《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  謝瑋

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。

山水林田湖草沙——自然資源要素是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體。近年來，無論是在國土空間規(guī)劃、生產(chǎn)生活要素保障、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，還是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，自然資源要素政策始終發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。

近年來，贛州市自然資源局以要素保障為引領(lǐng)，充分發(fā)揮部門職能，多措并舉，充分釋放自然資源政策紅利，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的自然資源保障。

“推動鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃是引領(lǐng)，政策是保障。”贛州市自然資源局黨組書記、局長鄧海鷹表示，“下一步，我們將以全面落實(shí)自然資源政策、要素助推鄉(xiāng)村振興為著力點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動尋求破解瓶頸的方法，發(fā)揮自然資源政策、要素的最大效益，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自然資源智慧。”

釋放政策紅利，筑牢鄉(xiāng)村振興“根基”

鄉(xiāng)村振興決策在頂端，貫徹在中間，落實(shí)在基層，必須用好用足各項(xiàng)政策，確保落到實(shí)處。

鄧海鷹介紹，該局積極爭取上級政策支持，因地制宜用足用活好政策，實(shí)現(xiàn)最大化的政策帶動效應(yīng)。部、省支持文件明確從新增建設(shè)用地指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易、國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、礦山生態(tài)修復(fù)、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)調(diào)查等多個方面全方位給予贛州統(tǒng)籌支持。

每年11個脫貧縣各600畝用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于保障鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需求；全市貧困地區(qū)2.3萬畝增減掛鉤指標(biāo)實(shí)現(xiàn)跨省和省內(nèi)調(diào)劑，累計(jì)收益45億元助力鄉(xiāng)村振興；贛州1∶5萬土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為“打響富硒品牌”奠定基礎(chǔ)……一項(xiàng)項(xiàng)政策紅利在贛州落地生效，為鄉(xiāng)村振興增效加力。

土地是鄉(xiāng)村最重要的生產(chǎn)要素，耕地是糧食安全的命根子。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確規(guī)定，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

“我們始終繃緊‘糧食安全’這根弦，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。” 鄧海鷹說。

贛州堅(jiān)持劃優(yōu)劃足耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序開展劃定工作，推動耕地和永久基本農(nóng)田精準(zhǔn)落圖落地，提交國家“三區(qū)三線”劃定成果耕地保護(hù)目標(biāo)536.86萬畝、永久基本農(nóng)田468.96萬畝，做到現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃。

建章立制，扎緊“制度籠子”。該局先后推動出臺規(guī)范土地整治項(xiàng)目、解決違法違規(guī)占用耕地問題、嚴(yán)格耕地用途管制、出臺“全鏈條”遏制違法用地等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)范性文件，進(jìn)一步夯實(shí)全市耕地保護(hù)監(jiān)管措施。

我國實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用。

近兩年來，贛州全市完成驗(yàn)收報(bào)備土地開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目192個，新增耕地面積17976畝。完成驗(yàn)收“旱改水”項(xiàng)目57個，新增水田面積4266.57畝。

耕地不合理流出，怎么辦？必須有效遏制。“全市積極開展耕地流出排查工作，在市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動推動下，恢復(fù)耕地3.58萬畝，恢復(fù)面積居全省第一，實(shí)現(xiàn)‘由負(fù)轉(zhuǎn)正’，全面實(shí)現(xiàn)了耕地總量凈流入目標(biāo)。”贛州市自然資源局副局長羅峰說。

激發(fā)要素活力，為鄉(xiāng)村振興“添動力”

土地是鄉(xiāng)村最重要的生產(chǎn)要素，也是助力鄉(xiāng)村振興的要素資源。

贛南富硒產(chǎn)業(yè)能辦得有聲有色，源頭活水是中國地質(zhì)調(diào)查局在贛州開展的一次1∶5萬土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查。調(diào)查共圈定富硒土地1117.9萬畝，其中無公害富硒土地920.39萬畝；建立了“贛州市特色農(nóng)業(yè)基地檔案集”，提出集中連片特色農(nóng)業(yè)基地及綠色食品產(chǎn)地建議區(qū)232處。

調(diào)查成果直接支撐建成于都縣梓山、禾豐及寧都縣青塘、興國縣高多等富硒特色產(chǎn)業(yè)示范園，助力339處特色農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目落地。

依托調(diào)查成果，贛州市制定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步打造富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。贛州市富硒產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)10年規(guī)劃總投資25億元。到2025年，富硒產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將實(shí)現(xiàn)400億元。

鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等多方面內(nèi)容。

其中，科學(xué)的村莊規(guī)劃編制是前提，事關(guān)鄉(xiāng)村未來發(fā)展“新藍(lán)圖”。

贛州市下轄3462個行政村，數(shù)量多、差異大，科學(xué)開展規(guī)劃的挑戰(zhàn)不小。全國國土資源“三調(diào)”成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面支撐了“三區(qū)三線”劃定，為鄉(xiāng)村蝶變筑牢基石。

基于“三調(diào)”成果，贛州市開展“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，創(chuàng)造性提出“五分法”（分級、分類、分版、分步、分層）推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制新思路。

為了明確全域空間管控的基本要求，贛州市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中制定通則式的指引。與此同時，推行按需點(diǎn)“菜”的規(guī)劃編制方式，村莊規(guī)劃由基本內(nèi)容、選做內(nèi)容共同構(gòu)成內(nèi)容“菜單”，因地制宜確定“分類菜單”式村莊規(guī)劃編制內(nèi)容。

發(fā)揮村民的主體作用，是贛州在推進(jìn)村莊規(guī)劃編制過程中始終堅(jiān)持的重點(diǎn)。村民可分步參與其中，在規(guī)劃編制前動員、編制中全程參與、編制后公示宣講，確保規(guī)劃“能落地、可操作”。對于保留當(dāng)?shù)卮迩f特色風(fēng)貌、為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間、提升農(nóng)民的參與感幸福感都起到了很好的支撐。

目前，贛州市705個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村莊已基本形成規(guī)劃成果。

強(qiáng)化要素保障，為鄉(xiāng)村振興“留白”“蓄能”

鄉(xiāng)村振興用地需求點(diǎn)多、面廣、量大。無論是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，還是一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，抑或是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民建房等新需求，都對用地提出了新要求。

確保土地要素支撐，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障。

空間規(guī)劃需要直面發(fā)展的不確定性，贛州自然資源局探索以“留白”手法優(yōu)化發(fā)展空間布局，為鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間。

據(jù)介紹，贛州嚴(yán)格按照“縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地”要求，指導(dǎo)各地在縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃編制中予以落實(shí)。

為全力保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地需求，該局指導(dǎo)推動各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”，加大消化存量建設(shè)用地，所得建設(shè)用地指標(biāo)安排不少于5%用于鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。

2023年第1、2期《中國經(jīng)濟(jì)周刊》封面