本刊記者 楊琳

在中央經濟工作會議的目標指引下，近期各部委緊鑼密鼓地召開會議，總結2024年工作成效，謀劃2025年工作重點。

今年，財政部將如何“花錢”？國家發(fā)展改革委規(guī)劃了哪些重點項目建設？民眾關心的樓市有什么變化？這些問題無不牽動著老百姓的心。

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，在經濟面臨多重挑戰(zhàn)的形勢下，如何在新的歷史節(jié)點為經濟發(fā)展開好新局，考驗著各方的智慧與決心。

財政部：財政政策 “更加積極”

中央經濟工作會議提出，2025年要“實施更加積極的財政政策”“持續(xù)用力、更加給力”。那么，財政政策如何體現(xiàn)“更加積極”？

在1月10日國新辦新聞發(fā)布會上，財政部有關負責人介紹了四個方面，首先就是提高赤字率，并稱要大力優(yōu)化財政支出結構，加強對重點領域的保障，更加注重惠民生、促消費、增后勁。1月13日，央行行長潘功勝也公開表示，中國宏觀經濟政策的作用方向將從過去的更多偏向投資，轉向消費與投資并重，并更加重視消費。

“要解決‘總需求不足’問題，必須通過各種政策手段刺激消費需求和投資需求。”中國社會科學院學部委員余永定對《中國經濟周刊》記者說，2024年消費增速是影響GDP增速的重要因素。2025年如何提高消費增速將是重大挑戰(zhàn)。

從家庭個體的角度看，消費需求是收入、收入預期和財產的函數；從宏觀看，消費需求又受收入分配、貧富差距、年齡結構等因素影響。

“補貼高端消費的‘以舊換新’對刺激消費可發(fā)揮積極作用，但這種政策舉措更大程度屬于產業(yè)政策范疇，對消費需求總量的影響需要進一步研究。消費券、降低所得稅稅率和完善社保體系等措施和改革都能在一定程度上刺激消費需求，但這些措施的作用有多大、需要多長時間才能發(fā)揮作用等，還有待進一步研究。”余永定表示。

經濟增長速度是增加收入的基礎。提高收入和經濟增長速度才能真正顯著增加消費，形成收入增加—消費增加—收入進一步增加的良性循環(huán)。

“靠什么啟動經濟增長？我們目前必須找到‘抓手’?！庇嘤蓝ㄕf。

中央經濟工作會議指出，以政府投資有效帶動社會投資。

傳統(tǒng)上，政府主導的“基礎設施投資”是政府進行逆周期調節(jié)的重要工具。事實上，改革開放后，每當經濟增長乏力時，中央政府都要推出足夠數量的基礎設施項目刺激經濟增長。

“盡管存在資源浪費、債務快速增長等問題，但從增加基礎設施投資入手，克服有效需求不足的政策都獲得了成功?！庇嘤蓝ǚQ。

在他看來，在有效需求不足情況下，為了刺激投資需求和消費需求，政府必須加大財政支持，提高赤字率，為基礎設施投資提供必要資金。換言之，“必須施行擴張性財政政策”。

“‘一子落而滿盤活’，首先必須顯著加大財政的擴張力度，貨幣政策才能發(fā)揮更大作用并支持擴張性財政政策實施。”余永定舉例道，通過加大公開市場操作買進國債的力度和頻度，抑制擴張性財政政策可能產生的“擠出效應”，進一步發(fā)揮擴張性貨幣對有效需求的刺激作用。如果形勢需要，中央銀行也可以實施中國式的“量化寬松”以確保擴張性財政政策的順利實施。

“對于決策者來說，第一步是打破思想的堅冰，特別是‘債務恐懼癥’，下定決心執(zhí)行‘超常規(guī)’擴張性財政、貨幣政策；第二步即‘增強政策效能’，盡可能減少實施擴張性財政、貨幣政策產生的副作用。”他說。

“為了實現(xiàn)2025年GDP增速目標，2025年政府需要提高財政赤字率，增發(fā)國債（包括特別國債）和地方政府債（一般公共債和專項債）刺激投資與消費?！庇嘤蓝ㄕf，不少經濟學家提出了不同量級的國債和專項債發(fā)行規(guī)模的建議。“我以為，財政刺激的規(guī)模到底應該有多大？只有掌握足夠統(tǒng)計資料的政府部門才能算清楚?！?/p>

國家發(fā)展改革委： “兩重” 建設仍是重點

2025年，“兩重”建設是重點，將延續(xù)前一年的態(tài)勢。

1月3日，國家發(fā)展改革委在國新辦新聞發(fā)布會上明確，今年將增加發(fā)行超長期特別國債，更大力度支持“兩重”建設，要加大建設力度，加強軟硬結合，加快工作進度。

2024年的政府工作報告提出“兩重”建設，即國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。

在2024年10月8日的發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委提到，要“謀劃并下達明年部分‘兩重’建設項目清單和中央預算內投資計劃”，并稱“中央預算內投資繼續(xù)支持基礎性、公益性、長遠性的項目，加快補齊我國現(xiàn)代化建設的短板弱項”。

在余永定看來，有必要對“兩重”概念作進一步闡釋。

“以上使人感覺‘兩重’建設項目同中央預算內投資計劃所支持的投資項目是兩個概念。前者是指什么具體類型的投資還不大清楚，后者則顯然是指基礎設施投資?！庇嘤蓝ㄕf，但根據2024年10月8日國家發(fā)展改革委的說明，“兩重”主要就是指城市管網改造建設，沙化土地綜合治理、造林種草以及退化林修復、草原改良高標準農田建設等基礎設施投資。

“在得到進一步說明之前，我們暫時把‘兩重’建設投資也理解為基礎設施投資。”余永定說。

他認為，對于基礎設施投資的范圍，可以理解得更廣一些。

“凡是‘基礎性、公益性、長遠性的項目’都可以歸入基礎設施范疇?！彼f，對基礎設施投資項目進行分類，可以考慮的項目分類包括以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設；城市基礎設施提升改造行動，包括城市管網安全提升（城市燃氣、供熱、排水等地下管網改造）、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設施安全改造等工程建設；綠色能源；連接城市的海陸空信息交通網絡建設；同產業(yè)政策相關的大規(guī)模設備更新；對企業(yè)為主體的高新技術發(fā)展的支持（以舊換新應該屬于這個范疇）；產業(yè)體系、產業(yè)鏈補短板；同老齡化相關的養(yǎng)老設施和專業(yè)人員培訓；對弱勢群體的救助安排；教育基礎設施建設，包括硬件和軟件；對基礎科學和基礎研究的支持。

“其實，歷年的五年規(guī)劃中都有類似的界定。‘十五五’規(guī)劃中應該也有這類分類。”余永定說，只有在確定了項目之后，才有可能計算政府在多長時間內應該和能夠提供多少資金。同時，還需計算為地方政府化債、穩(wěn)定房地產市場所需的資金。只有把所有這些因素考慮進去，并考慮2025年消費、其他投資項目以及凈出口的可能增速和資本市場能夠提供的資金，經過反復調整，才能最后計算出為實現(xiàn)GDP增速目標，政府的財政赤字和相應發(fā)債規(guī)模。

“中國可以投資的基礎設施項目俯拾皆是?！庇嘤蓝ㄑa充道，除傳統(tǒng)基礎設施項目外，在“兩重”建設、“新基建”，以及公共投資（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老）領域，中國的投資缺口依然明顯。

余永定表示，增加基礎設施投資不僅能直接彌補總需求不足，而且能創(chuàng)造“擠入效應”帶動制造業(yè)投資、民間資本投資，增加居民收入，刺激居民消費，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)增長。

他表示，在某些領域中國基礎設施建設確實存在“超前”問題，但從總體上看不存在已經飽和的問題。在總需求不足情況下，基礎設施投資存在一定程度的“超前”也是合理的。問題關鍵不是投資項目的有無，而是有關方面的決心和地方政府的積極性。

住建部：有力有序推行現(xiàn)房銷售

現(xiàn)房銷售的時代正在加速到來。

2024年以來，多地出臺現(xiàn)房銷售相關文件，不少城市明確表態(tài)，將向現(xiàn)房銷售逐步過渡。2024年12月，住建部召開全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議，其中提到，大力推進商品住房銷售制度改革，有力有序推行現(xiàn)房銷售。

如是金融研究院院長管清友對《中國經濟周刊》記者表示，從推進現(xiàn)房銷售的角度看，一是讓各大城市盡可能取消限購，恢復市場化的本質特征；二是要監(jiān)管好住房銷售的每個環(huán)節(jié)，保護好購房者的利益，同時要監(jiān)管好利益相關方，包括開發(fā)商、托管行以及購房者的行為。

“北京、上海進一步放開限購很有必要?！惫芮逵颜J為，盡管放開限購能有多大作用存在不確定性，但從現(xiàn)在來看，“限購已經沒有太大必要了”。

“這些年房地產業(yè)有大發(fā)展，也有很多教訓，其中就包括現(xiàn)房銷售問題?！惫芮逵阎毖?，“可以學習一些比較成熟的國家模式，在房產銷售環(huán)節(jié)，銷售到哪一步、交哪一部分錢，錢由誰來托管、錢不能挪用，應該非常嚴格?！?/p>

“現(xiàn)在相關部門也不太希望銷售期房。期房在過去造就了大量爛尾樓，使各方尤其是購房者受到了非常大的損失。目前體制下，房子出了問題，風險一般都由購者來承擔，這顯然不合理?！北本┐髮W經濟學院教授、國民經濟研究中心主任蘇劍對記者說。

“其實，在目前房屋銷售比較困難的情況下，市場自身就把期房銷售給淘汰了。這也是經濟的自然需要。購房者希望買現(xiàn)房，銷售部門希望賣現(xiàn)房。這些市場條件決定2025年的現(xiàn)房銷售推進過程或將較為順利?！碧K劍表示。

“推進房地產趨穩(wěn)，要看房地產行業(yè)本身的去化過程，也有賴于整個國民經濟，包括人們的收入、對未來的預期等方面，這就不是房地產本身能做的了。”管清友稱。

蘇劍預計，未來老百姓還房貸的利率還會進一步下降。“目前經濟下行壓力比較大，國際形勢對經濟的不利影響還在加深。在這個情況下，國家會逐步增加擴內需的力度，利率可能會逐步下降。這對老百姓來說當然是一件好事?！?/p>

國家市場監(jiān)督管理總局：促進平臺經濟領域各方主體互利共贏

促進平臺經濟健康發(fā)展事關擴內需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，是近年來市場監(jiān)管部門關注的重點。強化反壟斷執(zhí)法、出臺政策扶持中小微經營主體、處理社會集中反映的“僅退款”問題、開展網絡市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項行動等一系列政策措施，旨在推動平臺、商家、消費者等各主體健康發(fā)展、共享紅利。

接下來，促進平臺經濟領域各方主體互利共贏，仍是相關部門的重點工作內容。

1月10日，國家市場監(jiān)督管理總局在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，下一步，其將強化反壟斷執(zhí)法，促進平臺規(guī)則公平透明、降低平臺內商戶成本負擔、著力整治利用平臺規(guī)則破壞公平競爭、侵害平臺內商家和消費者合法權益的現(xiàn)象等。

針對上述措施，蘇劍十分認同，他還提到，應該關注從業(yè)者的合法權益保障問題。

“現(xiàn)在大部分勞動者與企事業(yè)單位簽訂勞動就業(yè)合同。未來隨著科技的發(fā)展，這種形式可能會減少，而平臺經濟將會成為經濟運行的一個主要方式?！碧K劍對《中國經濟周刊》記者說，平臺經濟如網約車、外賣服務等，是勞動者跟平臺簽訂合作協(xié)議，而不是就業(yè)協(xié)議。

“這個情況下，大量靈活就業(yè)人員出現(xiàn)，他們的權益如何保證是重要問題?！碧K劍說，平臺和從業(yè)者存在不平等現(xiàn)象，一方處于弱勢地位?！巴赓u員每天在路上急慌慌地跑來跑去，也是算法把他們逼得不得不這樣拼命，這顯然是不合理的?！?/p>

平臺經濟仍存在壟斷問題。他舉例稱，平臺對部分企業(yè)或者產品排斥的現(xiàn)象仍然存在，比如支付軟件，一些平臺只允許二者選其一。這顯然是一種不正當競爭。

在蘇劍看來，2025年監(jiān)管部門的重點是反壟斷，要讓一個平臺內部的各種產品公平競爭，同時要避免平臺隨著自身的發(fā)展，對從業(yè)人員越來越苛刻。平臺經濟的利益分配機制要調整得更加合理。