《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 牛朝閣｜北京報(bào)道

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是中央層面首次對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。

《意見(jiàn)》提出，到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右；非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右；營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右等。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。

“《意見(jiàn)》明確了主要領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型的階段性目標(biāo)和完成時(shí)點(diǎn)，使得任務(wù)更加清晰、路徑更加明確?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。他認(rèn)為，《意見(jiàn)》 體現(xiàn)了全面綠色轉(zhuǎn)型的重要性，政策如何與市場(chǎng)結(jié)合是引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)工作。

2030年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)15萬(wàn)億元

國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人近日表示，《意見(jiàn)》的總體要求是，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，《意見(jiàn)》最大的特點(diǎn)在于“全面”二字，這意味著供給側(cè)和需求側(cè)需要同時(shí)努力，從需求側(cè)進(jìn)行節(jié)能減排才能更好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用消費(fèi)行為的改變來(lái)倒逼生產(chǎn)低碳轉(zhuǎn)型，效果才會(huì)更好。

“在此之前，圍繞在供給側(cè)周圍的聲音比較多，比如新能源汽車等。但當(dāng)需求增長(zhǎng)過(guò)快，新能源將無(wú)法滿足需求的增長(zhǎng)，而化石能源在實(shí)際使用中的占比還會(huì)增加，因此需求側(cè)也應(yīng)當(dāng)有所作為?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。

值得注意的是，《意見(jiàn)》提出了具體的目標(biāo)：到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右。

“15萬(wàn)億元的目標(biāo)，并不是大問(wèn)題。因?yàn)楣?jié)能環(huán)保板塊的潛力非常大，事實(shí)上，它當(dāng)前的量就已經(jīng)不小了?！绷植畯?qiáng)給出了樂(lè)觀的回答。他認(rèn)為，該目標(biāo)不僅影響能源板塊和能源制造業(yè)，還對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極影響。

北京暮辰恒新咨詢有限公司高級(jí)研究員王佳林對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，該目標(biāo)既體現(xiàn)出了對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的重視，也為行業(yè)發(fā)展提出了重要要求。

哪些板塊將持續(xù)受益

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所副所長(zhǎng)史英哲對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，《意見(jiàn)》背后既有不小的挑戰(zhàn)，又有巨大的機(jī)遇。

“比如，‘到2030年，非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右’，這一目標(biāo)對(duì)當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)就是一個(gè)明確的挑戰(zhàn)。煤炭等化石能源起到保供的作用，增量部分則需要光伏、風(fēng)電、水電等新能源來(lái)起作用，這對(duì)相關(guān)行業(yè)來(lái)說(shuō)又是個(gè)長(zhǎng)期利好?！笔酚⒄苷f(shuō)。

王佳林亦表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，對(duì)于傳統(tǒng)能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，6年時(shí)間能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供緩沖期，制定并實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃；對(duì)于新能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展迎來(lái)了新的政策機(jī)遇期。所以，綜合來(lái)看，這次中央層面首次系統(tǒng)部署全面綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)于能源行業(yè)是一次重要利好，將推動(dòng)能源行業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程全面提速。

王佳林分析，在行業(yè)結(jié)構(gòu)方面，能源企業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)進(jìn)一步調(diào)整，非化石能源企業(yè)及業(yè)務(wù)占比將會(huì)不斷提升；在競(jìng)爭(zhēng)模式上，以價(jià)格為主的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)模式，將更多依賴通過(guò)科技創(chuàng)新帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)；在成本投入方面，化石能源企業(yè)通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源以及固定資產(chǎn)的投入模式，將逐步轉(zhuǎn)化為科技投入模式，科技研發(fā)投入占比以及規(guī)模將快速提升。

他認(rèn)為，在此背景下，有四類企業(yè)將明顯受益。首先是綠色轉(zhuǎn)型成效較好的大型傳統(tǒng)化石能源企業(yè)，它們具有資金優(yōu)勢(shì)和科技研發(fā)能力，可以更快適應(yīng)轉(zhuǎn)型的政策要求，能夠在中短期內(nèi)保持較好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展效益；其次是非化石能源企業(yè)將會(huì)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇；再次是電力系統(tǒng)改造相關(guān)企業(yè)；最后是適配于能源綠色轉(zhuǎn)型的科技企業(yè)，科技創(chuàng)新是賦能支持能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，隨著投入加大和市場(chǎng)關(guān)注，這類企業(yè)也將迎來(lái)較快發(fā)展。

林伯強(qiáng)則表示，節(jié)能減排、綜合能源服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等供給側(cè)方面也會(huì)迎來(lái)利好。

展望2035年，史英哲預(yù)測(cè)：“隨著科技不斷發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提高，到2035年，民眾即使在日常生活中，也能感受到全面綠色社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的改變。”

王佳林認(rèn)為，屆時(shí)節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展將更多依賴于持續(xù)的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新將不僅僅局限于技術(shù)創(chuàng)新本身，而是更多引入數(shù)智能力。

“這是以往行業(yè)發(fā)展中所不具備的。特別是數(shù)智能力深度融合行業(yè)之后，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不斷加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的應(yīng)用，可以預(yù)見(jiàn)在大模型、人工智能等技術(shù)的賦能支持下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更智能、更快捷、更精準(zhǔn)?！蓖跫蚜终f(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，天更藍(lán)、山更綠、水更清。與此同時(shí)，我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型仍然面臨著不少困難挑戰(zhàn)。能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國(guó)情沒(méi)有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。此外，全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程面臨波折，環(huán)境和氣候議題政治化趨勢(shì)增強(qiáng)，綠色貿(mào)易壁壘升級(jí)。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，挑戰(zhàn)主要集中在需求側(cè)。他表示：“需求相對(duì)分散，如果再涉及消費(fèi)者，分散的情況就更加突出了，建議通過(guò)深化人員、市場(chǎng)、價(jià)格等多方改革來(lái)推動(dòng)需求側(cè)節(jié)能減排，最終倒逼生產(chǎn)側(cè)?！?/p>

面向未來(lái)，王佳林認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展還需要更多的財(cái)稅和金融政策支持。他建議，央行出臺(tái)專項(xiàng)支持工具，通過(guò)財(cái)稅和金融政策支持，培育具有創(chuàng)新能力和領(lǐng)先技術(shù)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的迭代發(fā)展。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第16期）