報告以較大篇幅重點提到了推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，并指出‘中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化’，同時強調(diào)‘站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展’。”

在他看來，新設(shè)“環(huán)境資源界”也體現(xiàn)出環(huán)境資源領(lǐng)域履職力量的不斷增強。“以前，好多有著環(huán)境、資源、能源專業(yè)或行業(yè)背景的委員分散在不同界別中，導(dǎo)致他們提出的建議較為分散，難以發(fā)揮出集體的智慧和力量。今年環(huán)境資源界85名委員的背景涵蓋生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利水務(wù)、城市規(guī)劃、海洋、林業(yè)、地質(zhì)等多個領(lǐng)域，既有行政官員，也有權(quán)威專家，他們在相關(guān)領(lǐng)域深耕多年，這無疑增強了環(huán)境資源領(lǐng)域的履職力量。”

在余國東看來，新設(shè)“環(huán)境資源界”最重要的原因還是“高質(zhì)量發(fā)展”。他表示：“這是推動生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的有力之舉。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，強調(diào)的就是環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展問題。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已從以往的經(jīng)濟高速增長階段，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展階段，必須強化環(huán)境資源這個重大課題的研究。全國政協(xié)新設(shè)‘環(huán)境資源界’，可以從全局聚合國家和地方的建議意見，讓這一綜合性大課題研究體系化、科學(xué)化，進一步適應(yīng)和推動國家高質(zhì)量發(fā)展。”

今年全國兩會，余國東繼續(xù)深入調(diào)研，提交了“關(guān)于加強內(nèi)河船舶相關(guān)大氣污染監(jiān)管”“關(guān)于進一步做好生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域相關(guān)工作”“關(guān)于加快推進碳排放核算體系建設(shè)”“關(guān)于加快完善環(huán)境保護稅收政策促進環(huán)境質(zhì)量改善”以及“關(guān)于高質(zhì)量推進‘無廢城市’建設(shè)”等5份建議。

在關(guān)于加快推進碳排放核算體系建設(shè)方面，余國東建議，推進數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計“信息化”、推進核算核查方法“國際化”、推進核算核查機制“規(guī)范化”、推進核算結(jié)果應(yīng)用“多元化”。

在關(guān)于加快完善環(huán)境保護稅收政策促進環(huán)境質(zhì)量改善方面，余國東表示，已經(jīng)實施5年多的環(huán)境保護稅，對我國防治環(huán)境污染、保護環(huán)境起到了重要作用。結(jié)合當前實際，應(yīng)適時調(diào)整應(yīng)稅污染物目錄，修訂完善環(huán)境保護稅執(zhí)行口徑，以稅收促進綠色生產(chǎn)和深度治理。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2023年第5期）

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