從2022年起，新污染物治理連續(xù)三年被寫入我國政府工作報告。

隨著美麗中國建設的深入推進，我國生態(tài)環(huán)境保護工作正在從“霧霾”“黑臭”等感官指標治理，向具有長期性、隱蔽性危害的新污染物治理階段發(fā)展。

必啃的“硬骨頭”

什么是新污染物？

目前，國內外廣泛關注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等。有毒有害化學物質的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。

新污染物之所以稱為“新”，一方面是相對于二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等常規(guī)污染物而言；另一方面，新污染物種類繁多，可被識別出的新污染物還會持續(xù)增加。目前全球關注的新污染物超過20大類，每一類又包含數(shù)十或上百種化學物質。

中國科學院院士、中國科學院大學資源與環(huán)境學院院長江桂斌認為，“在不知不覺中接觸、會持久性留存、對人體健康和環(huán)境系統(tǒng)危害不易察覺等，這些特質構成了新污染物的共性特征”。隨著認識不斷深入，以及環(huán)境監(jiān)測技術的不斷發(fā)展，新污染物的類型和數(shù)量也會不斷發(fā)生變化。

文獻資料顯示，我國部分地區(qū)大氣、水、土壤中相繼監(jiān)測出較高含量的環(huán)境內分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物。各界普遍認為，新污染物正逐步成為當前制約大氣、水、土壤環(huán)境質量持續(xù)深入改善的新難點，也是“繼霧霾、黑臭水體之后，生態(tài)環(huán)境保護必須啃的‘硬骨頭’”。

新污染物治理并非易事。

我國目前是世界上最大的化工產(chǎn)品生產(chǎn)使用國，也是最主要的化工原料供應國，在產(chǎn)在用的化學物質超過5萬種。這些化學品的消費使用行業(yè)多，部分化學品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用品、航天產(chǎn)品等重要領域密切相關。

北京大學環(huán)境科學與工程學院教授胡建信撰文介紹，我國短鏈氯化石蠟年生產(chǎn)量規(guī)模可達上百萬噸、“毒死蜱”（注：一種農(nóng)藥）涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，它們的替代品開發(fā)較為困難，在可獲得性、性能、成本、環(huán)境與安全等方面，可能存在沖突，難以實現(xiàn)十全十美，這給未來新污染物治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

新污染物治理，主要涉及化工行業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)鏈。近年我國工業(yè)技術和管理水平整體大幅提升，但一些企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，技術水平和管理能力參差不齊。在工業(yè)發(fā)展和城市化進程較快的城市，廢棄物處理不當會導致有機氯化合物殘留，采礦、冶煉等產(chǎn)業(yè)活動會導致重金屬排放和殘留問題。一些農(nóng)業(yè)區(qū)頻繁使用農(nóng)藥、化肥，會造成有機磷化合物的排放和殘留問題。

檢測基礎薄弱，也是亟待破解的難題。江桂斌發(fā)現(xiàn)，新污染物治理的關鍵點是“新”、難點也是“新”。因為“新”，存在監(jiān)測方法跟不上、污染底數(shù)不明確、環(huán)境過程不清楚、環(huán)境危害不掌握、常規(guī)防治方法不起作用等問題。

新污染物毒性作用機制不明晰、高效凈化技術匱乏，也阻礙了新污染物的治理進程。江桂斌建議，加快推進有關“新污染物治理科技專項”的設立，促進學科交叉融合和高新技術應用，發(fā)展新污染物防控與風險預警理論技術體系，強化新污染物治理的技術支撐。

我國還面臨新污染物和傳統(tǒng)污染物污染并存的突出問題。

已有明確部署

黨中央、國務院高度重視新污染物治理工作。

2021年11月公布的《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對新污染物治理作出明確部署，要求制定實施新污染物治理行動方案。半年后的2022年5月，國務院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》（下稱《行動方案》）。這一方案，從總體要求、行動舉措到保障措施等方面對新污染物治理提出要求。

新污染物治理，有何目標？

《行動方案》要求，到2025年，我國將完成高關注、高產(chǎn)（用）量的化學物質環(huán)境風險篩查，完成一批化學物質環(huán)境風險評估；動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。有毒有害化學物質環(huán)境風險管理法規(guī)制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。

新污染物治理，如何行動？

《行動方案》從完善法規(guī)制度、開展調查監(jiān)測、嚴格源頭管控、強化過程控制、深化末端治理、加強能力建設等6個方面作出18項具體安排。比如，在完善法規(guī)制度，建立健全新污染物治理體系方面，《行動方案》提出要完善法規(guī)制度、建立完善技術標準體系、建立健全新污染物治理管理機制。要求建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、海關、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。

在開展調查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風險狀況方面，《行動方案》提出建立化學物質環(huán)境信息調查制度、建立新污染物環(huán)境調查監(jiān)測制度、建立化學物質環(huán)境風險評估制度、動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單等具體措施。明確要求，針對列入優(yōu)先控制化學品名錄的化學物質以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物，制定“一品一策”管控措施，開展管控措施的技術可行性和經(jīng)濟社會影響評估，識別優(yōu)先控制化學品的主要環(huán)境排放源，適時制定修訂相關行業(yè)排放標準，動態(tài)更新有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄、重點控制的土壤有毒有害物質名錄。

《行動方案》提出開展新污染物治理試點工程。要求在長江、黃河等流域和重點飲用水水源地周邊，重點河口、重點海灣、重點海水養(yǎng)殖區(qū)，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，聚焦石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，選取一批重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點工程，形成一批有毒有害化學物質綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術。鼓勵有條件的地方制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。

總體看，《行動方案》設計了“三步走”治理工作路徑。第一步是“篩”，篩選出潛在環(huán)境風險較大的污染物，納入優(yōu)先開展環(huán)境風險評估的范圍；第二步是“評”，針對篩選出的化學物質，將其中對環(huán)境與健康具有較大風險的新污染物作為重點管控對象；第三步是“控”，對于經(jīng)過前兩步確定的重點管控對象，實施全過程綜合管控措施。

《行動方案》明確了治理新污染物的幾個關鍵時間節(jié)點。

如，2022年發(fā)布首批重點管控新污染物清單?！笆奈濉逼陂g，對一批重點管控新污染物開展專項治理。2025年年底前，完成一批高毒高風險農(nóng)藥品種再評價。地方各級人民政府要加強對新污染物治理的組織領導，各省級人民政府是組織實施本行動方案的主體，于2022年年底前組織制定本地區(qū)新污染物治理工作方案，細化分解目標任務，明確部門分工，抓好工作落實。國務院各有關部門要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年對本行動方案實施情況進行評估。

《行動方案》公布當年，我國政府工作報告提出，加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。次年，我國政府工作報告提出，強化固體廢物和新污染物治理。今年的政府工作報告中，相關表述是強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。

今年初，新華社公布《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，意見要求強化固體廢物和新污染物治理。加快“無廢城市”建設，持續(xù)推進新污染物治理行動，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”、環(huán)境健康。加強固體廢物綜合治理，限制商品過度包裝，全鏈條治理塑料污染。深化全面禁止“洋垃圾”入境工作，嚴防各種形式固體廢物走私和變相進口。強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，以長江經(jīng)濟帶、黃河流域等為重點加強尾礦庫污染治理。制定有毒有害化學物質環(huán)境風險管理法規(guī)。到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%，固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設實現(xiàn)全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”，新污染物環(huán)境風險得到有效管控。

同在今年，我國多省份在政府工作報告中，提到了“新污染物”治理。推進“無廢城市”建設，加強新污染物治理，是多地共同目標。

加強協(xié)同治理

新污染物的特性決定，需要協(xié)同治理。

新污染物環(huán)境風險是世界各國共同面對的環(huán)境問題。

《寂靜的春天》中提到的滴滴涕，是具有典型新污染物特征的化學品之一，其危害跨越半個世紀并波及全球每個角落，單憑一個國家的力量根本無法治理。胡建信教授指出：“部分新污染物的治理工作需要全球行動。除具有持久性、生物累積性、致癌性、致畸性等多種生物毒性之外，部分新污染物還具有遠距離遷移的潛力，可隨著空氣、水或遷徙物種等做跨國際邊界的遷移并沉積在遠離其排放點的地區(qū)，造成世界性環(huán)境污染問題。”

新污染物治理方面，我國有跨部門協(xié)調機制。

黨的二十大報告明確提出“開展新污染物治理”的重要任務。二十大閉幕不久，2022年11月4日，“新污染物治理部際協(xié)調小組”第一次會議在京召開。協(xié)調小組組長為生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋。除生態(tài)環(huán)境部外，部際協(xié)調小組成員單位還包括國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、衛(wèi)生健康委、海關總署、銀保監(jiān)會等部門。

2024年2月2日，小組第二次會議召開。會議提出，要充分發(fā)揮新污染物治理推進機制作用，加強跨部門聯(lián)合行動，加大對地方對口部門、企業(yè)的指導幫扶力度，強化監(jiān)督執(zhí)法和跟蹤問效，系統(tǒng)推進新污染物治理重點任務取得突破性進展。此外提到，要加快推進新污染物治理立法，推動重大科技專項立項實施，謀劃布局一批重大工程，強化財稅、金融、價格等政策支持，打好法治、科技、政策等“組合拳”。

部際協(xié)調之外，還有省際合作。

如，川渝兩地聯(lián)動推進新污染物治理工作。今年3月14日，川渝兩省市首次新污染物治理聯(lián)席會議在重慶召開。會議通報了兩地2023年新污染物治理工作開展情況及2024年工作計劃。會議提出，開展川渝聯(lián)合新污染物調查監(jiān)測，重點摸清抗生素、全氟化合物等新污染物現(xiàn)狀，共同推進成渝兩地化學物質風險評估，為發(fā)布成渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單提供依據(jù)。

一些省份在開展試點工作。

如，江蘇是新污染物環(huán)境監(jiān)測試點省份，該省在兩個試點工業(yè)開發(fā)區(qū)對水源、空氣中的污染點位進行監(jiān)測。湖北、湖南、江西等省份開展重點行業(yè)新污染物試點調查、監(jiān)測評估工作。安徽省把重點放在全過程監(jiān)測和環(huán)境信息調查上，對新化學物質生產(chǎn)和加工使用的情況進行執(zhí)法檢查，開展化學物質環(huán)境基礎信息調查試點等工作。內蒙古自治區(qū)開展了全區(qū)黃河流域和“一湖兩?！毙挛廴疚镎{查與風險評估試點項目，開展新污染物非靶向篩查和定量監(jiān)測。陜西省開展涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償試點，為推進清潔生產(chǎn)和綠色制造提供保障。

目前，各地在重點行業(yè)、重點領域、重點流域、過程監(jiān)測和結果保障等方面進行試點，形成了多層次、多維度試點網(wǎng)絡。這些試點，是新污染物治理工作的一部分。一些地方還聚焦完善法律保障，發(fā)布土壤污染防治等條例，明確落實加強對持久性有機污染物等新污染物的治理。

按計劃，2025年，江蘇將初步建立新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系，山東將初步建立新污染物治理體系，遼寧新污染物治理能力明顯增強……

時間緊，任務重。