《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  孫庭陽 | 北京報道

2022年，31個省份一般公共預(yù)算收入合計值近4年首次下降，扣除留抵退稅因素后，仍有6個省份下降。

據(jù)31個省份公布的2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算，31個省份2022年一般公共預(yù)算合計10.89萬億元，自然數(shù)據(jù)對比2021年下降了2%，是近些年首次下降。根據(jù)東方財富Choice收集各省份2018年至2021年一般公共預(yù)算收入統(tǒng)計，這4年31省份一般公共預(yù)算收入合計分別是9.79萬億元、10.11萬億元、10.01萬億元、11.1萬億元。2022年的合計數(shù)，高于2018年至2020年各年數(shù)據(jù)，低于2021年。

一般公共預(yù)算收入是衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，是地方財力強弱的重要指標(biāo)。一般公共預(yù)算收入主要包括各項稅收收入、專項收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入和其他收入等。

按照國家統(tǒng)一部署，自2022年 4月 1日起，實行新的大規(guī)模增值稅留抵退稅政策。各省份財政部門編制報告時，參照財政部做法，在反映自然增減情況的同時，考慮留抵退稅因素，公布了扣除留抵退稅因素后的增速，稱為同口徑增減（以下簡稱“增長、下降”）。

廣東、江蘇等10省份合計值占31省份62%

按照絕對值對比，2022年一般公共預(yù)算收入前5名省份從高到低排名為廣東、江蘇、浙江、上海和山東，與2021年前5個省份完全相同。廣東2022年一般公共預(yù)算收入是1.33萬億元，也是唯一的萬億元省份，江蘇降至1萬億元以下到9259億元。浙江、上海和山東，在8000億元至5000億元之間。

加上2022年一般公共預(yù)算收入排在第6名至第10名的北京、四川、河南、河北和安徽，前10個省份的合計值相當(dāng)于31省份的62.3%。

國家統(tǒng)計局初步核算，我國GDP 2022年增長3%。財政部公布，2022年全國一般公共預(yù)算收入扣除留抵退稅因素后增長9.1%。

31個省份中，有9個省份2022年一般公共預(yù)算收入增長超過9%，增長前5名分別是山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆和青海，分別增長29.3%、27%、26.8%、26.7%和19.7%。這些省份解釋，如此高的增長率，與煤炭、石油量價齊升有關(guān)。

內(nèi)蒙古財政廳解釋，全區(qū)2022年一般公共預(yù)算收入增長27%，主要是煤炭等資源能源產(chǎn)品量價齊升，帶動財政收入大幅增長。內(nèi)蒙古統(tǒng)計披露的數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2022年原煤產(chǎn)量比上年增長10.1%，產(chǎn)量位居全國第2位，占全國原煤產(chǎn)量的26.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量比上年增長7%，發(fā)電量保持全國首位，占全國發(fā)電量的7.7%。

陜西財政廳稱：“主要是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)、煤炭價格高位運行，榆林等能源資源地區(qū)增收較多。”但是，陜西財政廳對省人大作報告時也表示：“地區(qū)間財政收入不均衡情況較為突出，產(chǎn)煤縣區(qū)財政收入高增長掩蓋了非產(chǎn)煤縣區(qū)收入的增長乏力；一些縣區(qū)‘三保’、疫情防控等剛性支出與償還政府債務(wù)疊加，收支矛盾比較突出；部分縣區(qū)償債壓力較大，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險任務(wù)艱巨。”

新疆財政廳稱，2022年新疆的稅收收入和非稅收入增長都超過20%。稅收增長主要是煤炭、石油、天然氣等資源類大宗商品價格保持高位運行，產(chǎn)量大幅增加帶動收入增長。非稅收入中，自治區(qū)內(nèi)各地積極盤活存量資產(chǎn)，礦產(chǎn)資源出讓等專項收入大幅增長。

吉林、天津等6省份下降，多省份收入受房地產(chǎn)影響

31個省份中，吉林、天津、海南、西藏、重慶和遼寧，6個省份2022年一般公共預(yù)算收入同比下降，降幅在0.4%至16.5%之間。

吉林2022年一般公共預(yù)算收入下降16.5%，在31個省份中倒數(shù)第一。吉林2021年一般公共預(yù)算收入1144億元，2022年連續(xù)跌破1000億元、900億元兩個整數(shù)關(guān)口，僅851億元。吉林財政廳解釋，主要是受疫情沖擊、落實國家新的組合式稅費支持政策等因素綜合影響。工業(yè)企業(yè)利潤下降導(dǎo)致企業(yè)所得稅減少。疫情對居民收入的影響，使得個人所得稅減少，再加上土地交易的減少使得城鎮(zhèn)土地使用稅和增值稅減少，而契稅收入“為上年的18.5%，比上年大幅減少，主要是土地房產(chǎn)交易低迷，以及契稅降稅率等因素綜合影響”。

海南財政廳1月13日對海南人大作報告講述重點財政情況時說，海南財政收支困難也有疫情原因。報告稱，2022年，海南先后暴發(fā)多輪新冠疫情，尤其是“0801”疫情導(dǎo)致全省經(jīng)濟(jì)活動基本停滯。加上海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以接觸性、聚集性的第三產(chǎn)業(yè)為主，全國疫情的反復(fù)多發(fā)對海南經(jīng)濟(jì)帶來較大影響，人流銳減、稅源萎縮。同時，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央出臺了規(guī)?？涨暗慕M合式減免退稅政策，財政收支矛盾更加凸顯。

重慶財政廳解釋，重慶一般公共預(yù)算下降，主要是受疫情散發(fā)、經(jīng)濟(jì)下行和房地產(chǎn)行業(yè)深度調(diào)整等因素影響。

房地產(chǎn)市場疲軟也拖累了其他省份。

廣東省2022年一般公共預(yù)算收入增長0.6%，政府性基金預(yù)算收入下降38.8%。廣東財政廳分析稱，主要受房地產(chǎn)和土地市場調(diào)整影響，國有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、國有土地使用權(quán)出讓收入比上年減少。

和廣東毗鄰的廣西，2022年一般公共預(yù)算收入增長3.6%，稅收收入下降6.4%，主要由于房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷、疫情反復(fù)、工業(yè)企業(yè)利潤下降和落實其他減稅政策導(dǎo)致減收等因素影響。但是，廣西的非稅收入增長24.3%，主要由于市縣加大了礦山等國有資產(chǎn)資源處置力度以及掃黑除惡、打擊電信詐騙和網(wǎng)絡(luò)傳銷中扣押的資產(chǎn)資源按程序處置后繳入國庫。

2022年一般公共預(yù)算收入下降的省份，樂觀應(yīng)對2023年。對于2023年，海南預(yù)期一般公共預(yù)算收入增長15%，吉林預(yù)期增長14.5%，天津預(yù)期增長4%，遼寧預(yù)期增長5%左右。

海南財政廳表示，要做好2023年財政預(yù)算執(zhí)行和管理改革工作。要做大財政收入蛋糕，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。把握海南自貿(mào)港寶貴窗口機(jī)遇，大力培植財源，加強收入征管，做到依法征稅、應(yīng)收盡收。

吉林財政廳預(yù)計，2023年全省 GDP增長6%，財政收入將與經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢一致，呈恢復(fù)性增長。2022年緩繳的稅費，將于 2023年陸續(xù)繳庫。此外，2023年增值稅留抵退稅額度將比2022年大幅減少。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第4期）

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