本刊記者 謝瑋

1月7日，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（以下簡稱《指引》）正式向社會公開，8章54條，為各地區(qū)、各部門推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了一份詳盡的“操作指南”。

《指引》明確了“規(guī)定動作”“底線紅線”“自選動作”，進(jìn)一步強(qiáng)化全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的正向引導(dǎo)和負(fù)面約束。

記者注意到，其中不少內(nèi)容直擊當(dāng)下統(tǒng)一大市場建設(shè)中的“堵點”“斷點”“難點”，如“完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”“各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益”“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”等。諸多關(guān)鍵要點直接觸及經(jīng)營主體與勞動者的切身利益。

要點一：完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度， 拉平“溫差”

產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場經(jīng)濟(jì)的基石，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度意義深遠(yuǎn)。

《指引》開篇，“完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”便赫然在目，凸顯出產(chǎn)權(quán)保護(hù)在統(tǒng)一大市場建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。

“統(tǒng)一”是題眼。過去，產(chǎn)權(quán)保護(hù)在各地域、各領(lǐng)域“溫差”明顯，令企業(yè)和投資者如履薄冰。在涉企執(zhí)法的尺度把控、涉企行政的流程規(guī)范上，各地也存在顯著差異。像“投資不過山海關(guān)”“企業(yè)不敢貿(mào)然進(jìn)入某地”等說法，一定程度上反映企業(yè)和投資者的擔(dān)憂。特別是近期討論較多的“遠(yuǎn)洋捕撈”“釣魚執(zhí)法”等逐利性執(zhí)法亂象，直接關(guān)系到企業(yè)的核心利益，民營企業(yè)更是反映強(qiáng)烈。

《指引》強(qiáng)調(diào)：“不斷完善依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，細(xì)化統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則?！睙o論是國有企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)，其合法產(chǎn)權(quán)都應(yīng)被一視同仁，得到同等的重視和保護(hù)。這無疑將極大增強(qiáng)企業(yè)和投資者的信心。

依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，政策層面一以貫之。此次，《指引》再給各類經(jīng)營主體吃下“定心丸”。其中明確，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動。

要點二：破除地方保護(hù)和市場分割， 亮出“底線紅線”

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護(hù)和市場分割是重中之重、難中之難，也是關(guān)鍵所在。《指引》在這方面加力出擊。

此前，部分地方為扶持本地企業(yè)，筑起隱秘“門檻”、隱性“壁壘”，在外來產(chǎn)品準(zhǔn)入上設(shè)置繁瑣關(guān)卡，以環(huán)保、質(zhì)檢等名義抬高門檻；在項目招投標(biāo)中，暗地偏向本地企業(yè)，破壞公平競爭生態(tài)；部分地區(qū)不切實際“拼土地、拼稅費、拼補貼式”的招商，擾亂了正常的市場秩序，破壞全社會招商引資環(huán)境。

據(jù)媒體報道，在光伏行業(yè)常能聽到不滿的聲音，一些地方政府急于拉動經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)提供優(yōu)惠條件，一定程度上導(dǎo)致市場不夠透明，讓成本、利潤進(jìn)入不合理狀態(tài)。在就“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”這一主題調(diào)研企業(yè)時，記者也曾聽到企業(yè)經(jīng)營者的無奈訴苦：產(chǎn)品被中間商賺差價，自己沒銷售資格；向國有機(jī)構(gòu)服務(wù)，常需國企背景企業(yè)出面合作，否則免談……

《指引》明令禁止這類行徑，強(qiáng)調(diào)若干“不得”。比如各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動；不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施財政、稅費、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策；不得違法限定投標(biāo)人所在地、組織形式、所有制形式等。

“禁止做的屬于‘底線紅線’，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”國家發(fā)改委體制改革綜合司司長王善成說，相關(guān)問題線索一經(jīng)核實就要限期整改，整改不到位會通報、約談有關(guān)負(fù)責(zé)人。

要點三：“五統(tǒng)一”夯實市場運行根基， 明確“規(guī)定動作”

“全國一張清單”管理模式、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、統(tǒng)一的勞動力市場、統(tǒng)一的資本市場、全國一體化的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、全國統(tǒng)一的能源市場體系……《指引》圍繞打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，聚焦“五統(tǒng)一”“一破除”重點領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動。

其中提出不少“規(guī)定動作”，對各地融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出共同要求。比如，針對交通設(shè)施仍存在部分?jǐn)帱c卡點的問題，提出“各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點為重點，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約”。針對各地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，要求“進(jìn)一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式、字段”。針對各地政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，明確“各地區(qū)要制定并動態(tài)更新本級政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項的名稱、申請材料、受理條件等內(nèi)容”。

王善成強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經(jīng)營主體一視同仁平等對待的大市場，絕不是搞自我小循環(huán)，絕不是關(guān)起門來搞封閉運行的大市場。