2023年第1、2期《中國經(jīng)濟周刊》封面

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 賈璇 | 北京報道

2022年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，將“著力擴大國內(nèi)需求”作為2023年重點工作任務，提出要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。其中，“養(yǎng)老服務消費”被特別提及，成為擴內(nèi)需、促消費的“潛力股”。

養(yǎng)老服務消費被置于重要地位，與我國日漸加速的老齡化進程息息相關。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，我國65歲及以上老人占比14.2％，已超過14％的深度老齡化線，我國正式進入深度老齡化社會。據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會老齡司司長王海東介紹，預計2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中的占比將超過30%，我國將進入重度老齡化階段。

《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預測，到2050年，中國60歲以上老年人口的消費潛力將增長至106萬億元左右，占GDP的比例將增長至33%，中國成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家。

“銀發(fā)經(jīng)濟”尚處“藍海”，一個規(guī)模或達億萬級的市場方興未艾。

《中國經(jīng)濟周刊》首席攝影記者 肖翊 | 攝

大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”

銀發(fā)經(jīng)濟又稱老年經(jīng)濟，主要是指與老年人群相關的經(jīng)濟活動，包括日常消費、家政服務、醫(yī)療健康、旅游娛樂、教育服務等老年產(chǎn)業(yè)。

擴大養(yǎng)老服務供給、促進養(yǎng)老服務消費，事關億萬老年人及家庭幸福生活，對拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

近年來，政府高度重視老齡化問題。2022年2月出臺的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），圍繞推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動養(yǎng)老服務體系高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時期一攬子養(yǎng)老發(fā)展頂層設計。

《規(guī)劃》首次提出，要“大力發(fā)展‘銀發(fā)經(jīng)濟’”，發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)，加強老年用品研發(fā)制造，大力開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。

同年7月，國家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關于做好積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），確定61個積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市。其中，石家莊、西安、海口、青島、西寧、桂林、貴陽等入選。

根據(jù)《通知》，重點聯(lián)系城市將以推進實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略為主線，圍繞服務體系創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、要素支持創(chuàng)新、適老環(huán)境創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等領域，根據(jù)本地區(qū)具體建設工作方案開展探索。在建立基本養(yǎng)老服務清單、健全養(yǎng)老機構委托運營管理制度、擴大普惠養(yǎng)老服務覆蓋面、推動培訓療養(yǎng)資源轉型發(fā)展養(yǎng)老、創(chuàng)新金融支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面重點推進，盡快形成特色鮮明、可復制推廣的創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗。

當前，我國養(yǎng)老服務消費發(fā)展仍面臨一系列問題。“近年來，我國養(yǎng)老服務快速發(fā)展，但還存在有效供給不足、消費政策不健全、營商和消費環(huán)境有待改善等突出問題，難以滿足廣大老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務需求。”民政部發(fā)文如是指出。

業(yè)內(nèi)人士指出，我國養(yǎng)老服務消費尚處于初級階段，面臨產(chǎn)業(yè)觀念不清晰、產(chǎn)業(yè)缺乏頂層設計、產(chǎn)業(yè)政策不到位、產(chǎn)業(yè)模式不成熟等諸多問題。

面對旺盛的需求，養(yǎng)老服務消費急需提高供給的精準度。例如，部分社區(qū)養(yǎng)老院在經(jīng)受疫情沖擊后，難以正常運營；有的民營養(yǎng)老院收費過高，直接導致入住率較低。應開發(fā)更多高質(zhì)量產(chǎn)品，增加有效供給，讓養(yǎng)老服務“叫好又叫座”。

在2022年全國兩會上，全國政協(xié)常務委員、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈說：“人口老齡化將帶來社會保障支出和養(yǎng)老服務需求的快速增長，需要特別加以關注。”

他認為，當前的養(yǎng)老服務政策缺乏對養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的明確區(qū)分，在政策的實施和相關工作實踐中缺乏合理統(tǒng)籌，容易出現(xiàn)偏差。他建議規(guī)范完善“三大機制”，即建立細致完整的養(yǎng)老服務差異化供給機制、建立公平有效的市場競爭機制和建立嚴格動態(tài)的養(yǎng)老服務購買評價機制，避免養(yǎng)老服務事業(yè)托底的有限性和養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的過度市場化帶來的弊端。

各方“養(yǎng)老”在行動

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的決策部署，進一步擴大養(yǎng)老服務供給，促進養(yǎng)老服務消費，各地也在積極出臺相關政策舉措。有的地區(qū)把居家適老化改造納入惠民實事推進，有的地區(qū)探索出“政府補貼一點、企業(yè)讓利一點、家庭自付一點”的資金分擔機制。

《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老服務條例》于2023年1月1日起施行。作為廣西養(yǎng)老服務領域首部地方法規(guī)，該條例整合各方面力量打通制約養(yǎng)老服務發(fā)展的痛點堵點。

廈門市人民政府日前發(fā)布《廈門市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構。其中，在構建養(yǎng)老服務供給體系方面，計劃到2025年全市建成養(yǎng)老服務床位總量達2.3萬張。

《天津市“十四五”養(yǎng)老服務體系發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》創(chuàng)新性地提出實施津（金）牌養(yǎng)老“科創(chuàng)”工程，通過大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、促進老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動等，讓養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進。

2022年9月，《黑龍江省養(yǎng)老托育服務業(yè)發(fā)展專項行動方案（2022—2026年）》明確，到2026年，全省養(yǎng)老床位供給總量達到25萬張以上，居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化養(yǎng)老機構、縣（市）公辦特困人員供養(yǎng)服務設施在2025年底前實現(xiàn)全覆蓋基礎上進一步得到鞏固。打造一批品牌化養(yǎng)老骨干服務機構（企業(yè)），培育一批養(yǎng)老用品制造企業(yè)，建設一批以“銀發(fā)經(jīng)濟”為主題的示范園區(qū)。

一個月后，揚州市發(fā)布“‘一老一小’整體解決方案”，在全市首次將社會高度關注的兩大事項統(tǒng)籌考慮、整體解決，提出25項重點任務，匯聚政府、社會、市場、家庭共建共享、多元參與合力，打造養(yǎng)老托育服務高質(zhì)量發(fā)展新格局。

目前，我國智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設正在積極布局。2022年，上海市浦東新區(qū)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園正式揭牌運行。蘇州工業(yè)園也宣布打造園區(qū)養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展路徑。

面對不斷擴大的“銀發(fā)經(jīng)濟”市場，不少嗅覺靈敏的上市公司和資本抓住機遇，加大布局力度。

目前，按照涉足的業(yè)務領域，可將養(yǎng)老相關概念的上市公司大致分為四大板塊：養(yǎng)老用品、養(yǎng)老服務、養(yǎng)老地產(chǎn)和養(yǎng)老金融。從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上下游來看，保險、地產(chǎn)、智能養(yǎng)老、健康服務等行業(yè)成為上市公司布局主力。

此外，大健康、生命醫(yī)學、中醫(yī)養(yǎng)生、養(yǎng)生旅游等概念備受市場和資本關注，復合型高端化康養(yǎng)消費或形成趨勢。

“家門口養(yǎng)老”成養(yǎng)老消費主流

面對龐大的市場需求，我國不斷推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快健全養(yǎng)老服務體系，推動公共設施適老化改造，開發(fā)適老化產(chǎn)品。在政策積極引導下，上門助浴、精神關懷等各種新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，養(yǎng)老服務消費市場正呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。

提起養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，人們的傳統(tǒng)印象就是養(yǎng)老院，實際上，隨著首批“中產(chǎn)”人群步入老齡，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來高收入群體，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式越來越難以滿足其實際需求。

《2022中國居民退休準備指數(shù)調(diào)研報告》顯示，86％的中國居民希望在家庭進行養(yǎng)老，居家養(yǎng)老仍為主流選擇。據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國養(yǎng)老模式大致為“9073”格局，即90%左右的老年人居家養(yǎng)老，7%左右的老年人依托社區(qū)支持養(yǎng)老，3%的老年人入住機構養(yǎng)老，這決定了“家門口養(yǎng)老”相關配套成為主流養(yǎng)老消費市場。

當下，如何完善養(yǎng)老服務，滿足老人“健康長壽、興趣愛好”兩大核心需求，在家庭環(huán)境下，完善的醫(yī)療服務、良好的居住環(huán)境和服務設施，成為亟須解決的時代課題。

近年來，來自日本、歐美等地區(qū)的部分上門養(yǎng)老服務經(jīng)驗，被迅速引進回國，催生了上門助浴、上門理發(fā)等一系列“上門養(yǎng)老”新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

“為了學習給老人助浴，我特意在大阪的一家上門養(yǎng)老服務公司打了半年的零工。”吳梅（化名）對記者說，自己在日本留學期間，無意間通過房東奶奶接觸到當?shù)氐纳祥T養(yǎng)老服務。為了更加系統(tǒng)地學習經(jīng)驗，她直接應聘了該公司的志愿者。畢業(yè)后，她回國開了自己的家政公司，主營業(yè)務就是上門服務老年人。

據(jù)介紹，她將提供的上門服務內(nèi)容細分成30大類，共計116小項。每項服務都制定了詳細的流程。“現(xiàn)在公司有6位同事，成立剛剛半年就已經(jīng)服務過近200位老人，很多老人在體驗過一次后，就成為了長期客戶”。

除了上門服務，社區(qū)養(yǎng)老服務的能量也亟須釋放。“如果您覺得身體難受了，按這個小盒子，就能通知我們了。”家住北京市西城區(qū)的李阿姨正在教83歲的老母親，使用“一鍵呼”居家響應機制。

據(jù)介紹，去年，北京西城區(qū)構建了“一鍵呼”居家響應機制，為首批基本養(yǎng)老服務對象、80歲以上高齡獨居老年人安裝1.2萬部“一鍵呼”。此外，建成并運營社區(qū)養(yǎng)老驛站58個、養(yǎng)老機構41個、養(yǎng)老助餐點231個，實現(xiàn)養(yǎng)老服務基礎設施10分鐘全覆蓋。