在春耕有序開展之際，農(nóng)機(jī)市場再迎利好。國務(wù)院日前印發(fā)的《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》提出，支持老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新。

中國農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會會長范建華認(rèn)為，老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模更新政策一旦落地，將會促進(jìn)農(nóng)機(jī)消費(fèi)，給低迷的農(nóng)機(jī)市場注入新動能，加快農(nóng)機(jī)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)機(jī)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)資源循環(huán)利用，有助于構(gòu)建資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型社會。

為農(nóng)機(jī)市場增添動力

農(nóng)民無疑是農(nóng)機(jī)更新政策的受益者。記者在采訪中了解到，種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大部分有淘汰老舊農(nóng)機(jī)、購買更先進(jìn)農(nóng)機(jī)的打算。

“我們合作社自有農(nóng)機(jī)32臺，合作的農(nóng)機(jī)有96臺，農(nóng)機(jī)作業(yè)強(qiáng)度大、作業(yè)環(huán)境惡劣、零部件加速磨損，平均7、8年就得更新，農(nóng)機(jī)更新政策對我們來說是好事?！焙颖卑剜l(xiāng)縣金谷源優(yōu)質(zhì)小麥專業(yè)合作社理事長常清說。

我國是世界第一農(nóng)機(jī)制造大國和消費(fèi)大國，農(nóng)機(jī)以舊換新可成為拉動農(nóng)機(jī)市場消費(fèi)的強(qiáng)大動力。

中國農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會4月8日發(fā)布的市場調(diào)查報(bào)告顯示，全國每年更新?lián)Q代的農(nóng)機(jī)價值高達(dá)3000億元左右。從今年一季度市場開局看，農(nóng)機(jī)需求低迷、信心不足，農(nóng)機(jī)市場所呈現(xiàn)出的需求動能不足、主營業(yè)務(wù)收入和效益等關(guān)鍵指標(biāo)滑坡。范建華認(rèn)為，大規(guī)模農(nóng)機(jī)更新對打通農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)堵點(diǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需、推動農(nóng)機(jī)市場破局具有十分重要的作用，能有效刺激用戶購買新農(nóng)機(jī)的積極性，加速農(nóng)機(jī)更新步伐，為農(nóng)機(jī)市場提供良好的發(fā)展機(jī)遇。

農(nóng)機(jī)以舊換新會刺激資本進(jìn)入農(nóng)機(jī)再制造行業(yè)?！拔覈鴵碛邪▌恿?、耕整、播種、植保、收獲、秸稈處理、烘干等在內(nèi)的萬億元級別的各種農(nóng)機(jī)具，為大規(guī)模農(nóng)機(jī)裝備更新提供了豐富資源?！狈督ㄈA表示，農(nóng)機(jī)以舊換新必將吸引更多資本加入這一行業(yè)，為農(nóng)機(jī)裝備以舊換新形成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈提供保障，進(jìn)一步刺激農(nóng)機(jī)投資，為農(nóng)機(jī)市場注入新動能。

目前，老舊農(nóng)機(jī)超期“帶病服役”現(xiàn)象比較普遍，由于部件老化，技術(shù)落伍，農(nóng)機(jī)安全隱患大、柴油損耗高、污染物排放增加。范建華說，農(nóng)機(jī)以舊換新也將加速淘汰落后農(nóng)機(jī)，促進(jìn)大型、高端、智能、綠色農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量；消除農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全隱患，促進(jìn)節(jié)能減排，助推我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站信息處副處長朱禮好認(rèn)為，老舊農(nóng)機(jī)大規(guī)模換新會驅(qū)動農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展升級。從國家大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策來看，堅(jiān)持鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升。

從用戶來看，如今農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)越來越重視品牌，性價比高的品牌農(nóng)機(jī)產(chǎn)品更受用戶青睞。

從農(nóng)機(jī)制造企業(yè)來看，老舊農(nóng)機(jī)大規(guī)模更新刺激消費(fèi)，帶動企業(yè)經(jīng)營效益好轉(zhuǎn)，企業(yè)就會擴(kuò)大投資，推動各類生產(chǎn)設(shè)備更新和技術(shù)改造，生產(chǎn)出更好的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，這樣農(nóng)機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈就會形成良性循環(huán)。

他同時表示，當(dāng)前國產(chǎn)高端農(nóng)機(jī)供給不足，存在著“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”等問題，要強(qiáng)化高端農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，營造良好的應(yīng)用生態(tài)環(huán)境，確保國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)機(jī)裝備的有效供給。

二手市場亟待規(guī)范

目前不少企業(yè)已經(jīng)參與到農(nóng)機(jī)以舊換新行動中，回收價格高于國家報(bào)廢更新補(bǔ)貼。江蘇久富農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司董事長徐正華告訴記者，公司已經(jīng)采取措施鼓勵經(jīng)銷商開展以舊換新活動，一部分回收的農(nóng)機(jī)經(jīng)過整修后可以進(jìn)入二手農(nóng)機(jī)市場銷售，但二手農(nóng)機(jī)市場不成熟、不規(guī)范，甚至亂象叢生，存在非法改裝拼裝、篡改品牌年份、隱瞞質(zhì)量隱患以次充好、售后沒有保障等問題，導(dǎo)致二手農(nóng)機(jī)交易不旺，造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)。

我國各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量巨大，催生出大量二手國產(chǎn)和進(jìn)口農(nóng)機(jī)交易，且市場日趨活躍，年交易規(guī)模達(dá)6000億元左右，并以每年30%的速度增長。

不過，范建華表示，由于管理缺位，政策、標(biāo)準(zhǔn)等不健全、不完善甚至缺失，當(dāng)下的二手農(nóng)機(jī)市場秩序異?；靵y，存在交易不透明、缺乏再制造技術(shù)要求、沒有售后服務(wù)約束、普遍不開具發(fā)票、缺少固定交易場所、出現(xiàn)問題農(nóng)民用戶找不著商家等現(xiàn)象，導(dǎo)致正規(guī)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)無法也不愿經(jīng)營，幾乎全是私下交易。如果任其發(fā)展，既影響了二手農(nóng)機(jī)市場的健康發(fā)展，也給農(nóng)戶帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)和損失，不利于環(huán)保要求。

范建華建議，對二手農(nóng)機(jī)交易市場進(jìn)行規(guī)范和完善。在標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)層面，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會牽頭，制定《二手農(nóng)機(jī)交易管理辦法》和二手農(nóng)機(jī)交易、再制造、售后服務(wù)等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；完善二手農(nóng)機(jī)流通制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時二手農(nóng)機(jī)全生命周期只能享受一次報(bào)廢更新政策；針對進(jìn)口二手農(nóng)機(jī)，明確交易和售后服務(wù)方面的要求。

在政策扶持層面，加大財(cái)稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導(dǎo)商家適度讓利，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)；在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策中引導(dǎo)以舊換新和鼓勵再制造農(nóng)業(yè)機(jī)械的二手流通，如再制造的農(nóng)機(jī)也可享受購置補(bǔ)貼；完善再制造和二手車通道，出臺鼓勵發(fā)展二手農(nóng)機(jī)電商、租賃、金融服務(wù)、以舊換新等方面的支持政策，有關(guān)地方政府部門對建設(shè)二手農(nóng)機(jī)交易市場給予支持。

隨著大規(guī)模農(nóng)機(jī)以舊換新行動展開，將會有一大批老舊農(nóng)機(jī)被淘汰掉，誰來回收這些老舊農(nóng)機(jī)呢？朱禮好認(rèn)為，要拓寬老舊農(nóng)機(jī)退出通道，鼓勵支持農(nóng)機(jī)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加大回收力度，充分發(fā)揮其在拆解和再利用方面的優(yōu)勢，對可用的零部件回收再利用或?qū)吓f農(nóng)機(jī)進(jìn)行整修后再次銷售；鼓勵支持農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商和專業(yè)性回收企業(yè)回收，特別是一些品牌農(nóng)機(jī)產(chǎn)品殘值比較高，回收再利用價值比較高。國家可對參與回收的農(nóng)機(jī)整機(jī)制造企業(yè)、經(jīng)銷商和社會專業(yè)性回收企業(yè)給予一定的場地、金融等方面的政策支持。

用好用足補(bǔ)貼政策

“我現(xiàn)在有拖拉機(jī)、育秧機(jī)、插秧機(jī)、無人機(jī)、收割機(jī)等各種農(nóng)機(jī)具，想更換更先進(jìn)更智能的農(nóng)機(jī)，價格太高、補(bǔ)貼率低，買不起，希望國家能夠提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。”江西省崇仁縣孫坊鎮(zhèn)斜上村種糧大戶曾海清說。

目前，農(nóng)機(jī)化扶持政策有農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼等。2004年我國實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，激發(fā)了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的積極性。為促進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，2012年我國開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，從中央財(cái)政新增農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中安排部分資金，對農(nóng)民自愿報(bào)廢淘汰老舊農(nóng)機(jī)且購買新農(nóng)機(jī)給予補(bǔ)貼，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級換代，加快節(jié)能、環(huán)保、安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用推廣。2020年全國全面推行農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。2004年至2023年底，中央財(cái)政下發(fā)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金3031億元，撬動約1.36萬億元的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品得以換代升級。

范建華認(rèn)為，農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼在本質(zhì)上都有利于推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的利用與更新?lián)Q代，提升我國農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展壯大。不過，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼一直沒有像農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策一樣在農(nóng)機(jī)行業(yè)激起較大的漣漪，未形成市場消費(fèi)的有力推手，主要是因?yàn)檗r(nóng)機(jī)報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)不太好掌握，老舊農(nóng)機(jī)經(jīng)過整修再次進(jìn)入市場的接受度比較低，也沒有像汽車那樣形成成熟的二手車市場。一些農(nóng)民會自行購買便宜的二手農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，導(dǎo)致很多老舊農(nóng)機(jī)沒有進(jìn)入報(bào)廢程序，反而轉(zhuǎn)賣之后繼續(xù)超期使用。

“盡管農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼一定程度上推動了老舊農(nóng)機(jī)的淘汰和更新，但農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼金額偏低、申辦手續(xù)較繁瑣、農(nóng)機(jī)報(bào)廢缺乏強(qiáng)制性要求等，抑制了農(nóng)民報(bào)廢更新意愿?！敝於Y好建議，要用好用足農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍，適度提高報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡量簡化申辦手續(xù)；要明確以舊換新重點(diǎn)，不要撒“胡椒面”，什么產(chǎn)品都補(bǔ)，降低政策效應(yīng)與效果。同時，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼要同農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策協(xié)同配套，綜合施策。要加強(qiáng)對政策落實(shí)責(zé)任部門的考核，特別要加強(qiáng)各地補(bǔ)貼資金兌付的監(jiān)管與考核，不要拖欠農(nóng)民的農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金，以免降低政策受惠對象的獲得感。