《中國經(jīng)濟(jì)周刊》特約評論員 葛豐

國資國企改革是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，國資國企質(zhì)量效益明顯提升，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的戰(zhàn)略支撐作用不斷強(qiáng)化、持續(xù)凸顯。

隨著改革不斷深入，國資國企已基本建立起較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度與產(chǎn)權(quán)治理架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革所面臨的任務(wù)，主要是圍繞如何處理好政府和市場關(guān)系這個(gè)核心問題，力求在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系過程中，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)不可替代的獨(dú)特、關(guān)鍵、引領(lǐng)作用。

面對這個(gè)任務(wù)，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）大處著眼，明確要求“推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，同時(shí)在具體操作層面，《決定》亦明晰給出了國有資本重點(diǎn)投資的領(lǐng)域和方向，其所提出的“推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”，對當(dāng)前及未來國資國企改革極具指導(dǎo)性。只要落實(shí)到位，就可實(shí)現(xiàn)綱舉目張多重成效，主要包括：

第一，“三個(gè)集中”有利于完善國企分類考核評價(jià)體系，在微觀層面推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。歷史經(jīng)驗(yàn)已表明，如果國有企業(yè)定位不清、目標(biāo)過于多元，多個(gè)目標(biāo)本身就很可能互不兼容甚至相互沖突，從而導(dǎo)致企業(yè)顧此失彼，而國資管理部門基于外部視角，又很難低成本區(qū)分企業(yè)真實(shí)的政策性負(fù)擔(dān)與經(jīng)營性虧損，故而要么對企業(yè)過度補(bǔ)貼，要么對企業(yè)管得過細(xì)過死，學(xué)界的所謂“國企病”多源于此。

第二，“三個(gè)集中”有利于增強(qiáng)國資國企核心功能，保證其更好承擔(dān)履行戰(zhàn)略使命。因?yàn)橘Y源具有稀缺性，國資國企本就應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)聚焦市場失靈與外部性問題，將其力量集中投放到事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展與人民福祉的核心領(lǐng)域。這一點(diǎn)，尤其是在當(dāng)下國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來巨大機(jī)遇挑戰(zhàn)的歷史關(guān)口，就更需要國資國企加速匯集優(yōu)勢資源，在自主創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)等最緊要的前沿陣地沖鋒在先、意在必克。

第三，“三個(gè)集中”有利于構(gòu)建公平、統(tǒng)一、開放、有序的競爭性市場，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。因?yàn)閲Y“三個(gè)集中”的過程，實(shí)則是各種不必要的準(zhǔn)入壁壘被深入破除、所有競爭性領(lǐng)域加速向經(jīng)營主體公平開放的過程，因此可以認(rèn)為，推動(dòng)“三個(gè)集中”，將有力促進(jìn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”在新時(shí)期的再堅(jiān)持與再落實(shí)，而由其派生的市場規(guī)則加速完善、資源要素暢通流動(dòng)以及國企民企協(xié)同發(fā)展，必能大大激發(fā)創(chuàng)新活力、釋放市場潛能，是通過進(jìn)一步全面深化改革，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢的又一生動(dòng)例證。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第16期）