《中國經(jīng)濟周刊》 記者  伍素文|全國兩會報道

3月5日，習近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，任何時候，中國都不能缺少制造業(yè)。

對于佛山來說，同樣如此，制造業(yè)是其經(jīng)濟發(fā)展最鮮明的底色，也是助力佛山邁入GDP“萬億俱樂部”的厚實家底。2022年，該市工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值50%以上，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值在全國城市中排名第五，“佛山制造”享譽國際。

2015年12月，佛山獲批成為全國唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點。試點至今，佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型成效如何？如何為廣東推進制造業(yè)當家作出新貢獻？圍繞這些問題，全國兩會期間，全國人大代表，廣東省佛山市委副書記、市長白濤接受了《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪。

“老樹發(fā)新枝，新芽成大樹”

佛山制造業(yè)起步早、積淀深，現(xiàn)已形成8個超千億元的產(chǎn)業(yè)集群，裝備制造、泛家居兩大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模均突破萬億元。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)、“四新”經(jīng)濟發(fā)展不足、新興產(chǎn)業(yè)引領作用不強等問題也比較突出。

如何構(gòu)建高效聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局？白濤介紹了基本思路：“為了讓佛山制造基業(yè)長青，我們堅持存量、增量兩手抓，既要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，也要狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)、重塑產(chǎn)業(yè)形象。”

傳統(tǒng)制造業(yè)是佛山經(jīng)濟的基本盤，放棄就是“自廢武功”，唯一出路就是轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓“老樹發(fā)新枝”。佛山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展主要在兩個方向上發(fā)力，一是進行數(shù)字化改造，二是提升質(zhì)量和品牌。

在數(shù)字化改造方面，通過全國領先的政策支持力度，佛山全市9400多家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有四成已實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。力爭2023年55%、2025年80%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，向制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范城市邁進。

在提升質(zhì)量和品牌方面，佛山以建設全國質(zhì)量強市示范城市為引領，大力推動制造業(yè)品質(zhì)革命。以家居產(chǎn)業(yè)為例，去年佛山專門組織成立了家居產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進廣大家居企業(yè) “聯(lián)合作戰(zhàn)”，以統(tǒng)一品牌推出形式多樣的“佛山家”應用場景，努力打響“有家就有佛山造”的產(chǎn)業(yè)IP。

此外，佛山也在加快布局新興產(chǎn)業(yè)，培育“新芽成大樹”。目前，佛山的新能源汽車、高端裝備制造已成千億級產(chǎn)業(yè)集群，接下來還將工業(yè)機器人、新型儲能、醫(yī)藥健康作為大集群發(fā)展的近期目標，力爭實現(xiàn)大的突破。

全面推動政策資源向制造業(yè)傾斜

資源約束日益趨緊，更要提高要素配置效率。近年來，圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需，佛山全方位加大要素供給保障力度，全面推動政策措施向制造業(yè)傾斜、資源要素向制造業(yè)集聚。

產(chǎn)業(yè)用地與空間是發(fā)展的前提。白濤指出：“佛山產(chǎn)業(yè)以往粗放式的發(fā)展，帶來了工業(yè)不連片、產(chǎn)業(yè)不成帶、土地碎片化等一系列問題。為此，我們大刀闊斧重構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，形成‘中部強核、東西兩帶、南北兩圈’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。”

據(jù)悉，佛山采取了設定工業(yè)用地紅線至450平方公里、加快土地整理出讓節(jié)奏、以“工改工”為主開展村級工業(yè)園改造等一系列舉措，強化制造業(yè)發(fā)展用地支撐。在此基礎上，佛山規(guī)劃建設54個萬畝級、44個千畝級的工業(yè)集聚區(qū)，謀劃打造487平方公里的佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園，高水平建設“十大創(chuàng)新引領型特色制造業(yè)園區(qū)”和“十大現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，引導相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)集聚性布局、集群式發(fā)展。

為了讓這些園區(qū)實現(xiàn)最大化利用、最高效產(chǎn)出，佛山將大力實施工業(yè)用地“畝均論英雄”改革，完善差異化、倒逼式政策體系，有序推進“工業(yè)上樓”，推動園區(qū)提高容積率和投資開發(fā)強度，真正實現(xiàn)集約式發(fā)展。

有了空間，沒有好的項目落地，制造業(yè)當家的根基就難以筑牢。因此，佛山這些年在招商引資和重大產(chǎn)業(yè)項目建設上下了不少功夫，去年新組建成立了佛山市投資促進局，強化招商工作統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)招商簽約投資總額突破3000億元。

今年，佛山將繼續(xù)在創(chuàng)新招商引資模式上下大力氣，瞄準龍頭項目、關(guān)鍵項目、專精特新優(yōu)質(zhì)項目精準招商，力爭全市簽約投資總額突破4000億元，同時推動重大項目早開工、快建設、早投產(chǎn)，力爭工業(yè)投資增長15%以上。

科技、金融等方面政策也在向制造業(yè)靠攏。2022年，佛山市級政策性金融工具幫助中小微企業(yè)解決融資超1000億元，制造業(yè)貸款余額增長18.6%，加大對制造業(yè)融資支持力度。

當好民企敢闖敢干的堅強后盾

佛山是民營經(jīng)濟大市。改革開放以來，在“放水養(yǎng)魚”理念之下，佛山民營經(jīng)濟壯大活躍，貢獻了全市六成以上的GDP、七成以上的稅收、八成以上的工業(yè)增加率、九成以上的企業(yè)數(shù)量。

目前，全市共有民營企業(yè)47.1萬戶，美的、碧桂園、聯(lián)塑、海天等企業(yè)聞名海內(nèi)外，細分行業(yè)領域的“單項冠軍”“隱形冠軍”遍布，形成了“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)遍地珍珠”的民營企業(yè)生態(tài)體系。

白濤強調(diào)：“當前部分民營企業(yè)發(fā)展面臨困難，預期不穩(wěn)、信心不足等問題比較突出，我們更要在堅持‘兩個毫不動搖’上亮明態(tài)度、決不含糊，平等對待國企、民企，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，當好民營企業(yè)敢闖敢干的堅強后盾。”

如何當好民營經(jīng)濟“守護者”，讓民企敢闖敢干？主要從兩方面著手：一方面從營商環(huán)境出發(fā)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，落實黨政領導聯(lián)系服務企業(yè)機制，主動與企業(yè)家打交道、交朋友，為企業(yè)解難題、辦實事；另一方面是引導民營企業(yè)做大做強，包括推進新時代民營企業(yè)家培育工程，引導廣大民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

白濤表示，將繼續(xù)聚焦市場主體關(guān)切，壓減一切不必要的審批，打掉一切不合理的門檻，簡化一切來回跑的手續(xù)，打造一流營商環(huán)境，讓民企敢闖、國企敢干、外企敢投，共同推進佛山產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2023年第5期）

2023年第5期《中國經(jīng)濟周刊》封面