《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 郭志強(qiáng)｜湖南報(bào)道

“郡縣治，天下安。”

12月11日至12日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

湖南縣域經(jīng)濟(jì)撐起了全省經(jīng)濟(jì)總量“半壁江山”。11月7日，在湖南全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，湖南省委書(shū)記沈曉明強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定發(fā)展信心，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“常寧市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已迎來(lái)積厚成勢(shì)、爭(zhēng)先跨越的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們將加快躋身全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)，為加快推進(jìn)衡陽(yáng)區(qū)域中心化進(jìn)程貢獻(xiàn)常寧力量?！?2月17日，湖南常寧市委書(shū)記羅衛(wèi)華接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

發(fā)展一批能賺錢、有就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)

沈曉明指出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以質(zhì)量效益為先導(dǎo)，因地制宜、科學(xué)分類，發(fā)展壯大一批本地“生”、本地“養(yǎng)”、能賺錢、有就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，常寧市根據(jù)衡陽(yáng)市“制造立市、文旅興城”發(fā)展思路，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)賦能”不動(dòng)搖，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路上闖出了一條符合常寧市情的新路子。

2024年1—11月工業(yè)總產(chǎn)值359.88億元，同比增速5.18%，規(guī)上工業(yè)增加值增速累計(jì)是2.9%，全市工業(yè)上繳稅收合計(jì)85663萬(wàn)元，制造業(yè)投資完成92.7億元，同比增速26.43%。

“常寧聚焦實(shí)現(xiàn)‘三高四新’美好藍(lán)圖、加快推進(jìn)衡陽(yáng)區(qū)域中心化進(jìn)程，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，奮力邁進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)‘十強(qiáng)’。”羅衛(wèi)華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，常寧將始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑和戰(zhàn)略任務(wù)。

常寧被譽(yù)為“世界鉛都”，轄內(nèi)形成“一區(qū)兩園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以有色金屬產(chǎn)業(yè)為例，近年來(lái)，水口山工業(yè)園利用有色金屬冶煉的資源、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)建設(shè)銅鉛鋅基地，常寧市水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)集群列入湖南省先進(jìn)制造業(yè)集群名單（第一批）。

目前，水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地一期已全面達(dá)產(chǎn)超產(chǎn)。湖南常寧水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹稱：“我們正在加速建設(shè)銅鉛鋅基地二期，五礦銅業(yè)今年已邁進(jìn)百億級(jí)企業(yè)，水口山集團(tuán)、株冶有色正加速向百億級(jí)企業(yè)邁進(jìn)，銅鉛鋅的‘千億’產(chǎn)業(yè)基地集群集聚效應(yīng)正在凸顯?！?/p>

羅衛(wèi)華表示：“園區(qū)緊緊圍繞五礦銅業(yè)、水口山集團(tuán)、株冶有色等龍頭企業(yè)打造有色金屬產(chǎn)業(yè)集群基地，構(gòu)建銅鉛鋅3條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，目前已基本成型，鏈上企業(yè)已達(dá)36家?！?/p>

據(jù)介紹，1—11月，常寧市園區(qū)完成技工貿(mào)總收入449.98億元，增長(zhǎng)6.16%；規(guī)模工業(yè)營(yíng)業(yè)收入353.16億元，增長(zhǎng)5.68%；規(guī)模工業(yè)增加值增速3.90%；稅收13.72億元，增長(zhǎng)9.22%；固定資產(chǎn)投入76.33億元，增長(zhǎng)20.98%。

與此同時(shí)，常寧還著力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，以承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)家優(yōu)惠政策建設(shè)湘南紡織基地，全力打造“世界衣倉(cāng)”。2024年1至10月，常寧紡織服飾產(chǎn)品出口1.9億元，占出口產(chǎn)品的80%，紡織服飾已成為帶動(dòng)常寧外貿(mào)增長(zhǎng)的新一極。

常寧市委副書(shū)記、市長(zhǎng)鄧艷紅向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露：“種好梧桐樹(shù)，引得金鳳凰。下一步，我們將著力補(bǔ)短板、提配套、優(yōu)服務(wù)，進(jìn)一步延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，構(gòu)筑起產(chǎn)城融合、綠色環(huán)保的新型紡織產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全力打造千億級(jí)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。”

五礦銅業(yè)生產(chǎn)車間

水口山有色金屬園航拍圖

紡織服裝生產(chǎn)車間 受訪者|供圖

營(yíng)商環(huán)境交給企業(yè)評(píng)判

“如今的競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是地理優(yōu)勢(shì)、資源稟賦的競(jìng)爭(zhēng)，更是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的人才、資金、項(xiàng)目等要素都是‘擇木而棲’，哪里營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項(xiàng)目就在哪里建、產(chǎn)業(yè)就往哪里聚?！绷_衛(wèi)華坦言。

今年6月，常寧市創(chuàng)新推出“136”營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，即一個(gè)“全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案”，“清風(fēng)面對(duì)面”“安商360”“品‘?！阄宜比笾黝}活動(dòng)，全面進(jìn)駐、流程再造等六大工程，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

在羅衛(wèi)華看來(lái)，要優(yōu)化常寧的營(yíng)商環(huán)境，沒(méi)有哪個(gè)部門、哪個(gè)干部是旁觀者、局外人，必須全市一盤棋、上下一條心?！俺幨邪褍?yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為市委、市政府的‘頭號(hào)工程’，破解影響營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，奮力打造‘政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快’的‘四最’常寧營(yíng)商環(huán)境品牌。”

湖南德邦生物科技股份有限公司通過(guò)深耕有機(jī)微量元素領(lǐng)域，已成長(zhǎng)為國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)，該企業(yè)的發(fā)展得益于常寧優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。

該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者感嘆道：“常寧市的營(yíng)商服務(wù)越來(lái)越好了，這堅(jiān)定了我們?cè)谶@里發(fā)展的決心。”

以入企檢查頻次為例，常寧市推行“企業(yè)服務(wù)周”，明確每月最后5個(gè)工作日為“企業(yè)服務(wù)周”，此期間外，原則上各監(jiān)管執(zhí)法部門不入企，讓企業(yè)專注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“凡入企必備案、必審批、必賦碼、必評(píng)價(jià)”的管理模式，減少重復(fù)檢查和行政干預(yù)，規(guī)定同一部門對(duì)同一企業(yè)入企服務(wù)每年不能超過(guò)兩次。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境非一日之功，制約縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)還不少?！俺帉?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，當(dāng)好企業(yè)‘服務(wù)員’，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，走基層找問(wèn)題，從‘根’上解決問(wèn)題?！绷_衛(wèi)華認(rèn)為，要形成長(zhǎng)效機(jī)制和良性循環(huán)，就必須堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成效交給企業(yè)評(píng)判，倒逼職能部門和黨員干部改進(jìn)實(shí)際工作、提升服務(wù)效能，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。