《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 鄭雪｜北京報(bào)道

海關(guān)總署發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口1.22萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.5%。從2018年到2023年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口增長(zhǎng)了1.2倍。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，跨境電商運(yùn)用新技術(shù)、適應(yīng)新需求，已經(jīng)成為推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展的重要力量?？缇畴娚叹W(wǎng)上“買(mǎi)”“賣(mài)”全球的背后，離不開(kāi)數(shù)據(jù)在全球范圍的跨境流動(dòng)。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)雖常見(jiàn)，又因涉及數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等較為復(fù)雜。隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)又該如何安全有序流動(dòng)？

數(shù)據(jù)跨境是商業(yè)活動(dòng)的重要部分

數(shù)據(jù)跨境比我們想的更普遍。一筆跨境支付的訂單、國(guó)外機(jī)票酒店的預(yù)訂、國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流合作等，都涉及數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。

以國(guó)內(nèi)用戶通過(guò)跨境電商平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)某一海外商品為例，一位不愿具名的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)法務(wù)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)介紹，買(mǎi)家需要提供收貨信息、訂單信息給海外賣(mài)家。因?yàn)橘I(mǎi)賣(mài)雙方使用位于不同國(guó)家的終端設(shè)備，單這一個(gè)動(dòng)作，數(shù)據(jù)便已經(jīng)跨境流動(dòng)。

什么是數(shù)據(jù)跨境？數(shù)據(jù)跨境又該如何判斷？

北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，數(shù)據(jù)跨境主要包括兩種情形，一是從物理角度來(lái)看，數(shù)據(jù)在不同服務(wù)器之間跨國(guó)、跨地域地傳輸、轉(zhuǎn)移；二是相關(guān)主體從境外訪問(wèn)、處理境內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)。

“當(dāng)企業(yè)海外職工因業(yè)務(wù)需要，登錄國(guó)內(nèi)公司內(nèi)網(wǎng)查詢相關(guān)客戶信息并進(jìn)行處理時(shí)，理論上來(lái)說(shuō)，符合數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)牡诙N情形，即相關(guān)主體從境外訪問(wèn)、處理境內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)?！鄙鲜龇▌?wù)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

“數(shù)據(jù)跨境是商業(yè)活動(dòng)的一部分。在商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)中，隨著人、貨物、資金的跨境流動(dòng)，數(shù)據(jù)自然就產(chǎn)生了跨境?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

數(shù)據(jù)跨境背后，還有更深層次的考量。

安全是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的前提。華東政法大學(xué)智能法學(xué)科帶頭人、互聯(lián)網(wǎng)法治研究院院長(zhǎng)、數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于國(guó)際合作交往來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)跨境非常常見(jiàn)，但數(shù)據(jù)跨境往往因涉及國(guó)家安全而較為復(fù)雜。

高富平表示，保障數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)需要關(guān)注兩個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)建立在互信之上，實(shí)踐中需要明確數(shù)據(jù)接收方并對(duì)其信用進(jìn)行評(píng)估。二是關(guān)注數(shù)據(jù)接收方如何使用相關(guān)數(shù)據(jù)，即需要通過(guò)技術(shù)和規(guī)則對(duì)流動(dòng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行管控。

具體實(shí)踐中，企業(yè)在開(kāi)拓海外新業(yè)務(wù)時(shí)，也會(huì)格外注意滿足不同國(guó)家對(duì)于數(shù)據(jù)跨境的合規(guī)要求。

“比如我們要在東盟國(guó)家開(kāi)展一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，我們會(huì)花一定時(shí)間和成本，聘請(qǐng)律所檢索相關(guān)業(yè)務(wù)涉及的法律法規(guī)，尤其關(guān)注中國(guó)和相關(guān)國(guó)家之間數(shù)據(jù)傳輸?shù)暮弦?guī)性。”該法務(wù)說(shuō)。

實(shí)踐層面持續(xù)優(yōu)化

麥肯錫研究報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)到2025年，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)價(jià)值將達(dá)到11萬(wàn)億美元。

早在2022年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》便提及“構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制”。

2023年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及“對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購(gòu)等問(wèn)題”。

今年3月，“推動(dòng)解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題”更是首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

我國(guó)積極促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，相繼制定實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法，對(duì)數(shù)據(jù)出境活動(dòng)作出明確規(guī)定，構(gòu)建了數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證等數(shù)據(jù)出境制度。

值得關(guān)注的是，結(jié)合數(shù)據(jù)出境安全管理工作實(shí)際，國(guó)家網(wǎng)信辦于今年3月公布了《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

“《規(guī)定》是對(duì)已有規(guī)則實(shí)踐的得失總結(jié)，在堅(jiān)持現(xiàn)有數(shù)據(jù)跨境核心制度之上作出了實(shí)踐層面的優(yōu)化?！眳巧蚶ㄕf(shuō)道。

在他看來(lái)，《規(guī)定》一是針對(duì)數(shù)據(jù)跨境的高頻低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制以提升效率。二是重新設(shè)定相關(guān)監(jiān)管門(mén)檻，降低企業(yè)合規(guī)負(fù)擔(dān)，有助于企業(yè)合規(guī)實(shí)現(xiàn)。

具體來(lái)看，《規(guī)定》明確，6種數(shù)據(jù)出境活動(dòng)免予申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證。

“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，相關(guān)業(yè)務(wù)涉及跨境購(gòu)物、跨境支付等，日常辦公涉及跨境人力資源管理，我們很高興看到《規(guī)定》對(duì)上述場(chǎng)景予以豁免。這給我們企業(yè)提供了明確的政策預(yù)期，有助于跨境業(yè)務(wù)更好發(fā)展?！痹摲▌?wù)說(shuō)。

他也表示，鼓勵(lì)流動(dòng)并不等于放松管控，一是企業(yè)仍然需要遵守個(gè)人信息保護(hù)的基本要求，依法保障消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)益，二是主管部門(mén)也需開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管，督促企業(yè)持續(xù)完善數(shù)據(jù)跨境合規(guī)機(jī)制建設(shè)。

高富平認(rèn)為，數(shù)據(jù)安全分為國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)利用秩序安全和涉及外部環(huán)境的數(shù)據(jù)出境安全，可以以國(guó)家安全為核心建立一套體系協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。

在他看來(lái)，為維護(hù)數(shù)據(jù)跨境中的國(guó)家安全和利益，監(jiān)管部門(mén)要集中力量抓關(guān)鍵少數(shù)，持續(xù)推進(jìn)重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)的認(rèn)定，明確具體監(jiān)管范圍。比如尤其警惕人類遺傳數(shù)據(jù)、測(cè)繪數(shù)據(jù)等的單純交易。

“具體國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作方面，流動(dòng)的數(shù)據(jù)多和個(gè)人數(shù)據(jù)緊密聯(lián)系，實(shí)踐中要壓實(shí)數(shù)據(jù)出境方的責(zé)任，通過(guò)信用約束、合同約束、技術(shù)約束等保障數(shù)據(jù)安全自由有序流動(dòng)?！备吒黄秸f(shuō)。

吳沈括表示，可以看到的是，不同國(guó)家和地區(qū)正在探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)在全球范圍內(nèi)的規(guī)則框架。目前比較突出的是在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、雙邊或多邊協(xié)定中加入數(shù)據(jù)跨境的專門(mén)條款等。

考慮當(dāng)前中國(guó)企業(yè)出海情況，上述法務(wù)建議，加強(qiáng)和日韓、東南亞等國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù)跨境溝通?！澳壳皝?lái)看，上述區(qū)域在法律基礎(chǔ)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等方面都有所積累，其個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)保護(hù)水位（指水平）不比中國(guó)差，談判具備相關(guān)基礎(chǔ)?！?/p>

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第17期）