《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 郭志強(qiáng)

9月下旬，中共中央政治局召開會(huì)議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。

僅時(shí)隔10余天，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上又明確提出“二不能”，對(duì)“三亂”說不。他談及“加大助企幫扶力度”時(shí)表示，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。10月14日，司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列也在國(guó)新辦就加大助企幫扶力度有關(guān)情況舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，堅(jiān)決遏制亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。

眼下，一些地方財(cái)政收支不平衡，個(gè)別部門、執(zhí)法單位趨利性執(zhí)法重新“抬頭”。

中央和有關(guān)部門釋放的信號(hào)很明確：規(guī)范涉企執(zhí)法，認(rèn)真對(duì)待企業(yè)關(guān)切，更大力度保護(hù)和激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者坦言，“三亂”行為對(duì)營(yíng)商環(huán)境和公眾預(yù)期的影響是巨大的。多部門針對(duì)“三亂”現(xiàn)象表態(tài)，意味著中央層面非常重視和認(rèn)真對(duì)待這種現(xiàn)象。

“三亂”現(xiàn)象的多方面成因

據(jù)媒體此前報(bào)道，8月13日，多個(gè)社交平臺(tái)流傳幾段錄音顯示，河北唐山一公司因涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷，被山東菏澤成武縣市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)M罰沒2558萬(wàn)元，疑似該局工作人員張某與涉案企業(yè)就罰沒金額“談判”時(shí)，要求企業(yè)認(rèn)罰不能低于2100萬(wàn)元，并稱“扶持一個(gè)企業(yè)我真沒那本事，要干垮一家企業(yè)太簡(jiǎn)單了”。錄音上網(wǎng)后，引發(fā)多方批評(píng)。當(dāng)?shù)仉S即發(fā)布通報(bào)稱已成立由相關(guān)方面組成的調(diào)查組，只是至今沒有下文。

企業(yè)“犯事”，本應(yīng)依法依規(guī)處理。但罰款還能討價(jià)還價(jià)，不得不讓人懷疑是否涉嫌逐利執(zhí)法。

所謂逐利執(zhí)法，是指為追求行政罰沒收入而實(shí)施的執(zhí)法行動(dòng)，從根本上違背了行政執(zhí)法的初衷，嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境，更嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力。近年來，此類現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響企業(yè)的安全感和發(fā)展信心。

北京市才良律師事務(wù)所律師張華接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，一些基層執(zhí)法人員自詡“無所不能”“無所不會(huì)”，過多地把行政權(quán)力伸向企業(yè)，甚至把企業(yè)當(dāng)作下屬單位。

11月12日，司法部公布的一個(gè)“小過重罰”案例頗具代表性。2022年5月，廣東省某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到舉報(bào)線索，稱該餐飲店在外賣平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店超出許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍經(jīng)營(yíng)涼食類食品“刀拍黃瓜”，涉嫌違法經(jīng)營(yíng)?？h市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)核查，該餐飲店通過外賣平臺(tái)超經(jīng)營(yíng)許可范圍銷售“刀拍黃瓜”菜品17份，銷售收入204元，獲利34元。2022年6月，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)該餐飲店作出沒收違法所得34元并處罰款50000元的行政處罰。該餐飲店經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為處罰過重，向“12345”政務(wù)服務(wù)熱線投訴。

針對(duì)這一情況，該市司法局調(diào)查后認(rèn)為，雖然基本事實(shí)認(rèn)定清楚，主要證據(jù)充分，但餐飲店“刀拍黃瓜”的違法行為情節(jié)顯著輕微且沒有造成危害后果，存在不予處罰或者免予處罰的法定事由。后該市司法局依照有關(guān)規(guī)定向縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》，督促其自行糾正。

近日，司法部公布的首批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例顯示，2021年5月，湖北某市水利和湖泊局對(duì)某建設(shè)工程有限公司在水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工過程中未經(jīng)許可擅自采運(yùn)河砂行為進(jìn)行查處，要求該建設(shè)工程有限公司停止未經(jīng)許可擅自采運(yùn)河砂違法行為，并依照《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定作出沒收非法所得8000元、罰款4萬(wàn)元的行政處罰決定。

在該案例中，湖北省該市司法局指出：“市水利和湖泊局對(duì)某建設(shè)工程有限公司的處罰存在兩個(gè)問題：適用法律錯(cuò)誤；案件事實(shí)不清?！?/p>

廣東君言律師事務(wù)所合伙人葉智鍔律師告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“亂”字體現(xiàn)的是隨意性、刻意性、無序性?！叭齺y”現(xiàn)象背后的原因是部分基層執(zhí)法部門日常依法行政、依法執(zhí)法的觀念淡薄，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)面臨新情況新問題時(shí)就更突出。

蘇劍分析稱，“三亂”現(xiàn)象背后有深層原因：第一，地方政府財(cái)政狀況不佳。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地方政府收入下降，急需通過罰沒增加財(cái)政收入。第二，地方政府違規(guī)的成本低。

規(guī)范涉企執(zhí)法有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期

張華認(rèn)為，涉企執(zhí)法不規(guī)范、行政執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴等，反映的是同一個(gè)問題，即不依法辦事、不依法行政。“遭遇亂罰款的企業(yè)不敢向行政機(jī)關(guān)申訴，甚至即便提起行政復(fù)議或行政訴訟也贏不了?！?/p>

葉智鍔坦言：“國(guó)家部委的表態(tài)是希望政府少插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)，讓市場(chǎng)回歸市場(chǎng)，為企業(yè)營(yíng)造寬松的營(yíng)商環(huán)境，減少各類不合理的枷鎖束縛，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)。企業(yè)也希望基層政府規(guī)范執(zhí)法，杜絕亂罰款、亂檢查、亂查封的行為，比如違規(guī)異地執(zhí)法亂象?！?/p>

鄭柵潔在10月8日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示：“及時(shí)對(duì)罰沒收入增長(zhǎng)異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查?！?/p>

“打擊遏制這類行為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多層意義，有助于構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境，給市場(chǎng)主體一個(gè)穩(wěn)定、透明、公正的預(yù)期，這對(duì)目前穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)有不可替代的作用?！碧K劍認(rèn)為，要杜絕“三亂”行為的發(fā)生，還得靠依法治國(guó)。

治理“三亂”得出實(shí)招

“要遏制乃至根治‘異地逐利執(zhí)法’‘遠(yuǎn)洋捕撈’做法，保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家，必須在法律上斬?cái)唷鹄麍?zhí)法’的利益鏈條?！北本┖铺炻蓭熓聞?wù)所合伙人朱征夫接受媒體采訪時(shí)表示。

相關(guān)部門已經(jīng)開始行動(dòng)，近期針對(duì)跨區(qū)域凍結(jié)企業(yè)資金的規(guī)定尤其引人關(guān)注。公安部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范辦理刑事案件適用資金凍結(jié)措施的若干規(guī)定》，文件明確，進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件適用資金凍結(jié)措施，整治執(zhí)法突出問題。針對(duì)跨區(qū)域凍結(jié)的問題，文件規(guī)定了詳細(xì)的流程和協(xié)作機(jī)制，要求在其他地區(qū)進(jìn)行資金凍結(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫疆?dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的支持或委托當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，而不是自行行動(dòng)。

“目前對(duì)執(zhí)法部門和人員違規(guī)執(zhí)法的處罰力度太低，甚至缺少對(duì)他們的監(jiān)督。要加強(qiáng)監(jiān)督和制衡。”蘇劍認(rèn)為，一方面要有適當(dāng)?shù)姆?，就相關(guān)違法行為予以處罰，處罰力度要能威懾相關(guān)部門和人員；另一方面持續(xù)完善司法體系，可以讓企業(yè)通過法律手段應(yīng)對(duì)地方政府、部門的違法違規(guī)行為，并追究執(zhí)法部門違規(guī)執(zhí)法人員的法律責(zé)任。

葉智鍔說，依法依規(guī)是基礎(chǔ)前提，慎罰、慎檢、慎封是工作處理方式。首先，一切處罰、檢查、查封都必須有法律和規(guī)章依據(jù)，基層政府執(zhí)法不能以逐利為目的。其次，面對(duì)可罰可不罰的，慎重處罰，以引導(dǎo)和教育為主，不是非必要檢查的，不應(yīng)該亂檢查，避免對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成滋擾和限制。再次，慎查封也要注意盡可能避免因?yàn)椴榉鈱?dǎo)致對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作造成打擊，可在不影響正常經(jīng)營(yíng)的情況下選擇更優(yōu)的解決方式。

蘇劍建議，要加強(qiáng)監(jiān)督，包括媒體監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；要加強(qiáng)法治建設(shè)，加大對(duì)政府和相關(guān)人員違法行為的處罰力度，以法律手段約束地方政府行為，同時(shí)依法保護(hù)企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。