《中國經(jīng)濟周刊》 記者 張燕 | 山東濟南報道

1855年，黃河決溢改道山東奪大清河入海，自此濟南開始了與黃河伴水而生的關(guān)系。100多年來，黃河供養(yǎng)了濟南近80%的城市用水，灌溉著270多萬畝耕地，見證了濟南的發(fā)展與變遷。

2019年，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，濟南被賦予“黃河流域中心城市”的新定位。

5年來，濟南市堅決扛牢黃河重大國家戰(zhàn)略賦予的使命擔(dān)當(dāng)，緊緊錨定黃河流域中心城市定位，搶抓機遇、乘勢而上，積極融入、主動作為，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，全力保障黃河安瀾，努力奏響了新時代“黃河大合唱”的“濟南樂章”。

目前濟南跨黃橋隧達到21處

新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)加快崛起成勢

“長期以來，濟南城市建設(shè)發(fā)展面臨的最大問題就是東西狹長、條狀延伸，主城區(qū)東西長達近100公里，南北最窄只有12公里，發(fā)展空間嚴重受限?！睗鲜惺虚L于海田在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說。

北臨黃河、南依泰山的地理位置，在過去100多年里，始終限制著濟南的城市發(fā)展空間。直到2021年，國務(wù)院正式批復(fù)《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》，進一步拓展了城市發(fā)展新空間。在黃河兩岸新建798平方公里的起步區(qū)，相當(dāng)于再造一個濟南城。

濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)是《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中支持設(shè)立的實體性新區(qū)，加快建設(shè)起步區(qū)首要考慮的就是交通問題。長期以來，受跨黃通道數(shù)量和通行能力所限，黃河北岸與濟南市區(qū)的交通往來成為一大瓶頸。

近年來，濟南堅持把跨黃通道建設(shè)作為重要一環(huán)，規(guī)劃建設(shè)跨黃通道34處。2021年9月，被譽為“萬里黃河第一隧”的濟南黃河濟濼路隧道正式通車，推動濟南“攜河北跨”邁出重要一步。2022年1月，三塔自錨式懸索橋濟南黃河鳳凰大橋建成通車，黃河兩岸要素流動更加順暢。就在本月，濟南黃河大橋新橋和濟南黃河齊魯大橋同時建成通車，濟南跨黃橋隧達到21處，其中起步區(qū)范圍內(nèi)11處。

于海田表示，作為落實黃河重大國家戰(zhàn)略的重要載體，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)已從開局起步快速轉(zhuǎn)入成形起勢的新階段。

在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚方面，起步區(qū)構(gòu)建了以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料為主體，高端服務(wù)業(yè)為支撐的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，布局了數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、未來產(chǎn)業(yè)園等一批高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進了比亞迪、愛旭、國電投等一批重量級引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目，形成了新能源汽車制造、泛航空、新材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈條。

2023年，起步區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值，較2020年分別增長101%、201%、227%，一座“未來希望之城”正在黃河之畔拔地而起。

位于濟南的龍湖濕地

按下工業(yè)強市“快進鍵”

從一張白紙到一座新城，起步區(qū)的快速成長，離不開濟南深厚的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

于海田對記者表示，濟南作為一個老工業(yè)城市，工業(yè)“家底”厚實。

自2019年起，濟南連續(xù)3年出臺3個重磅文件，確立并大力推動實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，堅持“緊盯前沿、龍頭牽引、創(chuàng)新培育、打造生態(tài)、沿鏈謀劃、集群發(fā)展”工作思路，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，積極推進新型工業(yè)化。同時，聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等新賽道，超前布局、精準發(fā)力，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

作為全市重點打造的十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈群之一，節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在濟南發(fā)展壯大。目前已形成芯片、動力電池、乘用車、商用車、專用車以及零部件生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈條，匯集了中國重汽、比亞迪、吉利等龍頭骨干企業(yè)，汽車零部件企業(yè)達到300余家，截至10月底，今年全市新能源汽車產(chǎn)量已接近40萬輛。

以下這組數(shù)據(jù)或許更能說明新能源汽車產(chǎn)業(yè)對濟南工業(yè)的拉動作用：今年前三季度，汽車制造業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長13.6%，與計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)合力拉動全市規(guī)上工業(yè)增加值增長3.6個百分點。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起可以說是濟南工業(yè)發(fā)展的縮影。如今的濟南，制造業(yè)占全部工業(yè)比重達90%以上，先進制造業(yè)占制造業(yè)比重超過60%，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1.6萬億元。

走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路

初冬季節(jié)，在濟南黃河北岸大堤上，遠處河灘林地和郊野公園的銀杏樹一片金黃，與近處如云似霧的粉黛亂子草交相輝映，為黃河沿岸鑲嵌了一道亮麗的風(fēng)景線。

在距離北岸大堤不遠處的鵲山水庫沉砂池濕地，今冬首批越冬大天鵝已經(jīng)在這里“安營扎寨”。隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，鵲山水庫沉砂池濕地已成為各類野生鳥類越冬的棲息地。

作為落實黃河重大國家戰(zhàn)略的重點工程，濟南市累計投資2.3億元建設(shè)沿黃生態(tài)廊道，完成綠化提升防洪工程1萬余畝，實施百里黃河風(fēng)景區(qū)和濟西、白云湖等7個國家、省級濕地公園保護提升工程，183公里的黃河綠色生態(tài)走廊展露新顏。

河湖水質(zhì)也在大幅改善。全面完成217個黃河流域入河排污口溯源，全市10個國控斷水質(zhì)面全部達標(biāo)、水質(zhì)指數(shù)位列全省第一，趵突泉等重點泉群保持21年連續(xù)噴涌，泉城河湖面貌發(fā)生全局性變化，河暢水清、岸綠景美的生態(tài)畫卷加速繪就。

“曾經(jīng)大家有個印象，濟南霧霾比較嚴重，空氣質(zhì)量一度排到全國168個重點城市倒數(shù)20名以內(nèi)。經(jīng)過這些年的持續(xù)努力，通過東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造、揚塵治理、淘汰老舊機動車等一系列務(wù)實舉措，2023年，濟南PM2.5濃度在全省7個傳輸通道城市中最優(yōu)。藍天白云、水清岸綠成為泉城生活新常態(tài)?！庇诤Ｌ镎f。

雖然是沿黃城市，濟南卻面臨著水資源短缺的問題。于海田指出，濟南人均水資源占有量僅283立方米，不足全國平均水平的1/7，水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。

推進生態(tài)文明建設(shè)的同時，濟南市立足缺水型城市實際，不斷強化水資源保障能力。記者了解到，黃河重大國家戰(zhàn)略實施5年來，濟南嚴格落實水資源消耗總量和強度“雙控”，全市年用水總量嚴格控制在省分解指標(biāo)22.27億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量均提前超額達到省定“十四五”末任務(wù)目標(biāo)，城市再生水利用率達到44.6%。

“中心城市”定位功能不斷強化

2024年11月8日，國務(wù)院正式批復(fù)了《濟南市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱 《規(guī)劃》）。記者注意到，自改革開放以來，濟南先后經(jīng)歷了4版國土空間總體規(guī)劃，城市定位從“山東省省會”到“華東地區(qū)北部重要的中心城市”，從“環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市”再到“黃河流域重要的中心城市”，“中心城市”的定位和功能不斷強化。

打造“黃河流域重要的中心城市”，濟南底氣何在？

從經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)來看，黃河干支流流經(jīng)及受水地級及以上城市共有66個，2023年地區(qū)GDP合計為19.4萬億元。其中，達到12757.4億元的濟南，是黃河流域經(jīng)濟最發(fā)達的城市之一。

從區(qū)位上看，濟南通衢南北，橫貫東西，北接京津冀，南聯(lián)長三角，是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和京滬經(jīng)濟軸上的重要交匯點，是黃河流域唯一沿海省份的省會。

此外，濟南還是共建“一帶一路”及新亞歐大陸橋的重要節(jié)點。中歐班列總線路15條，通達23個國家48個城市，年開行量由2019年的158列增長至2023年的1006列，連續(xù)4年居全省首位。

近年來，濟南錨定“黃河流域?qū)ν忾_放門戶”城市定位，不斷提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力。通過加強與鄭州、西安等沿黃城市對接合作，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈跨區(qū)域聯(lián)動，前瞻性布局建設(shè)黃河流域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，牽頭成立黃河流域信用聯(lián)盟等20余個聯(lián)盟，濟南與沿黃城市交流合作進一步深化。

《規(guī)劃》還明確了濟南要強化暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點作用，發(fā)揮山東新舊動能轉(zhuǎn)換的引擎作用，帶動山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展，形成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新示范。同時，要加強濟南都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協(xié)同，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

“高水平建設(shè)濟南都市圈，既是發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用的迫切需要，也是圈內(nèi)城市加快高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求?！庇诤Ｌ锉硎?，下一步，濟南市將牢固樹立“一盤棋”思想，立足自身資源稟賦和基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，把確定的、能做的事情積極有效地做起來、做到位，加快形成“1+1＞2”的聚合效應(yīng)，不斷增強都市圈發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，與兄弟城市緊密攜手、各展所長，同題共答、齊心協(xié)力，把濟南都市圈打造成為區(qū)域經(jīng)濟重要增長極。