《中國經(jīng)濟周刊》首席研究員 鈕文新

10月8日，國務院以“增強宏觀政策取向一致性，強化政策協(xié)同提升實施效果”為主題，進行第十次專題學習。國務院總理李強在主持學習時強調(diào)：強化政策統(tǒng)籌和部門協(xié)同，打好政策“組合拳”，形成各方面共同推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

10月9日，央行和財政部聯(lián)合工作組召開首次正式會議，旨在學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實中央金融工作會議“豐富貨幣政策工具箱，在央行公開市場操作中逐步增加國債買賣”的要求。從非常簡短的會議公告看，央行和財政部雙方一致認為：央行國債買賣是豐富貨幣政策工具箱、加強流動性管理的重要手段。而下一步，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)加強政策協(xié)同，不斷優(yōu)化相關(guān)制度安排，在規(guī)范中維護債券市場平穩(wěn)發(fā)展，為央行國債買賣操作提供適宜的市場環(huán)境。

毫無疑問，一個國家政府各個宏觀經(jīng)濟部門之間的政策應當協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免政出多門、各行其是。增強宏觀政策取向一致性是提升宏觀調(diào)控效能的重要抓手。尤其在國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢瞬息萬變的當下，宏觀經(jīng)濟部門如果不能協(xié)同配合、不能及時應對，宏觀經(jīng)濟政策可能大打折扣。

推動政策落地，需要各個宏觀經(jīng)濟政策部門不間斷地密切檢測，監(jiān)督執(zhí)行，并在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，而且問題的解決也要有各個部門的協(xié)同發(fā)力。

要準確把握宏觀政策取向的一致性，就必須找準政策“著力點”。尤其是兩大宏觀經(jīng)濟政策——財政政策和貨幣政策，其密切協(xié)同的“著力點”是兩個部門針對國債的操作。要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標，財政政策擔負著重大職責。國債發(fā)行的意義非同以往，尤其是超長期國債的發(fā)行，它關(guān)乎國家“兩重”建設——國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設。

正因如此，各方期盼財政、貨幣兩大宏觀政策部門密切合作，關(guān)鍵是：財政部門要能夠順利把國債、尤其是超長期特別國債發(fā)出去，用起來，且不影響債券市場利率。在整個過程中，央行需要扮演一個重要角色——國債市場做市商，不僅要引導商業(yè)力量為國債做市，同時也要以國家之力維護國家主權(quán)信用價格的穩(wěn)定。因此，采用“聯(lián)合工作組”的方式，協(xié)同面對未來較大規(guī)模的國債發(fā)行至關(guān)重要。

實際上，按照中央金融工作會議要求，中央銀行宣布將國債買賣納入貨幣政策工具箱之后，資本市場給出了非常積極的反饋。不僅如此，10月8日，國家發(fā)展改革委主要領(lǐng)導在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會介紹：用于“兩重”建設（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設）和“兩新”（大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新）工作的1萬億元超長期特別國債已經(jīng)全部下達到項目和地方。明年還要繼續(xù)發(fā)行超長期的特別國債，并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設。

責編：姚坤