本刊記者 鄭雪

數據是新時代的“石油”。那么，“石油”要怎么挖？

在2023年湖南衡陽“政府數據第一拍”被叫停之后，2024年12月，重慶涪陵區(qū)首批數字資產轉讓項目掛牌，掛牌價格約1.08億元，引發(fā)關注。

截至目前，該項目已經無法在重慶市公共資源交易服務平臺檢索到。記者從重慶涪陵區(qū)委宣傳部了解到，項目已被叫停，相關部門不便接受采訪。

政務數據是公共數據的一部分，在“政府賣數據”屢屢被叫停的背景下，公共數據將向何處發(fā)展？被多方關注的“數據財政”又將邁向何處？

數字資產轉讓被叫停

如何理解數字資產？

“數據資產偏重事實，側重于分析價值和計算價值。而數字資產偏重所含思想，內容本身具有實用價值，比如常見的數字化作品?！比A東政法大學智能法學科帶頭人、互聯網法治研究院院長、數據法律研究中心主任高富平接受《中國經濟周刊》記者采訪時說。

全國公共資源交易平臺的信息顯示，涪陵區(qū)首批數字資產轉讓項目轉讓方為重慶市涪陵區(qū)大數據應用發(fā)展管理局，掛牌價10798.36萬元。

根據第三方招標軟件平臺所附轉讓明細表，作為無形資產轉讓的多為系統、項目、平臺等，來源于區(qū)衛(wèi)健委、交通局、城管局、財政局等單位，共31項。

根據公開資料，無法確認其中是否包含數據資源。

“當前公開信息較為有限，不排除運營維護的可能性。如果涉及系統中的數據資源，則需要考慮得更加復雜，比如對外提供哪些數據、是否合規(guī)等?！备吒黄秸f。

涪陵區(qū)大數據發(fā)展局黨組書記、局長龔力2024年8月主持召開數字資產評估工作推進會。

龔力提及，數字資產的清理可以有效盤活區(qū)級數字資產，提高財政資金使用效率，推動形成全區(qū)數字資產“一本賬”，促進數字化應用統籌規(guī)劃建設和持續(xù)長效運營，為發(fā)揮數據資源的生產要素作用打好基礎。

公共數據如何開發(fā)

重慶涪陵不是第一個想吃螃蟹的人。上述被叫停的湖南衡陽“政務數據第一拍”，起拍價為18.02億元，出讓衡陽市政務數據資源和智慧城市特許經營權，其中涉及數據資源。特許經營者可在特許經營范圍內向使用者收取費用作為回報。

但目前，公共數據開放共享之路仍在探索。

“公共數據開放共享的前提是先做好治理、合規(guī)等工作，后續(xù)才能確定哪些類型的數據可以公開。在沒有做治理之前，不管如何授權，都存在風險。”高富平說。

“公共數據涉及‘轉讓’，不僅要考慮安全和隱私、合法性和合規(guī)性問題，還需解決確權難、定價評估難和被重復出售的風險。”中國人民大學法學院副教授黃尹旭對《中國經濟周刊》記者說，公共數據開發(fā)宜以繁榮數據產業(yè)生態(tài)為方向，不宜簡單模仿實物資產轉讓。

全球競逐人工智能發(fā)展背后，數據更加重要，公共數據則被寄予厚望。

高富平認為，要繼續(xù)公共數據開放思路。在確保數據安全可控的前提下，這些數據可以分為兩大類進行開放。一是與社會公眾利益相關的基礎數據，如公共衛(wèi)生信息、基礎藥品信息等，可免費向公眾開放。二是針對行業(yè)特定需求的數據，根據市場規(guī)則收取費用。

“數據財政”有待商榷

數據要素市場化進程持續(xù)加速，“數據財政”的說法也隨之出現，學界、業(yè)界對此態(tài)度不一。上述兩起案例引發(fā)廣泛關注，有數據財政或開啟的原因。但兩起案例均被叫停，坊間有“數據財政”遇冷的說法。

究竟什么是“數據財政”，尚未有統一認知。黃尹旭介紹，一般認為“數據財政”是指通過挖掘和利用各類數據資源所產生的經濟效益來補充傳統財政收入的一種新型財政模式。

對此，多方已有表態(tài)。

2024年2月，財政部發(fā)布《關于加強行政事業(yè)單位數據資產管理的通知》提及，嚴禁借授權有償使用數據資產的名義，變相虛增財政收入。

審計署審計長侯凱在2024年12月22日作國務院關于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告時提及，利用政務數據牟利的問題，相關管理制度正在完善。3個部門已停止利用5個系統數據違規(guī)對外收費行為，涉及金額8101.29萬元；兩個部門修訂3項數據管理制度，完善數據業(yè)務審批流程。

2024年12月27日，中國注冊會計師協會發(fā)文，提及年報審計中需要重點關注的領域便包含數據資產。

在黃尹旭看來，日常實踐中，公共數據資源開放利用不應簡單局限在補充財政，而是要通過各種措施發(fā)揮“數據要素×”效應促進經濟全面發(fā)展。

在高富平看來，“數據財政”有待商榷。數據資源的開發(fā)要放長線，實踐中應免費或低價供給數據，要鼓勵相關主體在使用中創(chuàng)造價值和創(chuàng)新。