建設(shè)項目要上馬，用地手續(xù)不全怎么辦？黑龍江省綏化市的做法是，要求“相關(guān)職能部門‘卸下怕追責的思想包袱’‘從工作大局出發(fā)寬松執(zhí)法’。”其結(jié)果是，兩個省級交通建設(shè)項目實際違法占用黑土耕地18144畝，其中永久基本農(nóng)田10923畝。

1月10日，中央生態(tài)環(huán)保督察組（以下簡稱督察組）公開通報4起典型案件，其中就包括綏化市違法占用黑土耕地問題。同時，督察組通報的4起案件中再現(xiàn)“觸目驚心”問題。督察組指出，貴州一些地方礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)破壞嚴重，一些企業(yè)“采礦作業(yè)‘遍地開花’，整個礦區(qū)生態(tài)破壞觸目驚心。”

4起典型案例還包括陜西省咸陽市推動解決大氣污染“老大難”問題不力；寧夏寧東基地和吳忠中衛(wèi)石嘴山等地違規(guī)上馬“兩高”項目問題。

值得注意的是，對黑龍江、貴州、陜西以及寧夏的督察已是第二輪。從督察組公開的情況看，無論是生態(tài)保護還是污染防治，4?。▍^(qū)）突出短板問題依然存在。

違法占用永久基本農(nóng)田逾萬畝

黑土地是珍貴的土壤資源，被譽為“耕地中的大熊貓”。然而，去年12月，中央第一生態(tài)環(huán)保督察組在綏化市看到的情況卻并非如此。督察組透露，僅2018年以來，綏化市共發(fā)生占用黑土耕地違法案件124起，大量黑土耕地甚至永久基本農(nóng)田遭到破壞。其中，綏化市兩個省級交通項目最為典型。

督察組說，2019年以來，在綏化市政府的強力推動下，在未實施農(nóng)用地征收、未落實耕地占補平衡、未取得用地審批手續(xù)和項目開工許可的情況下，兩個省級交通建設(shè)項目即違法開工建設(shè)。綏化市甚至要求相關(guān)職能部門“寬松執(zhí)法”。

督察組透露，截至目前，兩個項目的路基、橋梁工程已基本完成，路面工程分別完成70%和80%。在項目實施中，也未按要求將剝離的表土用于土地復墾和改良治理。

除了兩個省級交通項目大量違法占用黑土耕地外，督察組在綏化市下沉督察時還發(fā)現(xiàn)，侵蝕溝的治理嚴重滯后。

侵蝕溝是東北黑土區(qū)水土流失的典型表現(xiàn)形式，治理不到位會直接導致黑土地數(shù)量減少、土層變薄。督察組指出，根據(jù)《黑龍江省侵蝕溝治理工程實施方案（2017—2020年）》，綏化市應(yīng)于2020年底前完成1152條侵蝕溝治理任務(wù)，實際僅完成256條。綏化市慶安縣應(yīng)完成128條侵蝕溝治理任務(wù)，實際一條都未完成，明顯不作為?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，慶安縣民旺治理項目區(qū)侵蝕溝密布，大片耕地千溝百壑；海倫市共合鎮(zhèn)多條侵蝕溝近年來仍在快速擴大。

為保護耕作層表土資源，《黑龍江省耕地保護條例》和《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》明確要求，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目所占用耕地的耕作層土壤應(yīng)進行剝離，剝離的土壤主要用于土地復墾和改良治理。

然而，督察發(fā)現(xiàn)，2017年以來，綏化市實施的426個已辦理用地審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中，僅有5個項目編制表土剝離方案并實施剝離，多達1.3萬余畝耕地被直接占用，超過180萬立方米的黑土資源沒有得到有效再利用。督察組指出，綏化市有關(guān)部門對以上問題監(jiān)管缺位，有法不依、執(zhí)法不嚴。

違規(guī)開采生態(tài)破壞觸目驚心

去年12月，中央第二生態(tài)環(huán)保督察組對貴州省進行第二輪督察。督察發(fā)現(xiàn)，貴州省各類礦山近半數(shù)存在手續(xù)不全問題。“近年來，一些地方粗放開發(fā)礦產(chǎn)資源，生態(tài)修復滯后，對生態(tài)環(huán)境造成較大影響。”督察組說，特別是貴陽市修文縣、黔東南州黃平縣等地礦產(chǎn)資源開發(fā)違法違規(guī)問題突出，生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重。

督察組指出，2020年，修文縣建成的14座綠色礦山中，多數(shù)不符合綠色礦山條件，其中，長沖大槽鋁土礦山等在申報時未取得安全生產(chǎn)許可證；2018年以來，馬家橋砂石廠等13座礦山因侵占林地等被有關(guān)部門處罰47次。“2021年10月暗查發(fā)現(xiàn)，14座綠色礦山中有12座不同程度存在生態(tài)破壞嚴重、生態(tài)修復滯后等問題。”督察組說，2021年10月27日，督察人員使用無人機前期暗查發(fā)現(xiàn)，修文縣陽光砂石廠羅漢坡砂石礦山部分區(qū)域覆土復綠等生態(tài)修復措施不到位，只是鋪設(shè)綠色防塵網(wǎng)、懸掛塑料樹葉進行虛假整改。

貴州黃平富城實業(yè)有限公司麥巴鋁土礦違法問題突出、生態(tài)破壞嚴重，近三年共被有關(guān)部門處罰62次；茶亭坳砂石場違法侵占貴州氵舞陽湖國家森林公園。督察組透露，2021年9月，這兩個問題礦山均順利通過層層評審，被列入貴州省2021年度第一批省級綠色礦山公示名單。

除了綠色礦山弄虛作假，督察組在貴州還查出，礦山違法違規(guī)開采問題十分突出。

據(jù)督察組介紹，貴州黃平富城實業(yè)有限公司麥巴鋁土礦位于黃平縣落裙坡礦區(qū)，2014年5月取得采礦許可證，批準開采方式為“首采區(qū)—接替采區(qū)—后期采區(qū)”分期開采，礦區(qū)面積344.7公頃。長期以來，這家公司在未辦理土地征用、林地占用手續(xù)的情況下，采取勞務(wù)分包方式轉(zhuǎn)嫁責任，將麥巴鋁土礦分包給86名個人開采，并擅自將開采方式由分期開采變更為同時交替剝采。由于生態(tài)修復不及時、不規(guī)范，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，53.5公頃林地、4.9公頃耕地被違法侵占。

督察發(fā)現(xiàn)，“這家企業(yè)的采礦點多達30余個，采礦作業(yè)‘遍地開花’，整個礦區(qū)生態(tài)破壞觸目驚心。”督察組說，2021年10月，督察人員前期暗查還發(fā)現(xiàn)，大量伴生礦及廢石廢渣隨意堆存或填埋，部分淋溶水直接滲入地下或匯入山塘，嚴重污染周邊環(huán)境。監(jiān)測結(jié)果顯示，附近積存的淋溶水呈強酸性，化學需氧量、銅、砷、鎘、鉻濃度分別超地表水Ⅲ類標準52倍、8倍、10倍、84倍、10倍。

被督察組點名的還有修文縣響鼓坡鋁土礦。督察組說，這家礦山在未依法取得安全生產(chǎn)許可證的情況下，長期非法開采，2017年10月以來累計破壞林地等7.8公頃。

對“老大難”問題整治力度不夠

督察組指出，陜西省咸陽市對工業(yè)企業(yè)、磚瓦窯污染等一些影響空氣質(zhì)量的“老大難”問題整治力度不夠，空氣質(zhì)量與群眾期盼仍有較大差距。2021年1月至11月咸陽市空氣質(zhì)量在全國168個重點城市排名倒數(shù)第七位，11月當月排名倒數(shù)第二位。

針對咸陽市大氣污染防治存在的問題，督察組指出，咸陽市區(qū)及周邊一些企業(yè)大氣污染防治要求不落實、治污設(shè)施不完善、環(huán)境管理粗放，大氣污染問題時有發(fā)生。陜西興化集團、延長石油西北橡膠公司、欣雅紙業(yè)公司、陜西合力保溫材料公司、武功縣精鑄機械廠等一批企業(yè)因違法排污被督察組曝光。督察組說，延長石油西北橡膠公司攪拌工序廢氣收集裝置長期不完善，揮發(fā)性有機物治理設(shè)施運行不正常，2020年9月以來非甲烷總烴濃度累計超標204天；密煉車間廢氣收集裝置長期不完善，無組織排放嚴重。

督察組還查出，咸陽市76家磚瓦窯廠治污設(shè)施水平不高，違法問題頻發(fā)。加之布局不合理，近45%的磚瓦窯廠位于城市上風向及城區(qū)中心點外延約25公里范圍，對城區(qū)空氣質(zhì)量影響較大。據(jù)督察組介紹，2021年，生態(tài)環(huán)境部向咸陽市交辦磚瓦窯治污設(shè)施不正常運行、違法偷排等問題多達97個。

去年12月，中央第四生態(tài)環(huán)保督察組督察寧夏回族自治區(qū)時發(fā)現(xiàn)，寧夏部分地方違規(guī)上馬高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目，部分能耗替代指標不實，違法排污問題突出。督察組表示，寧東能源化工基地17個在建“兩高”項目均為未批先建。

督察組現(xiàn)場督察時還發(fā)現(xiàn)有企業(yè)公然造假。督察組說，督察人員現(xiàn)場督察時發(fā)現(xiàn)，吳忠市太陽山開發(fā)區(qū)通達煤化公司一期焦爐項目其運維人員“通過臨時向污水處理設(shè)施出水投加脫色劑和加清水稀釋的方式，將氨氮濃度從超標2倍的74.7毫克/升減小為0.086毫克/升。”督察組指出，太陽山開發(fā)區(qū)慶華煤化公司一期項目同樣違法將污染物嚴重超標的循環(huán)水用于熄焦，熄焦水化學需氧量、氨氮、揮發(fā)酚濃度分別超標11倍、11倍、609倍。

督察組指出，4個典型案例違法違規(guī)問題出現(xiàn)的背后幾乎都有監(jiān)管不力，甚至不作為、慢作為問題。督察組表示，將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

（來源：法制日報 記者 郄建榮）