本刊記者 謝瑋

本刊首席攝影記者 肖翊I攝

“手機、平板、洗碗機，都補貼？”“心在滴血，手機比‘雙11’便宜1000塊錢。”“蘋果電腦也補貼嗎？”“有合適的薅一波。”……當?shù)弥笠?guī)模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”）政策擴圍，手機等3類數(shù)碼產(chǎn)品將加入補貼“大禮包”的消息，不少民眾發(fā)出這樣的感嘆。

個人消費者享受“消費補貼”利好背后，離不開積極財政政策“真金白銀”的精準直達。

1月8日召開的國新辦新聞發(fā)布會透露，2025年將大幅增加超長期特別國債資金規(guī)模，加力擴圍實施“兩新”工作。具體數(shù)額將在2025年全國兩會期間公布。

財政政策是一攬子增量政策中的重頭戲。2024年，積極的財政政策通過加力落實存量和增量財政政策，充分發(fā)揮穩(wěn)增長、促投資、補短板的作用。按照中央經(jīng)濟工作會議部署，2025年要實施更加積極的財政政策，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。

持續(xù)用力，更加給力

提高財政赤字率，安排更大規(guī)模政府債券，大力提振消費，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)……歲末年初之際，全國財政工作會議相當吸睛。會議指出，2025年要實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。

會議明確了2025年要重點做好的六方面工作。一是支持擴大國內(nèi)需求，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、醫(yī)保財政補助標準，大力提振消費。加大消費品以舊換新支持力度，健全公共文化服務財政保障機制，推進實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動；二是支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，著力提升科技創(chuàng)新能力，全力支持關鍵核心技術(shù)攻關；三是支持保障和改善民生，突出就業(yè)優(yōu)先導向，支持教育強國建設，織密扎牢社會保障網(wǎng)，推動解決人民群眾急難愁盼問題；四是支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展；五是支持生態(tài)文明建設；六是支持高水平對外開放。

“2025年，更加積極的財政政策主要體現(xiàn)在‘力度、效率、時機’3個方面?！必斦扛辈块L廖岷在1月10日召開的新聞發(fā)布會上介紹，在力度上，用好用足政策空間，加強逆周期調(diào)節(jié)。提高財政赤字率，加大支出強度。進一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強地方財力、兜牢“三?！钡拙€。安排更大規(guī)模政府債券，包括超長期特別國債、地方政府專項債券等?！翱傊斦邔⑶袑嵓哟罅Χ?，為穩(wěn)經(jīng)濟保駕護航?！?/p>

財政赤字率是衡量財政政策取向和力度的重要“風向標”。

“2025年財政赤字率可能突破以往參考的3%，預計提高到4%左右?！敝醒胴斀?jīng)大學教授溫來成告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，提高赤字率及增發(fā)國債和地方政府債券是較為突出的亮點。赤字率提高后可增發(fā)地方政府債券，有助于擴大財政支出規(guī)模，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入更多動力。

他預計，專項債將突破4萬億元大關，特別國債可能從去年的1萬億元適度增加到2萬億元。

為地方發(fā)債 “松綁”

全國財政支出中，超過八成來自地方。地方政府的資金投向、項目布局以及債務管理等關鍵環(huán)節(jié)，緊密關系著地方經(jīng)濟能否穩(wěn)健前行。

近期，各省份地方政府再融資專項債券發(fā)行公報密集“上新”。記者梳理中國債券信息網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，安徽、江蘇、山東等多地已經(jīng)亮出2025年一季度地方政府債券發(fā)行的詳細規(guī)劃。新增債券資金主要用于籌措建設投資資金，而再融資債券則主要用于償還到期債務本金。

比如，湖南省財政廳披露，2025年一季度湖南計劃發(fā)行543億元地方政府債券，其中發(fā)行新增債券400億元，再融資債券143億元。安徽計劃發(fā)行449.05億元地方政府債券，其中發(fā)行新增債券309.03億元，再融資債券140.02億元。

與此同時，地方政府專項債券項目審核權(quán)正在試點下放到省級部門。

日前，《優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》正式公開，根據(jù)文件，下放專項債券項目審核權(quán)限，選擇部分管理基礎好的省份以及承擔國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，支持經(jīng)濟大省發(fā)揮挑大梁作用。廣東（含深圳）、江蘇、山東（含青島）、四川、浙江（含寧波）、北京、上海等10個省份以及雄安新區(qū)納入“自審自發(fā)”試點。

試點地區(qū)滾動組織篩選形成本地區(qū)項目清單，報經(jīng)省級政府審核批準后不再報國家發(fā)展改革委、財政部審核，可立即組織發(fā)行專項債券，項目清單同步報國家發(fā)展改革委、財政部備案。

“‘自審自發(fā)’試點是對現(xiàn)行地方政府專項債券管理制度的完善，可以說是給地方‘松綁’?！睖貋沓芍赋觯酝?，市縣發(fā)債需層層上報至部委審批，流程周期長。再將專項債審批權(quán)下放到省一級政府，賦予地方更多的靈活性和自主性。當?shù)乜梢越Y(jié)合實際，更高效地篩選優(yōu)質(zhì)項目，可縮短時間、提高效率，發(fā)債后備案即可。

“權(quán)力下放的同時，省級政府要加大地方政府債務管理統(tǒng)籌責任，避免因管理不善形成中長期債務風險?！睖貋沓蓮娬{(diào)。

在他看來，若2025年試點順利，未來可能擴大范圍甚至在全國推行。