2023年第1、2期《中國經(jīng)濟周刊》封面

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王紅茹 | 北京報道

中共中央、國務院近日印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”）于2022年12月14日對外發(fā)布。12月15日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》。兩份文件接連出爐，從戰(zhàn)略規(guī)劃和實施路線多重角度予以布局，意味著中國擴大內(nèi)需戰(zhàn)略已經(jīng)啟動，正式進入政策落實與實施階段。

新一輪擴內(nèi)需如何落實？近日，《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪了中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴進行解讀。

擴大內(nèi)需是應對短期挑戰(zhàn)和促進長遠發(fā)展的重大舉措

《中國經(jīng)濟周刊》：進入新發(fā)展階段，我國堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的必要性和緊迫性是什么？

王一鳴：黨的十八大以來，我國不斷提升國內(nèi)供給質(zhì)量水平，著力釋放國內(nèi)市場需求，促進形成強大國內(nèi)市場，內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。近三年來，受新冠疫情影響，總需求不足成為經(jīng)濟運行的突出矛盾，黨中央及時提出堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，對推動經(jīng)濟穩(wěn)定恢復發(fā)揮了重要作用。

當前，全球通脹水平仍處高位，經(jīng)濟持續(xù)下行，主要經(jīng)濟體出現(xiàn)滯脹的風險上升，外需疲弱對我國經(jīng)濟的影響進一步加深。2022年前三季度，貨物和服務凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率高達32%。但自8月份以來，以美元計價的出口額當月增速明顯走弱，11月當月同比下降8.7%，其中對美、歐出口分別下降25.4%和10.6%。2023年貨物和服務凈出口對經(jīng)濟增長貢獻將明顯減弱，或?qū)?jīng)濟增長形成拖累。在外需持續(xù)疲弱的情況下，經(jīng)濟增長必須更多依靠內(nèi)需驅(qū)動。

從長遠看，百年未有之大變局加速演變，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性上升，擴大需求有利于以自身的穩(wěn)定發(fā)展有效應對外部沖擊和挑戰(zhàn)，有利于形成國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的基本盤，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，有利于我國長遠發(fā)展和長治久安。

《中國經(jīng)濟周刊》：從目前看，我國提出新一輪擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的條件是否具備？消費能恢復到疫情前水平嗎？

王一鳴：我國擴大內(nèi)需不僅具有必要性和緊迫性，也具有現(xiàn)實可行性。首先，居民消費提質(zhì)擴容潛力巨大。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1.2萬美元，具有世界規(guī)模最大的中等收入群體，是全球增長潛力最大的消費市場。隨著人民群眾消費需求總體上從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，消費提質(zhì)升級趨勢日趨明顯，超大規(guī)模市場優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)。其次，補短板強弱項的投資空間巨大。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施投資需求仍然較大，5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設施投資需求加快釋放，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型的投資需求巨大，民生和公共服務領(lǐng)域仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，將催生更多投資需求。再次，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興將拓展國內(nèi)市場空間。我國城鎮(zhèn)化率還有較大提升空間，推進城市建設和促進2.6億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將激發(fā)更多投資和消費需求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也將把更多投資和消費潛力釋放出來。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略也將促進消費加快恢復。疫情對消費的沖擊影響最大，去年以來我國消費市場較為疲軟，2022年前11個月，社會消費品零售總額同比下降0.1%；11月當月同比下降5.9%。12月以來，隨著我國優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，一些城市的線下消費迅速上升，“人擠人”熱鬧場景重新回歸?？梢灶A期，疫情期間被抑制的消費需求會加速恢復，特別是受疫情沖擊較大的旅游、餐飲、交通、住宿等服務將明顯反彈。實施擴大國內(nèi)需求戰(zhàn)略，特別是鼓勵擴大消費的舉措，將促進消費加快復蘇，成為經(jīng)濟回升的主引擎。

服務消費是我國擴大消費新引擎

《中國經(jīng)濟周刊》：近期發(fā)布的《規(guī)劃綱要》提出“加快消費提質(zhì)升級”，如何理解“消費提質(zhì)升級”的內(nèi)涵？

王一鳴：黨的十八大以來，隨著我國居民收入水平的不斷提高，居民消費加快提質(zhì)升級，消費的高端化、多樣化、服務化趨勢持續(xù)增強，而更為突出的是消費的服務化趨勢，家庭收入中用于子女教育、養(yǎng)老醫(yī)療和旅游度假等服務消費支出增長較快，占比逐年提高。雖然疫情對服務消費的沖擊較大，但隨著我國對疫情防控政策調(diào)整優(yōu)化，服務消費將加快恢復，消費服務化趨勢將日趨明顯。

“加快消費提質(zhì)升級”，一方面包括持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，比如提高吃穿用的消費品質(zhì)，還包括積極發(fā)展文化、旅游、健康、教育等服務消費，以及加快培育線上線下消費融合發(fā)展、培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”等新型消費?！兑?guī)劃綱要》立足于中長期擴大內(nèi)需，提出了一系列戰(zhàn)略舉措。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。當下最重要的還是要加快消費恢復，實現(xiàn)量的合理增長，才能為消費提質(zhì)升級創(chuàng)造條件。

《中國經(jīng)濟周刊》：服務消費是消費升級的方向嗎？服務消費是否也面臨擴容提質(zhì)？

王一鳴：伴隨居民收入增長和中等收入群體規(guī)模的不斷擴大，通信服務、大眾餐飲、文化娛樂、休閑旅游、教育培訓、健康養(yǎng)生等正在成為消費熱點，服務消費正日益成為擴大消費的重要動力。疫情前的2019年，我國居民人均服務性消費支出接近1萬元，占居民人均消費支出的比重為45.9%。到2021年，我國居民人均服務性消費支出10645元，人均服務性消費支出占居民消費支出比重為44.2%，雖然比2020年回升了1.6個百分點，但仍比2019年下降了1.7個百分點，這主要是受疫情沖擊的影響。疫情對聚集型、流動型、體驗型服務消費的沖擊最大。隨著疫情防控措施的優(yōu)化調(diào)整，服務消費或?qū)⒊霈F(xiàn)補償性反彈，服務消費占比提升將是大勢所趨。

加快服務消費擴容提質(zhì)不僅是擴大內(nèi)需的重要途徑，也將為消費提質(zhì)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。今后一個時期，需要在供給、需求和制度層面發(fā)力，鼓勵服務消費新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，助力消費提質(zhì)升級。

《中國經(jīng)濟周刊》：近一段時間，多地密集發(fā)放新一輪消費券，涉及餐飲、家電、文旅、百貨等多領(lǐng)域，加快促進消費市場持續(xù)恢復。您怎么看待發(fā)放消費券對消費增長所起的作用？

王一鳴：關(guān)于消費券的問題有很多討論。主要是對特定人群比如低收入群體發(fā)放消費券，操作層面比較復雜，這涉及如何精準識別的問題。當然，一些有條件有財力的城市，從惠民生、穩(wěn)經(jīng)濟、提振消費、提振信心的角度發(fā)放消費券，這對拉動消費有積極作用，應是予以鼓勵的。

支持剛性和改善性住房需求

《中國經(jīng)濟周刊》：近期召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展”“支持剛性和改善性住房需求”?！兑?guī)劃綱要》提到，促進居住消費健康發(fā)展；堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產(chǎn)市場預期引導，探索新的發(fā)展模式。這是否意味著房地產(chǎn)仍將是最大的內(nèi)需之一？

王一鳴：房地產(chǎn)鏈條長、影響面廣，是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，也是擴大內(nèi)需的重要支撐。房地產(chǎn)業(yè)占GDP的比重7%左右，加上建筑業(yè)則占到14%；占城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)的六成，房地產(chǎn)貸款加上以房地產(chǎn)作抵押的貸款，占全部貸款余額的39%，土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收占地方綜合財力接近一半。因此，房地產(chǎn)業(yè)不僅影響到家電、家具、家裝等關(guān)聯(lián)消費，而且還影響到投資、金融、土地收益等領(lǐng)域。從這個意義上說，住房需求是最大的內(nèi)需之一，房地產(chǎn)業(yè)是對擴大內(nèi)需具有系統(tǒng)性影響的行業(yè)。

去年以來，房地產(chǎn)下行態(tài)勢明顯，供需兩端雙向收縮。前11個月，商品房銷售面積和銷售額分別同比下降23.3%和26.6%，均處于近三年最低水平。針對房地產(chǎn)市場明顯走弱的情況，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險，改善資產(chǎn)負債狀況。在供給端采取這些措施，對化解房地產(chǎn)市場風險、確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展是十分必要的。同時，房地產(chǎn)市場的企穩(wěn)回升，仍有賴于市場恢復和銷售順暢回款，需要松綁需求端限制性措施，因城施策，支持剛性和改善性住房需求。

從更長期而言，要增加保障性租賃住房供給和長租房市場建設，讓新市民、青年人更好地安居。同時，要研究促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的治本之策，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

《中國經(jīng)濟周刊》：新一輪擴大內(nèi)需提出的支持剛性和改善性住房需求，能否從根本上解決房地產(chǎn)行業(yè)存在的難題？

王一鳴：中央經(jīng)濟工作會議提出支持住房改善消費。從居民購房看，現(xiàn)在首次置業(yè)的比重明顯下降，越來越多的是改善性住房需求。隨著居民生活水平提高，改善性住房需求占比會越來越大。因此，在政策層面，對購買第一套住房的要大力支持。對購買第二套住房的，也要合理支持。以舊換新、以小換大、生育多子女家庭都要給予政策支持。

當前，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，還要做好防風險工作，這是底線。要穩(wěn)妥化解房企資金鏈斷裂風險，重點是增加房企開發(fā)貸、并購貸和購房人的按揭貸，滿足合理融資需求。只有防范和化解風險，房地產(chǎn)市場才能平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟才能行穩(wěn)致遠，社會才能安定和諧。

如何釋放5萬億“超額儲蓄”

《中國經(jīng)濟周刊》：新一輪擴大消費需求，首先需要解決什么問題？

王一鳴：當前最主要的還是要把消費恢復到正常水平，比如將社會消費品零售總額的增速恢復到2019年水平。在這個基礎(chǔ)上，進一步激勵居民消費擴容提質(zhì)。當然，收入是消費的前提和基礎(chǔ)，在一定條件下，人們的可支配收入越高，消費就會越多。因此，必須保持經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，逐步帶動就業(yè)擴大和居民收入增加。

《中國經(jīng)濟周刊》：我國長期以來一直保持著較高的儲蓄水平，尤其是疫情以后儲蓄率進一步提升，高儲蓄率是好事嗎？

王一鳴：數(shù)據(jù)顯示，2022年前11個月，新增居民存款累計14.9萬億元，而2019年至2021年間，我國居民年增存款均在10萬億元左右。人們通常把這部分顯著高于往年儲蓄水平的儲蓄稱之為“超額儲蓄”。那么，2022年這個高達5萬億元的“超額儲蓄”從何而來？

我國的國民儲蓄率比一般西方國家甚至同等發(fā)展水平國家要高，這跟中國的文化有一定關(guān)系，中國人重儲蓄、不愿透支消費。但“超額儲蓄”很難用文化因素來解釋，應該是預防性儲蓄、被動性儲蓄、消費不振等多方因素共同作用的結(jié)果。受疫情影響，居民收入增長受限，帶來預防性儲蓄增加；疫情使旅游度假等消費受阻，也會形成被動性儲蓄；房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，居民購房意愿下降，會增加儲蓄。消費場景缺乏，消費動力不足，也會推高居民儲蓄。

隨著疫情防控措施的優(yōu)化和各項鼓勵消費政策效應的釋放，這部分“超額儲蓄”會釋放出來。從更長期看，穩(wěn)定且可持續(xù)的收入來源是擴大消費的關(guān)鍵，改善消費環(huán)境、培育消費新增長點，有助于促進居民消費提質(zhì)升級。

應該看到，高儲蓄率是過去我國保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長的重要條件，比較高的儲蓄率，才能為擴大有效投資、推進現(xiàn)代化建設創(chuàng)造條件。當然，過高的儲蓄率，可能導致消費不足。但隨著社會保障水平提高、公共服務逐步完善，特別是年輕人消費觀念的變化，我國儲蓄率也會逐步下降，消費率則會相應上升。