12萬億化債大幕拉開
2024-11-13 09:54
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《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹 鄭雪| 北京報(bào)道

這是近年來力度最大的化債舉措。

11月8日,全國人大常委會表決通過了《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》，增加地方政府債務(wù)限額6萬億元，用于置換存量隱性債務(wù)。

根據(jù)財(cái)政部部長藍(lán)佛安介紹，從2024年開始，我國將連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元。同時明確，2029年及以后到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。

上述三項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，此番用于化債的組合拳規(guī)模達(dá)12萬億元。

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2028年前地方需消化隱性債務(wù)總額降至2.3萬億元

近年來，在各地各部門協(xié)同努力下，我國地方政府隱性債務(wù)規(guī)模不斷減少。數(shù)據(jù)顯示，2023年末，全國隱性債務(wù)余額為14.3萬億元。

然而，今年以來，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新情況和新問題，各地隱性債務(wù)化解的難度加大。不少地方在法定預(yù)算之外，直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式進(jìn)行舉債，形成隱性債務(wù)。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長賈康接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示，此次化債行動無疑是一場及時雨，解了地方的燃眉之急，能夠使地方政府卸下包袱、輕裝上陣，同時使受地方隱形債務(wù)拖累的銀行和企業(yè)得到紓困的實(shí)惠。

12萬億元化債組合拳協(xié)同發(fā)力，未來的效果可期。藍(lán)佛安表示，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分之一，化債壓力大大減輕。

“有些地方‘三?！щy，于是通過融資平臺變相舉債，彌補(bǔ)財(cái)力不足。此次化債措施的出臺，使得地方政府得以在短期內(nèi)減輕償債壓力，從而有更多的精力和資金投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生保障中。”中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

“這次化債相關(guān)措施，能夠?qū)崒?shí)在在地讓企業(yè)按時給員工發(fā)工資，讓地方政府保民生。有些項(xiàng)目原來停下來不干的，能繼續(xù)開工建設(shè)，甚至還可以進(jìn)一步擴(kuò)大投資。產(chǎn)業(yè)循環(huán)了，就業(yè)人口增加了，公眾收入增加了，消費(fèi)也就起來了，這就形成了一個正循環(huán)。”趙全厚說。

中泰國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，此次化債舉措，首先應(yīng)解決拖欠企業(yè)的賬款問題?！巴ㄟ^專項(xiàng)債置換的方式進(jìn)行化債，難度不高，同時也給企業(yè)吃了定心丸。”他說。

5年可累計(jì)節(jié)約6000億元左右利息

隱性債務(wù)出現(xiàn)的原因很多，李迅雷認(rèn)為，其中一個重要原因在于部分地方政府官員為了完成相關(guān)任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行舉債。

“有的地方政府官員為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，會‘拼命’舉債，這樣更容易出政績。若是未來這些官員由于職務(wù)變動離開了，債務(wù)卻不會被帶走?！崩钛咐渍f。

2015年以來，黨中央要求建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)規(guī)模、增量，穩(wěn)妥化解存量，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險。

尤其是今年，黨中央多次部署強(qiáng)調(diào)化解地方債務(wù)風(fēng)險。7月30日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，“要完善和落實(shí)地方一攬子化債方案，創(chuàng)造條件加快化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險”。9月26日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要“有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策”。

隨著12萬億元一攬子、綜合性、靶向準(zhǔn)的化債組合拳打出，政策效應(yīng)將非常明顯。藍(lán)佛安在新聞發(fā)布會上表示：“由于法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率，置換后將大幅節(jié)約地方利息支出。我們估算，5年累計(jì)可節(jié)約6000億元左右?！?/p>

我國化債思路發(fā)生轉(zhuǎn)變

“現(xiàn)在的化債舉措，就是把政府收上來的錢直接花出去，不總用于給銀行還債，這樣能夠平衡穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系。這是我國化債思路的轉(zhuǎn)變?！壁w全厚表示。

藍(lán)佛安將我國化債工作思路轉(zhuǎn)變歸結(jié)為4個方面：一是從過去的應(yīng)急處置向現(xiàn)在的主動化解轉(zhuǎn)變；二是從點(diǎn)狀式排雷向整體性除險轉(zhuǎn)變；三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變；四是從側(cè)重于防風(fēng)險向防風(fēng)險、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。

賈康表示：“此次化債不是對原來化債方式的簡單延續(xù)，而是一個更高水平地把債務(wù)管理和未來長治久安相結(jié)合的升級版化債舉措，這種‘釜底抽薪’式的化債或?qū)⒔o隱性債務(wù)畫上句號。”

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，此次化債思路的調(diào)整，反映了我國化債從防風(fēng)險為主轉(zhuǎn)向更好統(tǒng)籌穩(wěn)增長與防風(fēng)險，從“化債中發(fā)展”轉(zhuǎn)向“發(fā)展中化債”，意味著下階段將穩(wěn)增長和發(fā)展置于更高的地位，財(cái)政政策支持高質(zhì)量發(fā)展的力度以及逆周期調(diào)節(jié)的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

責(zé)編 ：郭霽瑤

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