新華社烏魯木齊4月6日電  題：新疆瑪納斯河：違法取水多發(fā)河道斷流 國(guó)家濕地公園遭“卡脖子”

新華社“新華視點(diǎn)”記者孫哲

瑪納斯河是天山北坡最主要的河流之一。近日，“新華視點(diǎn)”記者跟隨中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在新疆發(fā)現(xiàn)，瑪納斯河國(guó)家濕地公園、瑪納斯河流域中上游濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分重要濕地生態(tài)功能退化，483.9公頃濕地生態(tài)功能基本喪失，部分區(qū)域甚至嚴(yán)重干涸，失去基本輸水功能，附近難見水生植物。

督察組認(rèn)為，瑪納斯河水資源違規(guī)分配，主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法違法，流域違法取水問題多發(fā)，擠占生態(tài)用水，流向生態(tài)功能區(qū)的河道長(zhǎng)期斷流，導(dǎo)致部分生態(tài)功能區(qū)退化嚴(yán)重。

落實(shí)不力偷換概念 生態(tài)用水量打折扣

據(jù)悉，我國(guó)水污染防治法和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確，開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌維持江河的合理流量，保障基本生態(tài)用水，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。

瑪納斯河全長(zhǎng)504.3公里，多年平均徑流量13.41億立方米。2019年，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)政府同意印發(fā)的《新疆瑪納斯河地表水水量分配方案》明確要求瑪納斯河要按照確定的最小生態(tài)基流下泄水量。

督察組調(diào)查認(rèn)為，瑪納斯河流域管理局對(duì)此落實(shí)不力，在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門審批的《肯斯瓦特水利樞紐工程可行性研究報(bào)告》生態(tài)流量要求時(shí)偷換了概念。

“他們將紅山嘴斷面的4.17立方米/秒最小生態(tài)基流流量曲解為1.3億立方米/年總水量，實(shí)際操作中僅在洪水季一次性放足水量，用泄洪水量‘頂替’生態(tài)水量，到了非洪水季則將河水全部引入東岸大渠留作他用。”一名督察組工作人員介紹。

督察組發(fā)現(xiàn)，因生態(tài)流量嚴(yán)重不足，紅山嘴水利樞紐至夾河子水庫近30公里河段除7、8月洪水季外，常年處于斷流狀態(tài)。

違法取水多發(fā) 超九成地下水機(jī)井未獲取水許可

新疆深居我國(guó)內(nèi)陸，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水資源時(shí)空分布不均衡，用水矛盾突出。水法和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》要求，依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水。督察組發(fā)現(xiàn)，瑪納斯河流域管理局監(jiān)管不力，流域內(nèi)違法取水多發(fā)。

督察組發(fā)現(xiàn)，瑪納斯河流域54個(gè)地表水一級(jí)取水口中，22個(gè)未辦理取水許可?，敿{斯河河道外一公里范圍內(nèi)在用地下水機(jī)井633眼，按要求應(yīng)由瑪納斯河流域管理局發(fā)放取水許可，但目前仍有573眼地下水機(jī)井未取得取水許可。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年無證取水量高達(dá)3545萬立方米。

督察組認(rèn)為，作為瑪納斯河流域主要監(jiān)管部門，瑪納斯河流域管理局不但未對(duì)違法取用地下水進(jìn)行查處，反而執(zhí)法違法。

2015年，瑪納斯河流域管理局在瑪納斯河上還建設(shè)了21眼地下水機(jī)井，也至今未取得取水許可，違規(guī)向瑪納斯縣和石河子市供水并收取水費(fèi)，僅2021年無證取水量就達(dá)到了5496.2萬立方米。

私設(shè)水壩“卡脖子” 逾480公頃濕地生態(tài)功能喪失

記者此前在當(dāng)?shù)亓私獾?，瑪納斯河是世界候鳥遷徙“3號(hào)線”的重要節(jié)點(diǎn)，部分河段為瑪納斯河國(guó)家濕地公園和瑪納斯河流域中上游濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分。一位工作人員當(dāng)時(shí)表示，當(dāng)?shù)厥翘焐奖逼轮匾鷳B(tài)屏障，對(duì)保護(hù)流域安全、綠洲穩(wěn)定和構(gòu)筑生物多樣性具有重要意義。

根據(jù)河道管理?xiàng)l例，在河道管理范圍內(nèi)禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；《國(guó)家濕地公園管理辦法》也明確規(guī)定禁止截?cái)酀竦厮础Ｈ欢讲旖M發(fā)現(xiàn)，石河子市水利工程管理服務(wù)中心違規(guī)在瑪納斯河國(guó)家濕地公園內(nèi)河道上修筑攔水壩，截?cái)嗔藵竦厮?，?dǎo)致瑪納斯河天然河道長(zhǎng)期斷流干涸，瑪納斯河國(guó)家濕地公園、瑪納斯河流域中上游濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分重要濕地生態(tài)功能退化。

記者隨督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該段河道濕地內(nèi)部分區(qū)域嚴(yán)重干涸，失去基本輸水功能，附近難見水生植物。

“近年來，濕地公園河道紅柳等植物物種稀疏、退化，鳥類遷徙他處的現(xiàn)象也逐漸呈現(xiàn)。”濕地公園管理部門工作人員表示。

衛(wèi)星遙感圖片顯示，2018年至2021年，瑪納斯河國(guó)家濕地公園內(nèi)近3平方公里的濕地面積干枯。有論證報(bào)告指出，瑪納斯河流域中上游濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的瑪納斯河河道除洪水季外，河床幾無流水，河床原生自然植被銳減，野生動(dòng)物稀少，483.9公頃濕地生態(tài)功能基本喪失。

督察組認(rèn)為，瑪納斯河流域管理局作為瑪納斯河流域管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不到位，沒有保障基本生態(tài)用水需求，對(duì)違法取水監(jiān)管不力，導(dǎo)致瑪納斯河部分河道長(zhǎng)期斷流。

督察組工作人員向記者表示，針對(duì)瑪納斯河流域出現(xiàn)的種種問題，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)保障基本生態(tài)用水。督察組將繼續(xù)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。