本刊記者 石青川

2024年年底，浙江省人民檢察院在新聞發(fā)布會上通報了一起趨利性執(zhí)法案件。某縣公安局民警私自攜帶警服、手銬、執(zhí)法記錄儀等警用裝備駕駛車輛前往浙江、江蘇等地，意圖以幫忙處理案件為由向企業(yè)家索取財物。在執(zhí)法過程中，涉案民警不停暗示企業(yè)給錢就免災(zāi)。

這起案件再次將“遠洋捕撈式”執(zhí)法推上風(fēng)口浪尖?！斑h洋捕撈式”執(zhí)法其實就是異地趨利性執(zhí)法，即有些地方的某些部門通過違規(guī)異地抓捕，對被抓捕對象進行罰沒財產(chǎn)的一系列行為。

僅通報震懾并不能減少趨利性執(zhí)法對企業(yè)的傷害，出實招找到并斬斷利益鏈條才能給趨利性執(zhí)法畫上終止符。

趨利性執(zhí)法伴隨執(zhí)法尺度爭議

近期《人民日報》發(fā)表評論《規(guī)范涉企執(zhí)法，增強市場信心》，評論一經(jīng)發(fā)布便獲得了大量企業(yè)界人士的轉(zhuǎn)發(fā)。

此前有不少企業(yè)向記者反映過執(zhí)法機關(guān)在涉企案件中可能存在的超額凍結(jié)資產(chǎn)問題，有幾起同時涉及異地執(zhí)法問題。記者就此請教了法律界人士。

“這其實是個執(zhí)法尺度的問題?！本煟ㄖ貞c）律師事務(wù)所律師徐前向記者解釋，“遠洋捕撈”這樣的趨利性執(zhí)法在實際案件中并不太容易被定性，部分以罰款為目的的案件背后也有法律條款支持，但以罰沒收入為目的案件往往會頂格處罰或者在其他環(huán)節(jié)增加罰沒。

他舉例稱，例如在凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)時，有現(xiàn)金有具體物品，當凍結(jié)資產(chǎn)為一些不動產(chǎn)或物品時，執(zhí)法機關(guān)便可以該標的物市場價值與實際價格有價差為理由增加凍結(jié)的財產(chǎn)，這便形成了超額凍結(jié)。從法理上說，合情合理，但企業(yè)會質(zhì)疑是否重復(fù)凍結(jié)。

記者也了解到，為了規(guī)避異地執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法過嚴的情況，有些企業(yè)家遇到異地執(zhí)法，就迅速向本地公安機關(guān)主動投案，這樣就能避免被異地執(zhí)法機關(guān)帶走，這也是無奈之舉。

執(zhí)法的尺度一直是打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境方面被持續(xù)關(guān)注的話題，因為趨利性執(zhí)法往往會伴隨著執(zhí)法過嚴的問題。

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔曾在2024年一場新聞發(fā)布會上表示，要進一步規(guī)范執(zhí)法行政單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法。

無論是打擊異地趨利性執(zhí)法還是提倡柔性執(zhí)法，本質(zhì)上是為了營造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

營商環(huán)境需要法治化基礎(chǔ)

各地政府也在努力，優(yōu)化營商環(huán)境的表述不斷出現(xiàn)在各種重要會議中。記者調(diào)研過的不少城市，政府都設(shè)有企業(yè)需求對接專班，力求為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

多地政府部門在采訪中告訴記者，為優(yōu)化當?shù)貭I商環(huán)境，他們不僅簡化了很多企業(yè)證照注冊手續(xù)，還在稅收政策等方面幫企業(yè)梳理，讓企業(yè)盡可能享受到政策扶持。

這的確解了部分企業(yè)的燃眉之急，但還有一部分企業(yè)依然有所顧慮。

一家總部位于北京的文創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)始人告訴記者，好政策確實是他們夢寐以求的，但在政策之前，他們需要的是一個規(guī)則公平的市場。

“其實就是法治化，我們能明確知道可以做什么，不能做什么，同時執(zhí)法部門對所有企業(yè)一視同仁，而不是看人下菜碟?！痹搫?chuàng)始人覺得在這樣的基礎(chǔ)上再談?wù)猩桃Y政策才有吸引力。

法治化是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的保障，若執(zhí)法的目的變?yōu)檠b滿錢袋子，損害的不僅是營商環(huán)境，更是法治環(huán)境還有黨和政府的公信力。

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切斷利益鏈是關(guān)鍵

“治理亂罰款，遏制‘遠洋捕撈’，光喊口號沒有用。”長期從事企業(yè)治理研究的通商在線董事長朱長春對記者直言。他建議行政罰款收入、司法罰沒收入，不再歸入地方財政收入，而是統(tǒng)一歸屬全國社會保障基金，反哺社會才行。他認為，徹底切斷利益輸送鏈條，才是減少趨利性執(zhí)法的根本。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》提出建立中央政法機關(guān)交辦案件涉案財物上繳中央國庫制度。

一些地方財政也在嘗試做出改變，例如西部某省財政廳試點了一項針對罰沒收入的改革。該省財政廳在改革試點中這樣描述：“推動涉案財物入庫、處置、繳庫、監(jiān)督的動態(tài)全程網(wǎng)上閉環(huán)管理?！?/p>

若能將涉案財物收繳與處置線上公示，全程接受公眾監(jiān)督，是否也是一種現(xiàn)階段可以推進的處理方式？

這都是切斷利益鏈有意義的嘗試。歸根結(jié)底行政司法不是產(chǎn)生經(jīng)濟效益的手段，斬斷趨利性執(zhí)法的手是優(yōu)化營商環(huán)境的前提，好的營商環(huán)境應(yīng)該一切以法律為準繩。