《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席評(píng)論員 鈕文新

新冠疫情三年了。面對(duì)疫情帶來(lái)的千難萬(wàn)險(xiǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有衰退，反而實(shí)現(xiàn)了三年年均4.5%左右的增長(zhǎng)，明顯高于世界平均水平。

時(shí)值歲末年初，盡管我們還沒(méi)能擺脫需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的壓力，但我們看到了有利的前景：目前流行的奧密克戎株和過(guò)去既往流行的其他變異株相比，致病性有所減弱。

2023年，隨著社會(huì)活動(dòng)的逐步放開(kāi)，隨著疫后人們正常生活、工作節(jié)奏的快速修復(fù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否充滿希望？其實(shí)，我們所有人急切打破沉悶、意欲奪回三年損失的沖動(dòng)就是巨大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，而這個(gè)動(dòng)力在政策系統(tǒng)支撐下，必將讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重現(xiàn)勃勃生機(jī)。

提防全球經(jīng)濟(jì)乏力

國(guó)際環(huán)境風(fēng)高浪急，這不只是過(guò)去數(shù)年中國(guó)面對(duì)的外部條件，還會(huì)延伸到2023年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)。

近期，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）公布報(bào)告，對(duì)2023年全球經(jīng)濟(jì)給出了非常悲觀的判斷。報(bào)告說(shuō)：“回望2022年，在疫情重新開(kāi)放提振作用減弱、財(cái)政和貨幣緊縮政策加碼、俄烏沖突沖擊能源格局等多重壓力下，全球經(jīng)濟(jì)增速急劇放緩，衰退擔(dān)憂日益升溫。2023年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受多重沖擊顯著放緩、動(dòng)力不足、下行壓力增大，其主要因素是全球性的通脹、仍然存在的疫情和地緣政治不穩(wěn)定。”

IMF認(rèn)為，2023年，由于烏克蘭危機(jī)引發(fā)的能源沖擊繼續(xù)刺激通脹，新冠肺炎疫情繼續(xù)造成挑戰(zhàn)，將進(jìn)一步增加全球風(fēng)險(xiǎn)，主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)將出現(xiàn)分化。預(yù)計(jì)美國(guó)將勉強(qiáng)避免經(jīng)濟(jì)衰退，而英國(guó)和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退似乎無(wú)法避免。尤其面臨能源供應(yīng)和需求方面的問(wèn)題以及收緊貨幣和財(cái)政政策的壓力，歐元區(qū)通脹將被推高至12%，英國(guó)通脹將被推高至11%的高位。新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體可能發(fā)生一系列足以造成持久傷害的金融危機(jī)，但新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)因具有彈性將避免深度衰退。2022年以來(lái)，中東歐和拉美部分國(guó)家率先開(kāi)始大幅提高利率，部分地區(qū)的通脹率正在下降，特別是巴西。但中東歐仍面臨大宗商品價(jià)格上漲、高通脹和貨幣緊縮持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。

正基于此，IMF給出的結(jié)論是：盡管2023年全球經(jīng)濟(jì)總體上不太會(huì)出現(xiàn)深度衰退，但卻面臨30年來(lái)最糟年份之一，GDP增長(zhǎng)率或放緩至2.2%。

與此同時(shí)，幾乎所有國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織對(duì)2023年全球經(jīng)濟(jì)都給出了“不祥”的判斷。世界銀行最新的綜合研究報(bào)告題為：全球經(jīng)濟(jì)衰退迫在眉睫？這份報(bào)告顯示，隨著多國(guó)央行紛紛加息應(yīng)對(duì)通脹，2023年世界可能走向全球性經(jīng)濟(jì)衰退。其各國(guó)GDP增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)：印度為6.9%、俄羅斯為-4.5%，日本為1.2%；而2022年11月22日，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OCED）也發(fā)布經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告指出，2023年全球經(jīng)濟(jì)前景繼續(xù)惡化。在它看來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或僅為0.5%、歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5%、英國(guó)0.4%。

“全球經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)根本性轉(zhuǎn)變，即從一個(gè)相對(duì)可預(yù)測(cè)的世界轉(zhuǎn)向一個(gè)更加脆弱的世界。”2022年12月2日，IMF總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃在國(guó)際金融論壇(IFF)2022全球年會(huì)上預(yù)計(jì)：全球至少三分之一的國(guó)家將在未來(lái)一年中陷入經(jīng)濟(jì)衰退。她解釋稱，很多國(guó)家會(huì)繼續(xù)通過(guò)上調(diào)利率來(lái)對(duì)抗通脹，財(cái)政政策會(huì)繼續(xù)收緊。高利率將導(dǎo)致整個(gè)亞洲債務(wù)的收益率上升，貨幣貶值。烏克蘭危機(jī)嚴(yán)重沖擊了全球能源和糧食市場(chǎng)，直接影響歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使歐洲對(duì)亞洲進(jìn)口需求減弱。

格奧爾基耶娃認(rèn)為，盡管亞太地區(qū)的情況會(huì)相對(duì)較好，但確實(shí)也面臨諸多不利因素的挑戰(zhàn)。該如何破解？IMF顯然贊同中國(guó)主張。格奧爾基耶娃認(rèn)為，“需要采取行動(dòng)共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，只有合作才能實(shí)現(xiàn)共贏”，中國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)發(fā)出的建設(shè)性信號(hào)讓人們看到了希望。

此時(shí)，世界目光投向中國(guó)。當(dāng)此二戰(zhàn)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)艱難時(shí)刻，國(guó)際社會(huì)普遍對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿期待，希望中國(guó)堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)在全球經(jīng)濟(jì)中扮演“穩(wěn)定器”和“動(dòng)力源”的角色。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》引述權(quán)威測(cè)算稱，2013到2018年的6年間，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為28.1%；而2013到2016年，如果沒(méi)有中國(guó)，世界經(jīng)濟(jì)年均增速將放緩0.6個(gè)百分點(diǎn)，波動(dòng)強(qiáng)度將提高5.2%。麥肯錫全球研究院的最新研究報(bào)告認(rèn)為，到2040年，中國(guó)和世界其他經(jīng)濟(jì)體彼此融合，有望創(chuàng)造22萬(wàn)億至37萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)價(jià)值，相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)總量的15%～26%。

中國(guó)高質(zhì)量發(fā)力

最近，彭博社援引著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯科特·約翰遜的預(yù)測(cè)指出，2023年全球經(jīng)濟(jì)僅增長(zhǎng)2.4%，低于2022年的3.2%。約翰遜認(rèn)為，2023年歐元區(qū)將以衰退開(kāi)局，而美國(guó)也將陷入衰退，但唯有中國(guó)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更穩(wěn)定、增長(zhǎng)質(zhì)量更高、增長(zhǎng)前景可期的中國(guó)，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期利好。約翰遜判斷，中國(guó)2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)料將超過(guò)5%。原因一，中國(guó)防疫調(diào)整速度快于預(yù)期；原因二，中國(guó)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的支持，這將使2023年經(jīng)濟(jì)取得整體好轉(zhuǎn)。

2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真能超過(guò)5%？目前看，基本已成共識(shí)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)給出了強(qiáng)有力的政策鋪墊。按照中央的判斷，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響加深。但要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。

中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志就中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神接受記者提問(wèn)時(shí)表示，綜合研判，2023年世界經(jīng)濟(jì)增速可能明顯下滑，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望總體回升，形成一個(gè)獨(dú)立的向上運(yùn)行軌跡。第一，我國(guó)優(yōu)化疫情防控措施將給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來(lái)重大積極影響，預(yù)計(jì)2023年上半年特別是二季度社會(huì)生產(chǎn)生活秩序會(huì)加快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)活力加速釋放。第二，存量政策和增量政策疊加發(fā)力。2022年已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，政策效應(yīng)將在2023年持續(xù)顯現(xiàn)；2023年還要根據(jù)實(shí)際需要陸續(xù)出臺(tái)新政策、新措施。存量政策、增量政策同向發(fā)力，將積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。第三，基數(shù)效應(yīng)。2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期，客觀上造成2022年經(jīng)濟(jì)基數(shù)相對(duì)較低，2023年只要經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常增長(zhǎng)，基數(shù)效應(yīng)將對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)形成一定支撐。

2023年，中國(guó)宏觀政策框架最大的特點(diǎn)是財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)——五大政策共同發(fā)力，更加講求各類政策的協(xié)調(diào)配合，形成“1+1＞2”的效果，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。與此同時(shí)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，這實(shí)際是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多兩難多難問(wèn)題，通過(guò)“六個(gè)統(tǒng)籌”尋求多重約束下的最優(yōu)解。

總需求不足是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的突出矛盾。尤其是疫情影響下，消費(fèi)需求呈現(xiàn)明顯衰退，而全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力又帶來(lái)外需走弱，二者相加，勢(shì)必給中國(guó)需求增長(zhǎng)帶來(lái)壓力。怎么辦？必須大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)再生產(chǎn)良性循環(huán)的關(guān)鍵。為此，中共中央、國(guó)務(wù)院于2022年底印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，把高質(zhì)量發(fā)展作為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵抓手。

我們同時(shí)應(yīng)當(dāng)確信，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高供給體系質(zhì)量和效率、提高經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率和長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力——提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的必由之路。所以，不能將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略對(duì)立起來(lái)。恰恰相反，應(yīng)當(dāng)將二者結(jié)合起來(lái)，雙向發(fā)力，從而實(shí)現(xiàn)高水平的供需良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合不是口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的具體實(shí)踐。比如，制造業(yè)技術(shù)研發(fā)和改造著力于新領(lǐng)域、新賽道，創(chuàng)造新需求，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展就是典型的成功案例。再比如，2022年南方一些省份干旱、高熱、缺電，而東北、華北、西北一些地方卻有大量風(fēng)電、光電無(wú)法消納，所以加大電源布局、跨域輸電、智能電網(wǎng)等方面投入，既能擴(kuò)大當(dāng)期需求，又能提高能源體系效率，為未來(lái)的需求增長(zhǎng)和能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。所以，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)、空白點(diǎn)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合的問(wèn)題上可以大有作為。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 | 攝

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 | 攝

理順投資、收入和消費(fèi)的關(guān)系

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)一般規(guī)律，只有投資暢旺，老百姓收入增長(zhǎng)預(yù)期不斷增強(qiáng)，消費(fèi)才會(huì)扎實(shí)有效地增長(zhǎng)。過(guò)去幾年，受疫情阻隔，中國(guó)老百姓收入增長(zhǎng)放緩、預(yù)期下降，不敢消費(fèi)、不便消費(fèi)，存錢(qián)避險(xiǎn)傾向有所上升。在此情況下，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)恐怕是2023年擺在各級(jí)政府面前的一道經(jīng)濟(jì)難題。

如何破解？靠投資活躍增加就業(yè)、增加居民收入，靠供給質(zhì)量提升拉動(dòng)新的市場(chǎng)需求，靠?jī)?yōu)惠和激勵(lì)政策帶給市場(chǎng)消費(fèi)動(dòng)力。實(shí)際上，無(wú)論是《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》還是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，無(wú)不遵從和統(tǒng)籌這樣一條邏輯鏈條上的各方政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，增加消費(fèi)場(chǎng)景，釋放消費(fèi)潛力。

尤其針對(duì)住房、汽車、服務(wù)性消費(fèi)等領(lǐng)域所存在的一些限制性措施，中央出于完善消費(fèi)政策的客觀需要，予以突破。支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費(fèi)。最引人矚目的是，在堅(jiān)持“房住不炒”的前提下，因城施策，支持剛性和改善性住房需求；與之對(duì)應(yīng)，房地產(chǎn)投資領(lǐng)域的各種限制也開(kāi)始相應(yīng)松動(dòng)。

消費(fèi)依托收入，收入依托投資。所以，內(nèi)需增長(zhǎng)的關(guān)鍵抓手是投資。投資分為政府投資和民間投資。提振民營(yíng)企業(yè)投資信心，是破解總需求不足的關(guān)鍵動(dòng)力。為此，黨中央自始至終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給出明確而強(qiáng)大的支持信號(hào)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門(mén)強(qiáng)調(diào)，針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

毫無(wú)疑問(wèn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成中國(guó)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要組成，是保障民生、促進(jìn)創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，而更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力?？梢源_信，只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的一系列問(wèn)題予以有效破解，廣大企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)就會(huì)煥發(fā)出不盡活力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

強(qiáng)信心是促經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵

只有全社會(huì)的預(yù)期向好，信心十足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)在自我循環(huán)中不斷獲得正向激勵(lì)，進(jìn)而良性循環(huán)。所以，黨中央一向關(guān)注市場(chǎng)預(yù)期管理，而2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是再三強(qiáng)調(diào)“信心”的重要性。會(huì)議指出“要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心”“大力提振市場(chǎng)信心”，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“明年（2023年）經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作”。

這實(shí)際是抓到了破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)鍵。

如何改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心？制定、實(shí)施、落實(shí)好一系列的政策和策略乃是第一要?jiǎng)?wù)。所以，在“加強(qiáng)金融、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”的前提下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議針對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，提出了一系列政策取向。從宏觀層面看，積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，社會(huì)政策要兜牢民生底線。同時(shí)，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能；推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新縱深發(fā)展，最大限度釋放全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能；充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，提升內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生急需，推動(dòng)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)，著力消除制約居民消費(fèi)的不利因素；更大力度推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，培育國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新增長(zhǎng)點(diǎn)；強(qiáng)化基本公共服務(wù)，兜牢基本民生底線，支持引導(dǎo)社會(huì)力量增加多元供給，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

尤其是“要堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。尊重市場(chǎng)規(guī)律，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁”。同時(shí)，在內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)——就業(yè)保障上，政策更要持續(xù)發(fā)力。按照中央財(cái)經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人回答社會(huì)關(guān)切時(shí)所言：“一方面，要落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先一攬子政策。財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策實(shí)施都要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，疫情期間實(shí)施的減稅降費(fèi)政策該延長(zhǎng)的就延長(zhǎng)，該優(yōu)化的就優(yōu)化。另一方面，要支持發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，放寬準(zhǔn)入、優(yōu)化政策，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，支持量大面廣的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等政策支持靈活就業(yè)發(fā)展。”

很顯然，中央給定的所有政策取向?qū)嶋H都指向一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在新發(fā)展理念之下，大力提振市場(chǎng)信心，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，系統(tǒng)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 | 攝

政策既要協(xié)調(diào)、配合還要充分、持續(xù)

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2023年中國(guó)依然要堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”的同時(shí)，要“加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的最大特征就是強(qiáng)化了“系統(tǒng)觀念”。

正因如此，在新發(fā)展理念基礎(chǔ)上看待各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，我們必須也要遵從方方面面協(xié)調(diào)配合的“系統(tǒng)觀念”，既不能允許“單項(xiàng)凸進(jìn)”，也不能允許“單項(xiàng)凹進(jìn)”，而必須是合力同心、協(xié)調(diào)共進(jìn)，盡快把經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化地推向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程。尤其是當(dāng)下，在“大力提振市場(chǎng)信心”的要求下，方方面面的政策不僅需要協(xié)調(diào)配合，同時(shí)也需要充分持續(xù)，讓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)擁有更加堅(jiān)實(shí)而持續(xù)的動(dòng)能，直至其可以自我激勵(lì)，良性循環(huán)。

之所以要專門(mén)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，是因?yàn)閾?dān)心一些政策過(guò)于計(jì)量化、教條化，進(jìn)而淺嘗輒止。最近，北京大學(xué)國(guó)發(fā)院院長(zhǎng)姚洋教授就提出一個(gè)重要命題，不符合常識(shí)的經(jīng)濟(jì)理論貽害極大。他在批判“貨幣中性理論”時(shí)稱，如果你相信貨幣中性，那你就會(huì)說(shuō)，讓貨幣增速等于GDP（名義）增速即可。但這就像一個(gè)魚(yú)塘里，有大魚(yú)，有小魚(yú)，如果塘主經(jīng)計(jì)算認(rèn)為塘里投放200斤飼料正好大魚(yú)、小魚(yú)都吃好，于是就精確投放200斤，那結(jié)果是什么？大概率就是大魚(yú)吃撐，小魚(yú)餓死。怎么辦？投放250斤到300斤飼料，讓大魚(yú)吃飽后，小魚(yú)還有飼料吃。

姚洋教授實(shí)際是要告訴我們，制定政策要基于“符合常識(shí)”的理論，尤其是在“政策力度”的把握上，更要常識(shí)優(yōu)先。我們不想評(píng)判誰(shuí)，只想提示宏觀經(jīng)濟(jì)政策的配合協(xié)調(diào)、充足持續(xù)非常重要。近年來(lái)，央行出臺(tái)大量“結(jié)構(gòu)性政策”，向科技企業(yè)、中小微企業(yè)等特定對(duì)象發(fā)放專項(xiàng)再貸款，這當(dāng)然是值得肯定的政策創(chuàng)新。但為什么結(jié)構(gòu)性貨幣政策并未獲得經(jīng)濟(jì)活躍的預(yù)期結(jié)果？這里似乎也有個(gè)“常識(shí)問(wèn)題”，見(jiàn)好就收的、期限過(guò)短的資金供給，是否足以激勵(lì)企業(yè)投資信心？

所以，與其事后被迫展期（延長(zhǎng)貸款期限），不如最初一次性給足，讓政策的持續(xù)性給企業(yè)家以穩(wěn)定的預(yù)期。當(dāng)然，我們也看到，最近央行針對(duì)企業(yè)設(shè)備更新出臺(tái)了支持政策，但如果不解決“不缺資金但缺資本”的根本性金融結(jié)構(gòu)問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是否可以實(shí)現(xiàn)？

2022年12月18日，中國(guó)社科院學(xué)部委員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)建議：“鑒于國(guó)債兼有金融與財(cái)政雙重屬性，國(guó)債政策的制定與實(shí)施，就不僅應(yīng)考慮政府赤字金融的需要，還應(yīng)充分考慮貨幣金融部門(mén)正常運(yùn)行的需要，更要考慮其融合的宏觀應(yīng)急。”他認(rèn)為，有必要在財(cái)政金融兩部門(mén)之上設(shè)立一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，建立常設(shè)機(jī)制，專司國(guó)債政策，協(xié)調(diào)兩大宏觀調(diào)控部門(mén)的關(guān)系。

李揚(yáng)肯定2022年12月12日7500億元特別國(guó)債的發(fā)行方式——財(cái)政向特定銀行發(fā)行，然后央行在公開(kāi)市場(chǎng)買(mǎi)斷。這實(shí)際是貨幣和政策積極配合的案例，而李揚(yáng)進(jìn)一步建議：改革法定存款準(zhǔn)備金率制度，繼續(xù)降準(zhǔn)到3%左右。他說(shuō)：“今后主要依靠公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)進(jìn)行貨幣政策的量?jī)r(jià)調(diào)控，借以實(shí)現(xiàn)貨幣政策操作框架的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。”很顯然，如此建議之下，市場(chǎng)將獲得更多長(zhǎng)期資本，這肯定可以部分破解“不缺資金但缺資本”的金融困局。

建立高質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在新發(fā)展理念之下，在構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，中國(guó)顯然需要基于系統(tǒng)觀念的、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的新標(biāo)準(zhǔn)。

過(guò)去一段時(shí)間，尤其是2022年第三季度之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力讓許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家憂心忡忡。于是，開(kāi)出一系列數(shù)據(jù)證明中國(guó)經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)重重。是不是這樣？這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家作出的檢視不僅符合客觀事實(shí)，理由充分，而且對(duì)中央提示風(fēng)險(xiǎn)更無(wú)可厚非。

但我們同時(shí)應(yīng)該注意到：第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)沿襲傳統(tǒng)方式，而忽視了“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以外的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”，比如大疫沖擊下“避免社會(huì)崩潰”該如何計(jì)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)？第二，單純經(jīng)濟(jì)認(rèn)知而忽視社會(huì)發(fā)展平衡，這會(huì)不會(huì)在輿論上引發(fā)不必要的誤解？

所以，這件事在客觀地提示我們：中國(guó)亟須在完整、準(zhǔn)確、全面理解新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，建立以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，這不僅關(guān)乎各級(jí)黨委、政府工作業(yè)績(jī)的考評(píng)，同時(shí)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)學(xué)家如何更加貼近時(shí)代要求地去看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)輿論的正確方向。

2022年過(guò)去了。2023年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將開(kāi)啟一個(gè)全新境界，其核心就是依據(jù)黨的二十大提出的目標(biāo)要求，系統(tǒng)推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。新時(shí)代、新目標(biāo)、新任務(wù)，新理念、新格局、新作為，而這一切似乎都需要我們建立一個(gè)“全新的、多維的評(píng)價(jià)坐標(biāo)系”，以此提供一個(gè)基本的發(fā)展導(dǎo)向、提供一個(gè)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)約束，這顯然也是社會(huì)各界有的放矢、提振經(jīng)濟(jì)信心的基本保障。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2022年第24期）

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