文| 張燕

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，指出要嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，合理設(shè)置頻度，妥善把握力度，著力提升精準(zhǔn)度，努力做到既不缺位，也不越位。

消息一出，記者的企業(yè)朋友紛紛轉(zhuǎn)發(fā)。無(wú)他，只因一段時(shí)間以來(lái)，涉企行政檢查過(guò)多過(guò)濫，企業(yè)早就不堪其擾。

一位酒店老板曾對(duì)記者吐槽：“我們這種只有20個(gè)房間的小酒店，最多一次涌進(jìn)了30多個(gè)不同政府部門的檢查人員，給住店客人造成困擾?！崩习逭f(shuō)，“檢查頻率差不多一個(gè)月3次左右，經(jīng)常是同一個(gè)問(wèn)題‘你方唱罷我登場(chǎng)’。除了分頭檢查，還時(shí)不時(shí)遇上多部門聯(lián)合檢查的專項(xiàng)行動(dòng)。”

這家小酒店的遭遇當(dāng)然不是個(gè)案。在司法部11月公布的第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例中，某天然氣輸送公司負(fù)責(zé)人向某市司法局反映，從2021年到2023年，公司每年都接受上百次檢查。2021年迎接檢查326次，接待檢查人員5344人次；2022年迎接檢查156次，接待檢查人員1465人次；2023年7月底前，迎接檢查110次，接待檢查人員513人次。檢查頻率之高令人咋舌。

對(duì)基層企業(yè)來(lái)說(shuō)，每一次大小檢查都有來(lái)頭，誰(shuí)都得罪不起，只能咬著牙笑臉相迎。

10月初，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)司法部透露，關(guān)于涉企檢查的意見(jiàn)比較集中。司法部的話也說(shuō)得敞亮：由于檢查缺乏規(guī)劃性、協(xié)同性、規(guī)范性，導(dǎo)致涉企檢查頻次過(guò)高、隨意檢查等問(wèn)題普遍存在，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，破壞了法治化營(yíng)商環(huán)境。

作為行政執(zhí)法主體履行管理職責(zé)的重要方式，涉企行政檢查目的是為了及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。但實(shí)踐中，除了司法部點(diǎn)名批評(píng)的檢查頻次過(guò)高、隨意檢查等問(wèn)題，還有個(gè)別地方突破法治底線，將涉企檢查扭曲為勒索企業(yè)的“狼牙棒”、吃拿卡要的 “提款機(jī)”。在經(jīng)濟(jì)下行、地方財(cái)政吃緊的形勢(shì)下，有些地方借行政檢查之機(jī)，亂罰款、亂檢查、亂查封，更是變本加厲。

這次國(guó)常會(huì)要求很具體：明確行政檢查主體，清理公布檢查事項(xiàng)，從源頭上遏制亂檢查。要合理確定檢查方式，嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)行政檢查執(zhí)法監(jiān)督，減少入企檢查頻次，杜絕隨意檢查。

會(huì)議還著重提到，要把規(guī)范行政檢查作為明年規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，及時(shí)解決反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大對(duì)亂檢查的查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

規(guī)范涉企檢查，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵看落實(shí)。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家對(duì)記者表示，要對(duì)“最后一公里”行政人員的行為進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督，建立監(jiān)督機(jī)制并切實(shí)執(zhí)行，同時(shí)要對(duì)一些亂作為的執(zhí)法人員作出嚴(yán)厲懲罰。他提醒，規(guī)范涉企行政檢查關(guān)鍵在于“最后一公里”的落地，要準(zhǔn)確理解有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，完善落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，將抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

政策的“最后一公里”，其實(shí)就是基層執(zhí)法人員如何規(guī)范行使自己的權(quán)力，杜絕像“小過(guò)重罰”等執(zhí)法隨意性過(guò)大的問(wèn)題。

當(dāng)前，已有一些地方在規(guī)范涉企檢查方面進(jìn)行了積極探索。比如，北京、浙江、山西、河北、湖南等多地開(kāi)展了掃碼檢查、反向監(jiān)督的試點(diǎn)工作，江西提出“無(wú)事不擾”，云南推行“企業(yè)安靜期”等，這些實(shí)踐就是在探索“有為政府”的邊界，把政府執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)留出自主空間。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重在穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)信心。落實(shí)助企幫扶，不僅要“真金白銀”助力企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，還要給企業(yè)“減負(fù)松綁”，大刀闊斧砍掉不合法不合理的行政干預(yù)，讓企業(yè)從繁瑣的迎檢事務(wù)中解脫出來(lái)，心無(wú)旁騖專注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新創(chuàng)造。