嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法

《中國經(jīng)濟周刊》記者 張燕

近日,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》,指出要嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查,合理設(shè)置頻度,妥善把握力度,著力提升精準(zhǔn)度,努力做到既不缺位、也不越位。

消息一出,記者的企業(yè)朋友紛紛轉(zhuǎn)發(fā)。無他,只因一段時間以來,涉企行政檢查過多過濫,企業(yè)早就不堪其擾。

一位酒店老板曾對記者吐槽:“我們這種只有20個房間的小酒店,最多一次涌進(jìn)了30多個不同政府部門的檢查人員,給住店客人造成困擾?!崩习逭f,“檢查頻率差不多1個月3次左右,經(jīng)常是同一個問題‘你方唱罷我登場’。除了分頭檢查,還時不時遇上多部門聯(lián)合檢查的專項行動。”

這家小酒店的遭遇當(dāng)然不是個案。在司法部11月公布的第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例中,某天然氣輸送公司負(fù)責(zé)人向某市司法局反映,從2021年到2023年,公司每年都接受上百次檢查。2021年迎接檢查326次,接待檢查人員5344人次;2022年迎接檢查156次,接待檢查人員1465人次,2023年7月底前,迎接檢查110次,接待檢查人員513人次。檢查頻率之高令人咋舌。

對基層企業(yè)來說,每一次大小檢查都有來頭,誰都得罪不起,只能咬著牙笑臉相迎。

10月初,民營經(jīng)濟促進(jìn)法(草案征求意見稿)開始向社會公開征求意見。當(dāng)時司法部透露,關(guān)于涉企檢查的意見比較集中。司法部的話也說得敞亮:由于檢查缺乏規(guī)劃性、協(xié)同性、規(guī)范性,導(dǎo)致涉企檢查頻次過高、隨意檢查等問題普遍存在,嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營活動,破壞了法治化營商環(huán)境。

作為行政執(zhí)法主體履行管理職責(zé)的重要方式,涉企行政檢查目的是及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。但實踐中,除了司法部點名批評的檢查頻次過高、隨意檢查等問題,還有個別地方突破法治底線,將涉企檢查扭曲為勒索企業(yè)的“狼牙棒”、吃拿卡要的 “提款機”。在經(jīng)濟下行、地方財政吃緊的形勢下,有些地方借行政檢查之機,亂罰款、亂檢查、亂查封,更是變本加厲。

這次國常會要求很具體:明確行政檢查主體,清理公布檢查事項,從源頭上遏制亂檢查。要合理確定檢查方式,嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序,加強行政檢查執(zhí)法監(jiān)督,減少入企檢查頻次,杜絕隨意檢查。

會議還著重提到,要把規(guī)范行政檢查作為明年規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的重要內(nèi)容,及時解決反映強烈的突出問題,加大對亂檢查的查處力度,嚴(yán)肅責(zé)任追究。

規(guī)范涉企檢查,優(yōu)化營商環(huán)境,關(guān)鍵看落實。

中央黨校(國家行政學(xué)院)教授竹立家對記者表示,要對“最后一公里”行政人員的行為進(jìn)行切實有效的監(jiān)督,建立監(jiān)督機制并切實執(zhí)行,同時要對一些亂作為的執(zhí)法人員作出嚴(yán)厲懲罰。他提醒,規(guī)范涉企行政檢查關(guān)鍵在于“最后一公里”的落地,要準(zhǔn)確理解有效市場和有為政府的關(guān)系,完善落實“雙隨機、一公開”制度,即隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員,將抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公開。

政策的“最后一公里”,其實就是基層執(zhí)法人員如何規(guī)范行使自己的權(quán)力,杜絕像“小過重罰”等執(zhí)法隨意性過大的問題。

當(dāng)前,已有一些地方在規(guī)范涉企檢查方面進(jìn)行了積極探索。比如,北京、浙江、山西、河北、湖南等多地開展了掃碼檢查、反向監(jiān)督的試點工作,江西提出“無事不擾”,云南推行“企業(yè)安靜期”等等,這些實踐就是在探索“有為政府”的邊界,把政府執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子,給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營留出自主空間。、

穩(wěn)經(jīng)濟重在穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)信心。落實助企幫扶,不僅要“真金白銀”助力企業(yè)渡過難關(guān),還要給企業(yè)“減負(fù)松綁”,大刀闊斧砍掉不合法不合理的行政干預(yù),讓企業(yè)從繁瑣的迎檢事務(wù)中解脫出來,心無旁騖專注于生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)造。

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