《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者  石青川 |四川報道

深化財稅體制改革是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的的重要內(nèi)容之一，是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展釋放活力、增添動力的重要保障。

四川省，作為新時代西部大開發(fā)重要省份之一，正在深化財稅體制改革，因地制宜、循序漸進(jìn)推出一批論證成熟的改革舉措，既解決當(dāng)前財政面臨的突出問題，又推動財政長期可持續(xù)發(fā)展。

資中縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的血橙智能洗選線

資中縣標(biāo)準(zhǔn)化種植基地——血橙廣場

加強(qiáng)統(tǒng)籌，構(gòu)建“大財政”收入管理格局

周末，早上9點(diǎn)多，位于四川省攀枝花市的攀枝花公園游人如織，纜車處更是排起了長龍，不少外地游客慕名來到園內(nèi)的動物園打卡拍照。

別看現(xiàn)在攀枝花公園頗有出圈勢頭，但去年還面臨經(jīng)營困難的窘境。受限于管理運(yùn)營體制機(jī)制等原因，公園長期服務(wù)功能發(fā)揮不足、運(yùn)營舉步維艱。

攀枝花市財政局局長彭駿透露，近5年攀枝花財政年均投入達(dá)1100余萬元，僅夠維持人員工資發(fā)放；同時公園缺乏配套服務(wù)性設(shè)施，導(dǎo)致部分經(jīng)營性資產(chǎn)長期閑置，發(fā)揮不出效益。

彭駿表示，為有效盤活閑置資產(chǎn)，攀枝花通過機(jī)構(gòu)改革，讓公益二類事業(yè)單位承擔(dān)公園管理，同時出讓公園配套服務(wù)項目5年經(jīng)營權(quán)，引入社會資本參與，最終形成“公益二類事業(yè)單位+社會資本方+合作方”共同運(yùn)營模式，不但讓公園火了起來，還能逐步為財政作貢獻(xiàn)。

據(jù)攀枝花財政局統(tǒng)計，經(jīng)營權(quán)出讓不僅實(shí)現(xiàn)了2700萬元國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，還將帶來后續(xù)5年稅收和非稅收的持續(xù)增長，預(yù)計每年增加地方財政收入800萬元，同時公園的管理成本支出則每年減少700萬元。

面對類似攀枝花公園出現(xiàn)的國有資產(chǎn)創(chuàng)收問題，主動謀劃、統(tǒng)籌財政資源成為四川財政的應(yīng)對之策。

四川省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，四川正在構(gòu)建“大財政”收入管理格局，除加強(qiáng)財政收入、轉(zhuǎn)移支付、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等“資金”統(tǒng)籌外，在資產(chǎn)、資源、資本統(tǒng)籌方面均開展了探索。今年8月，四川省政府辦公廳印發(fā)國有資產(chǎn)資源清查工作方案，對各級政府擁有、管控的實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)等國有資產(chǎn)和礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、土地等國有資源進(jìn)行“起底式”清查，分領(lǐng)域、分類別建立閑置低效資產(chǎn)資源臺賬，開辟產(chǎn)權(quán)確權(quán)綠色通道。同時，探索省級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位閑置土地收儲盤活、開發(fā)出讓機(jī)制，收益按規(guī)定繳入省級財政，持續(xù)做大省級財政收入規(guī)模。

四川省財政廳數(shù)據(jù)顯示，2023年四川全省實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益285.38億元，與2018年相比基本翻番，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙提升。

四川省財政廳資產(chǎn)處副處長康慨向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，目前四川合理設(shè)置了國有獨(dú)資企業(yè)收益上繳比例，督促國有控股 （參股） 企業(yè)原則上按照不低于同類國有獨(dú)資企業(yè)收益上繳比例進(jìn)行利潤分配。同時，建立“企業(yè)主動申報、財政審查復(fù)核、監(jiān)管部門督促上繳”的管理機(jī)制，委托中介機(jī)構(gòu)對省級國有資本收益進(jìn)行復(fù)核，確保國有資本收益應(yīng)收盡收。

數(shù)據(jù)顯示，2023年四川省完成國有資本收入164億元，其中省級30.6億元。

錨定重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

開源節(jié)流相向而行。除了保障增收，在財政支出方面，四川省更加注重提高財政資金使用效率。

古老的鹽業(yè)、手扎花燈、恐龍化石，是大多數(shù)人對四川自貢市的印象，但就在自貢市貢井區(qū)，一架架科技感十足的無人機(jī)翱翔在空中。

這里便是自貢市航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不久前園區(qū)測試了四川自主研發(fā)的國產(chǎn)化雙發(fā)無人運(yùn)輸機(jī)。如今，自貢市已經(jīng)成為低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)入駐四川省的首選之地。

其實(shí)，在此之前，很難有人將自貢與無人機(jī)聯(lián)系起來。自貢當(dāng)?shù)鼐用窀袊@，無人機(jī)在自貢的發(fā)展就像變魔術(shù)。

這樣的“無中生有”得益于四川財政的精準(zhǔn)施策。

“為加快布局低空經(jīng)濟(jì)，自貢財政探索了財政資金支持方式的轉(zhuǎn)變，組建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)基金，引入頭部公司沃蘭特航空，實(shí)現(xiàn)了低空經(jīng)濟(jì)項目的新突破?！弊载暿胸斦志珠L馮永志對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

為了實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，加快開辟新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)“新賽道”，自貢財政精準(zhǔn)施策，加大對新能源、新材料、無人機(jī)及通航三大千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度。

而在距離自貢46公里外的內(nèi)江市，財政支持政策因地制宜，選擇了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

內(nèi)江市資中縣的一片農(nóng)田種滿柑橘，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶李大剛開心地告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，今年又是豐收年，柑橘林年年都掙錢，日子越過越“巴適”。

這里是內(nèi)江市一處國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。通過政府資金投入與引進(jìn)社會資本，當(dāng)?shù)孬@得了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，建成了國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)內(nèi)不僅建成標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地，還有完善的倉儲物流體系和深加工設(shè)施。

該園區(qū)負(fù)責(zé)人肖文武向 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者介紹，園區(qū)還積極開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，與多所高校和科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，不斷推出新品種、新技術(shù)，帶動了該區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四川省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處副處長蒲濤向 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者表示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金采用競爭立項和以獎代補(bǔ)方式，集中力量打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。內(nèi)江市既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升，又帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

同時，內(nèi)江市利用財政資金引導(dǎo)金融資本、社會資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成了多元投入、合力支農(nóng)的新格局。

無論是自貢市的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園還是內(nèi)江市的柑橘園，都是四川財政精準(zhǔn)施策的縮影。

“針對重大項目、重要行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展需求，我們通過專項資金、稅收政策、引導(dǎo)基金、財金互動等多種政策手段，定制‘政策包’、打好‘組合拳’，予以精準(zhǔn)支持?！彼拇ㄊ∝斦d相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者，“下一步，我們將繼續(xù)強(qiáng)化各類財政政策工具協(xié)同，增強(qiáng)政策疊加效應(yīng)，促發(fā)展合力、提升發(fā)展效能?！?/p>

自貢航空產(chǎn)業(yè)園

嚴(yán)格管理，加強(qiáng)財政績效監(jiān)督

四川省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2024年，四川省一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國資經(jīng)營預(yù)算用于促發(fā)展（含產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、民生保障）資金總量預(yù)計將超過1.7萬億元。

未來四川省該如何持續(xù)確保財政資金使用安全高效？

上述負(fù)責(zé)人表示：“管資金、管政策、管項目，都必須管績效和監(jiān)督。”同時，建立“三管三必須”工作機(jī)制，強(qiáng)力推動績效評價和財會監(jiān)督結(jié)果與資金分配、項目安排、政策調(diào)整實(shí)質(zhì)性掛鉤，讓各級各部門責(zé)任更加明確，管理直達(dá)末端，確保財政資金安全高效。這便是四川財政接下來的工作重點(diǎn)。

成都市財政局績效處處長段煉向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者透露，通過實(shí)施全面預(yù)算績效管理，成都市建立了“部門自評估+財政重點(diǎn)評估”機(jī)制，對新增特定目標(biāo)類項目、年度預(yù)算增幅超過10%或增加金額300萬元以上的延續(xù)性項目進(jìn)行全面評估，未經(jīng)評估或評估不合格的項目不得納入預(yù)算項目庫。

西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授周克清也贊同四川的做法。他告訴 《中國經(jīng)濟(jì)周刊記者》，現(xiàn)階段財政支出與預(yù)算管理只有通過構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系，并發(fā)揮長期效應(yīng)，才能杜絕不合理預(yù)算，真正實(shí)現(xiàn)陽光財政的目標(biāo)。

“四川省作為西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)省份之一，不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的腹地，更是我國西部地區(qū)重要的科技創(chuàng)新高地。財政資金精準(zhǔn)投入才能持續(xù)保障四川省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長?！彼拇ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄧菊秋對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

她表示，財政支出管理機(jī)制是關(guān)鍵問題，若缺乏有效的監(jiān)督和審計機(jī)制，將使財政資金的使用缺乏透明度和有效性，容易滋生腐敗和浪費(fèi)。

四川省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，四川省在財會監(jiān)督方面將聚焦重點(diǎn)資金、重大項目、重要政策，堅持小切口、大縱深，開展抽樣式、穿透式監(jiān)督。建立“三合一”推進(jìn)巡視巡察、審計檢查、財會監(jiān)督問題整改機(jī)制，實(shí)行“清單制+責(zé)任制+銷號制”，每季度重點(diǎn)跟蹤督辦。探索監(jiān)督檢查問題綜合評價體系，立體反映市縣財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，精準(zhǔn)實(shí)施評估預(yù)警。下一步財政廳將加快修訂“四川省財會監(jiān)督條例”，推動實(shí)現(xiàn)“財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督”五個層次監(jiān)督并行，著力構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。