《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  王紅茹 | 北京報(bào)道

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度改革進(jìn)入了快車(chē)道，一個(gè)覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系逐步形成。盡管我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展很快，但仍然存在不少問(wèn)題待解：比如，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金相比差距偏大；企業(yè)退休金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比差距也比較大等。

由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是2014年由城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并而成的，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，在個(gè)人繳納標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況下，全國(guó)大多數(shù)省份城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金在100～200元之間。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金是否偏低？是否有必要進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平？養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域不平衡問(wèn)題如何解？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪了有關(guān)方面研究人員。

養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域不平衡問(wèn)題未從根本上解決

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于其待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，在個(gè)人繳納比較少的情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金一定程度上決定了這個(gè)省份的養(yǎng)老金待遇。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理31省份城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，上海最高，達(dá)1300元；其次是北京，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為887元?；A(chǔ)養(yǎng)老金在200～400元之間的省份，共有4個(gè)，分別是：天津（307元）、西藏（215元）、寧夏（210元）、重慶（200元）。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金在100～200元之間的省份多達(dá)25個(gè)。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬(wàn)人，占36.11%。農(nóng)民是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要組成部分。那么，一個(gè)農(nóng)民到相應(yīng)年紀(jì)到底能拿多少錢(qián)？

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金有其特定的計(jì)算公式：月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶(hù)總額÷139。河南省西平縣專(zhuān)探鄉(xiāng)黨委書(shū)記陳亮向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，河南基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)是113元，而個(gè)人養(yǎng)老金水平的高低，主要看個(gè)人的繳費(fèi)情況。該鄉(xiāng)從2012年開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，選擇繳納100元、200元的農(nóng)民比較多，相應(yīng)能夠領(lǐng)取到的養(yǎng)老金大多在100多元。

這些地方城鄉(xiāng)居民100多元的養(yǎng)老金，相比上海和北京，差距明顯。

習(xí)近平總書(shū)記2022年8月在《求是》發(fā)表重要文章《促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，其中指出，“區(qū)域不平衡的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，要加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”。

如何解決養(yǎng)老金的區(qū)域不平衡問(wèn)題？城鄉(xiāng)居民每個(gè)月一兩百元的養(yǎng)老金待遇，是否偏低？

“全國(guó)各地因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況不同，城鄉(xiāng)居民拿到手的養(yǎng)老金也有差別，有的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地方每月能夠領(lǐng)取幾百元，有的地方只能領(lǐng)取100多元，后者肯定是偏低的。從情理上講，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金應(yīng)該提高。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示。

針對(duì)我國(guó)大多數(shù)城鄉(xiāng)居民幾百元的養(yǎng)老金，甚至還有一些農(nóng)民沒(méi)有養(yǎng)老金，有網(wǎng)友提出了自己的看法：“50歲以上的農(nóng)民老人，為社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，養(yǎng)老金至少應(yīng)該在千元以上，如果每人能夠達(dá)到1500元/月才夠他們最基本的生活。”

蘇海南對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)：“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金不能這么簡(jiǎn)單地計(jì)算，尤其不宜全國(guó)一刀切定一個(gè)數(shù)。全國(guó)各地情況不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平以及經(jīng)濟(jì)承受能力等都不同，不同地域的城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的實(shí)際生活狀況也都不一樣，隨意定一個(gè)數(shù)字不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，也不符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金確定的既定公式。”

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金跟城鎮(zhèn)職工退休金差距應(yīng)保持一個(gè)合理范圍

如果想多得養(yǎng)老金，就得多交。就河北省來(lái)看，如果選擇最高8000元的繳費(fèi)檔次，繳納15年，加上政府補(bǔ)貼120元，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶(hù)+基礎(chǔ)養(yǎng)老金，差不多有1000元的水平。但是，有多少農(nóng)民能夠交得起8000元的養(yǎng)老保險(xiǎn)？

在交不起較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金水平有限的前提下，如何提高現(xiàn)有農(nóng)民的養(yǎng)老金？有網(wǎng)友認(rèn)為，應(yīng)該把土地承包制以前在生產(chǎn)隊(duì)參加勞動(dòng)的時(shí)間視為勞動(dòng)年限，加上以后參加的社保，到60歲合計(jì)工齡年限以此作為發(fā)放退休金的依據(jù)。

“這樣照套城鎮(zhèn)職工退休金計(jì)算辦法是一種誤解，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由中央加地方出錢(qián)的，其水平高低與居民參加勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短無(wú)直接關(guān)系，只與全國(guó)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入多少相關(guān)；個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金水平才與居民勞動(dòng)時(shí)間和繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短緊密相關(guān)。”蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

除了上述設(shè)想，還有網(wǎng)友提出農(nóng)民養(yǎng)老金應(yīng)該跟城鎮(zhèn)退休職工完全一樣對(duì)待，比如繳費(fèi)一樣，計(jì)算公式一樣，增速一樣，這樣待遇差別就不那么大了。

針對(duì)此觀點(diǎn)，蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金不應(yīng)該與城鎮(zhèn)退休職工完全一樣，整體上看，前者從事勞動(dòng)期間所創(chuàng)造的價(jià)值是低于在用人單位就業(yè)并從事工業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)工作的后者的，但兩方面差距應(yīng)保持在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。從目前整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)、城鎮(zhèn)職工跟農(nóng)村居民的養(yǎng)老金水平及其調(diào)整，尤其要統(tǒng)籌研究綜合平衡，而不能是顧此失彼。”

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為收入再分配的重要環(huán)節(jié),不僅是社會(huì)財(cái)富的再分配，更是縮小不合理差距的一個(gè)重要手段，也因如此，蘇海南對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，“必須堅(jiān)定不移走共同富裕道路。在再分配的過(guò)程中，一定要搞好綜合平衡，不能是只有錦上添花而丟了雪里送炭。”

在他看來(lái)，目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)該縮小兩個(gè)方面的差距。一是企業(yè)退休金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金相比偏低的差距，應(yīng)該逐步縮??；二是部分地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平偏低以及區(qū)域間不平衡，應(yīng)該逐步縮小區(qū)域間偏大的差距。但是縮小的具體步驟、措施、頻次和幅度，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)能夠承受的基礎(chǔ)上來(lái)考慮。

“比如，如果企業(yè)職工的退休金水平增幅一下提不上來(lái)，能否將機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金調(diào)整降低一些幅度，兩方面都漲一次，企業(yè)的多漲一點(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的少漲一點(diǎn)？與此同時(shí)，在中央和地方財(cái)力承受能力范圍內(nèi)，在科學(xué)分析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平與城鎮(zhèn)職工退休金水平合理差距基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究、綜合平衡，科學(xué)安排逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，這樣就能夠更好發(fā)揮二次分配對(duì)社會(huì)分配格局的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)逐步朝共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。”蘇海南說(shuō)。

土地能否作為農(nóng)民社會(huì)保障的依據(jù)？

土地既有作為農(nóng)村居民賴(lài)以生存的生產(chǎn)生活資料屬性，又兼有社會(huì)保障屬性。一段時(shí)間以來(lái)，關(guān)于“農(nóng)村土地是農(nóng)民的社會(huì)保障”的說(shuō)法，在學(xué)界甚為流行。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員張世賢此前接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示：“農(nóng)民有土地保障，就相當(dāng)于社會(huì)保障制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展城市社會(huì)保障，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的重視程度相對(duì)較弱，主要是因?yàn)檗r(nóng)民有土地，而土地本身就能夠養(yǎng)老，所謂農(nóng)村家庭養(yǎng)老其實(shí)還是指土地收益養(yǎng)老。”

毋庸置疑，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地在保障農(nóng)村居民生存、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面起著重要的社會(huì)保障功能，發(fā)揮著不可或缺的關(guān)鍵作用。也因如此，部分網(wǎng)友認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老金不高，主要是因?yàn)檗r(nóng)民有土地作為保障。

“農(nóng)民有土地，可以種點(diǎn)糧食和蔬菜等維持日常生活，而城鎮(zhèn)居民沒(méi)有土地，日常開(kāi)銷(xiāo)都要靠自己掙，尤其是那些靈活就業(yè)人員，都是自己交養(yǎng)老保險(xiǎn)。”有網(wǎng)友表示。

對(duì)此觀點(diǎn)，蘇海南告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“我不太贊成‘農(nóng)民養(yǎng)老金不高主要是因?yàn)檗r(nóng)民有土地作為保障’這類(lèi)說(shuō)法，我們也不能以‘農(nóng)民有土地’來(lái)作為養(yǎng)老金應(yīng)該低的理由。農(nóng)民年齡大了以后，是不能繼續(xù)在田間勞作的，這是客觀因素；即便有土地可以出租，但是好多地方農(nóng)民的土地都租不出去，荒掉了。”

“當(dāng)務(wù)之急，還是要從社會(huì)保障制度改革入手，逐步建成黨的二十大報(bào)告指出的‘健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系’。”蘇海南說(shuō)。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2022年第23期）

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