統(tǒng)一開放的交通運輸市場是有效銜接供需、促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)。12月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》（以下簡稱《意見》），為打通交通運輸堵點難點提出多項舉措。

完善交通運輸市場制度

業(yè)內(nèi)人士分析，中國在綜合交通運輸協(xié)同發(fā)展、管理體制機制、法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系等方面仍存在堵點難點；交通運輸綠色智慧轉(zhuǎn)型升級、安全與應(yīng)急管理體制機制等方面也存在進一步提升的空間。

在市場準入和退出制度方面，《意見》提出嚴格落實“全國一張清單”管理模式、將交通運輸領(lǐng)域納入市場準入效能評估重點范圍等舉措。在價格機制方面，《意見》則提出，完善鐵路、公路、港口、民航等領(lǐng)域價格形成機制；加強對國際海運等重點領(lǐng)域價格監(jiān)測分析；完善政府購買公共交通運輸服務(wù)機制。此外，《意見》明確“依法平等對待各類經(jīng)營主體”，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招標投標等方面對各類所有制企業(yè)依法平等對待。

完善交通運輸市場制度，還需破除區(qū)域壁壘和市場分割。例如，一些地方性法規(guī)仍要求出租汽車駕駛員有當?shù)貞艨?，限制了這一就業(yè)群體的自由流動；一些地方要求外地網(wǎng)約車平臺公司必須在當?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu)。

交通運輸部管理干部學院教授張柱庭表示，《意見》提出“清理和廢除妨礙交通運輸統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定和做法”“動態(tài)發(fā)布不當干預(yù)統(tǒng)一開放交通運輸市場建設(shè)的問題清單”，有助于進一步破除交通運輸區(qū)域壁壘和市場分割的難題。

“《意見》深化了鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機制改革，將推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，有利于進一步形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授許光建說。

形成統(tǒng)一開放的市場

優(yōu)化市場要素資源配置、完善市場監(jiān)管機制和市場制度……張柱庭表示，《意見》將通過加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場，助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，更好促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。

聚焦土地、空域、資金、數(shù)據(jù)、技術(shù)等各類市場要素，《意見》明確了優(yōu)化設(shè)施功能定位、擴大空域資源供給、深化交通投融資改革等多項舉措。

用好海量交通運輸大數(shù)據(jù)，有助于發(fā)展智能交通、以數(shù)據(jù)和技術(shù)賦能交通運輸發(fā)展。針對數(shù)據(jù)要素，《意見》提出，完善各種運輸方式數(shù)據(jù)采集、交換、加工、共享等標準規(guī)范，推進數(shù)據(jù)分類分級管理，編制行業(yè)重要數(shù)據(jù)目錄?！敖煌ㄟ\輸大數(shù)據(jù)分為政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，前者主要承擔開放共享的功能，而后者要提升其資源價值，包括構(gòu)建開發(fā)利用各種場景等。”張柱庭表示，《意見》相關(guān)舉措將進一步優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場資源配置。

在市場監(jiān)管方面，《意見》通過完善交通運輸市場監(jiān)管機制，推動形成更加公平、更有活力的市場環(huán)境，如加強跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作、完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制、強化反壟斷和反不正當競爭等。針對眾多消費者和從業(yè)人員，《意見》就“維護消費者和從業(yè)人員合法權(quán)益”明確多項舉措，涉及消費者權(quán)益保護、消費爭議化解、改善從業(yè)環(huán)境和工作條件等方面，保障貨車、船舶、出租汽車、公交車等司乘人員和快遞員等群體合法權(quán)益。

深化重點領(lǐng)域改革

在深化交通運輸重點領(lǐng)域改革方面，《意見》提出，穩(wěn)步推進交通運輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革，鼓勵和引導(dǎo)社會資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運營，促進鐵路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業(yè)自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路，支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運營管理模式。

中國信息協(xié)會常務(wù)理事朱克力表示，打破交通運輸領(lǐng)域自然壟斷格局，引入社會資本參與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，不僅有助于緩解財政壓力，還能通過引入先進管理理念和技術(shù)手段，提升鐵路等交通設(shè)施運營效率和服務(wù)質(zhì)量。

為完善綜合交通運輸法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系，《意見》提出，將開展綜合交通運輸相關(guān)立法研究論證，推動完善鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)；健全綜合交通運輸標準和計量體系，完善綜合交通樞紐、聯(lián)程聯(lián)運等重點領(lǐng)域標準，加強多種運輸方式標準銜接；完善綜合交通運輸統(tǒng)計調(diào)查體系，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能科學觀測網(wǎng)建設(shè)，加強對公眾出行、交通物流、交通碳排放等的動態(tài)監(jiān)測。

針對低空經(jīng)濟領(lǐng)域，《意見》還提出“持續(xù)推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”。中國城市臨空經(jīng)濟研究中心秘書長馬劍認為，發(fā)展低空經(jīng)濟需要建立適合中國國情的空域管理模式，低空空管比中高空更加復(fù)雜，各地應(yīng)提升低空空域管理能力，建立安全的低空管理體系，推動低空經(jīng)濟真正落地。