本刊記者 張燕

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查作出了系統(tǒng)全面規(guī)定，從多方面直擊要害，把行政執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”，真正做到為企業(yè)“減負(fù)松綁”。

旨在規(guī)范市場(chǎng)、助力企業(yè)健康發(fā)展的涉企檢查，緣何竟成了企業(yè)的沉重“枷鎖”？

究其原因，部分地區(qū)職能交叉、協(xié)同缺失，致使檢查過(guò)多過(guò)濫，給企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)重干擾，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；個(gè)別部門(mén)形式主義泛濫，以頻繁檢查來(lái)彰顯自身“作為”，凸顯工作成績(jī)；更有甚者，把管轄企業(yè)作為“唐僧肉”，以“檢查”之名刁難企業(yè)，伺機(jī)謀取私利，破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，使得企業(yè)積極性備受打擊。

此次《意見(jiàn)》出臺(tái)，就是要?jiǎng)χ赋琉狻！兑庖?jiàn)》 列明的10項(xiàng)措施中，長(zhǎng)期困擾企業(yè)的檢查頻次過(guò)高、檢查標(biāo)準(zhǔn)不透明不一致，廣受詬病的運(yùn)動(dòng)式檢查、違規(guī)異地檢查等問(wèn)題都被涵蓋在內(nèi)，可謂是有的放矢。

“治國(guó)莫先于公”。涉企檢查是行政部門(mén)的權(quán)力，權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到約束和監(jiān)管。此次《意見(jiàn)》就是明確如何對(duì)這些權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管，確保行政檢查合理、適度，既要有效發(fā)揮政府監(jiān)管職能，又能避免對(duì)企業(yè)造成不必要的干擾，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)留出自主空間。

2024年11月，司法部公布了一則行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例。據(jù)某天然氣輸送公司負(fù)責(zé)人反映，從2021年到2023年，公司每年都接受上百次檢查。最多的一年，光檢查就有326次，接待檢查人員5344人次，不僅給企業(yè)造成了不必要的困擾，也破壞了法治政府的公信力和權(quán)威性。

要最大限度減少入企檢查頻次。司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋《意見(jiàn)》時(shí)就指出，能通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)方式實(shí)施的不得入企檢查，能合并的要合并，能聯(lián)合的要聯(lián)合。此外，《意見(jiàn)》還限定了年度檢查頻次的上限，嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量，堅(jiān)決杜絕多頭檢查和重復(fù)檢查。

檢查標(biāo)準(zhǔn)要透明統(tǒng)一，不能因?yàn)椴块T(mén)“打架”，就讓企業(yè)“背鍋”。司法部負(fù)責(zé)人在吹風(fēng)會(huì)上舉例：有印染企業(yè)反映，車間生產(chǎn)時(shí)粉塵濃度過(guò)高可能引發(fā)爆炸，不夠安全，但是從環(huán)保角度，如果粉塵溢出窗外又會(huì)造成環(huán)境污染。那么企業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候，這窗戶到底是開(kāi)還是不開(kāi)？如何平衡不同部門(mén)的要求？

面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)困境，《意見(jiàn)》明確要求向社會(huì)公布檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同部門(mén)檢查標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的，要主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免因標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從，甚至讓企業(yè)去承擔(dān)一些不利的后果。

涉企檢查不能誰(shuí)想查就查，更不能超權(quán)限、超范圍進(jìn)行“遠(yuǎn)洋捕撈”。針對(duì)“誰(shuí)能檢查、誰(shuí)不能檢查”的問(wèn)題，《意見(jiàn)》指出要明確涉企行政檢查的主體資格，強(qiáng)調(diào)涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，要求明確相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查。

本刊首席攝影記者 肖翊I攝

規(guī)范涉企檢查，必須堵住“權(quán)力尋租”的后門(mén)。對(duì)此，《意見(jiàn)》中還著重提到了 “五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”。對(duì)逐利檢查、任性檢查、變相檢查、任性處罰企業(yè)等行為都劃定了紅線，嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大對(duì)亂檢查的查處力度。

聚焦突出問(wèn)題之余，《意見(jiàn)》強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),專門(mén)用一個(gè)部分對(duì)嚴(yán)格專項(xiàng)檢查作出規(guī)定，提出了“作評(píng)估、定計(jì)劃、經(jīng)批準(zhǔn)、控?cái)?shù)量 、求實(shí)效”的要求。

其中，強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)賦能是此次新規(guī)出臺(tái)的一大亮點(diǎn)。通過(guò)數(shù)字技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)執(zhí)法協(xié)同，進(jìn)行及時(shí)反饋和評(píng)價(jià)。比如不少地方都推出了“亮碼入企”，確保檢查的規(guī)范性，同時(shí)讓整個(gè)檢查全過(guò)程可追溯、可監(jiān)督。

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，而法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。規(guī)范涉企亂檢濫查，就是要攔住“權(quán)力尋租”的手，管住“重復(fù)檢查”的腿。只有真正筑牢權(quán)力的制度藩籬，方能使涉企行政檢查徹底告別任性與亂象，讓企業(yè)掙脫束縛、輕裝上陣，心無(wú)旁騖謀發(fā)展。