文 | 賈康

編者按：本書體現(xiàn)了作者對中國經(jīng)濟的分析與思考，其中著重探討了中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑。在作者看來，中國需要把產(chǎn)能推到“微笑曲線”兩端的高收益位置。地方政府要抓發(fā)展戰(zhàn)略、頂層規(guī)劃，發(fā)揮好地方國有資本的作用，打造高標準法治化營商環(huán)境，使企業(yè)的微觀活力能夠真正釋放出來……以下內(nèi)容摘自《信心與動能》。

在高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)業(yè)升級的邏輯應(yīng)該是什么？最直觀地說，就是打造高標準法治化營商環(huán)境，使企業(yè)的微觀活力能夠真正釋放出來，使我們在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，在“微笑曲線”上實現(xiàn)關(guān)鍵性的從中間的加工生產(chǎn)為主，上升到左右兩端的較高位置上的歷史性進步。

形成高標準法治化的營商環(huán)境

怎么實現(xiàn)這樣的升級發(fā)展，歷史留給我們的時間窗口，一般的專家認為約有5年，也許要再長一點點。

我們必須依靠全要素生產(chǎn)率。產(chǎn)業(yè)升級的邏輯，就是我們一定要發(fā)掘供給側(cè)要素的潛力，實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，沖破上下夾擊。

我們更多要依靠技術(shù)創(chuàng)新——“科技第一生產(chǎn)力”的乘數(shù)效應(yīng)。而技術(shù)創(chuàng)新潛力空間的打開，一定要有制度創(chuàng)新，優(yōu)化我們的制度機制，保證方方面面參與者能夠在遵循科研規(guī)律并承擔(dān)風(fēng)險的情況下，使我們意愿中的科技創(chuàng)新真正變成第一生產(chǎn)力。還有數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)被中央列為供給側(cè)要素之一，那我們怎么將數(shù)據(jù)化時代中數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相結(jié)合？這都是對我們的考驗。

在這里面，最根本的保證，仍然是制度創(chuàng)新。中國完成經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)在要按照中央的要求在改革深水區(qū)攻堅克難，需要評價跟制度相關(guān)的地方營商環(huán)境。作為研究者，我勾畫出了一套原則體系。從上海自貿(mào)區(qū)開始，中國就明確要求形成一個高標準法治化的營商環(huán)境，首先應(yīng)該是企業(yè)要面對的負面清單，這個事情要落實。負面清單之外，“法無禁止即可為”，海闊憑魚躍，天高任鳥飛，在政府保護產(chǎn)權(quán)、維護公平競爭的條件之下，企業(yè)敢于自己承擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧去試錯，去爭取創(chuàng)新的成功。

負面清單范圍不能太大，上海各種紅頭文件禁止的，一開始可能有3000項出頭，后來逐漸精減下來了。對于企業(yè)是“法無禁止即可為”，而反過來對于政府，是正面清單，“法無授權(quán)不可為”，不要以為政府公權(quán)在手，做什么都是理所當(dāng)然的，必須有合理的事權(quán)清單，還要有支出責(zé)任清單。這個事情現(xiàn)在已經(jīng)在做了。

除了事權(quán)清單、責(zé)任清單，還有原則上講的“有權(quán)必有責(zé)”，政府行為事前、事中、事后，按照中央要求都要有績效考評（這個事情要落實還有一個過程，績效考評意味著要量化打分，還要有獎懲）。這個原則體系我認為非常好，這就是高標準法治化營商環(huán)境——我們不僅應(yīng)該認識到，還要達到操作落實的那種境界。

地方政府在產(chǎn)業(yè)升級中的作用

地方營商環(huán)境的好壞，也必然應(yīng)納入地方政府“全力以赴拼經(jīng)濟”的地方競爭中，這就要說到下一個問題：地方政府在產(chǎn)業(yè)升級、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中應(yīng)該起什么樣的作用？

首先要認識到，政府和市場的關(guān)系是改革的核心問題。長三角、珠三角，包括廈門經(jīng)濟特區(qū)，這些地方在這方面取得了明顯進步。建設(shè)服務(wù)型政府，政府誠心誠意以服務(wù)姿態(tài)歡迎大家來投資、來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)在，地方政府首先要抓營商環(huán)境建設(shè)。

其次應(yīng)該抓發(fā)展戰(zhàn)略、頂層規(guī)劃。在國土開發(fā)方面，一旦形成不動產(chǎn)，再糾錯就難了，這不是微觀單位以試錯方式就能夠形成良好結(jié)構(gòu)的，一定要由政府牽頭調(diào)動所有的力量支持，包括購買國外高水平的規(guī)劃團隊服務(wù)、國內(nèi)專家團隊的服務(wù)，也包括民間智慧，形成一個盡可能高水平的自己轄區(qū)國土開發(fā)的總體頂層規(guī)劃，并且動態(tài)優(yōu)化。我深知各個地方這些年都很看重這個戰(zhàn)略規(guī)劃，還可以繼續(xù)動態(tài)優(yōu)化它，這是政府必須繼續(xù)盯著不放的。

最后還要有“守正出奇”的一套地方特定的支持發(fā)展的創(chuàng)新?！笆卣笔钦J識到市場資源配置的決定性作用，“出奇”是特別要認識到在宏觀調(diào)控情況之下，貨幣政策是一個垂直系統(tǒng)。財政是分級的，地方政府手里有本級財政事權(quán)，可以使財政資金在自己手上得到盡可能高水平的運用，在保運轉(zhuǎn)的前提之下，產(chǎn)生“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。

過去我們總結(jié)過，比如財政貼息、政策性信用擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等，所有這些，就是財政必須有由它掌握的公共資源，形成“政策性資金，市場化運作，專業(yè)化管理，杠桿式放大”的一種“出奇”效應(yīng)。

現(xiàn)在各地全力以赴拼經(jīng)濟，在大家都想有所作為的情況下，要更加注重出奇制勝。我認為這不是空想。比如貼息，中國在疫情防控期間有很好的、大規(guī)模的資金運用。2020年，在籌資1萬億元發(fā)行抗疫特別國債后，中央馬上拿出其中的2000億元，直達地方和基層，解其燃眉之急，讓困難的小微企業(yè)能得到財政貼息的優(yōu)惠貸款，而在商言商的銀行，則繼續(xù)按照市場經(jīng)濟的一般規(guī)則來控制風(fēng)險，實際上風(fēng)險是被財政公共資源沖抵了，而小微企業(yè)拿到手的這些資金是優(yōu)惠的，資金價格被明顯壓低了。這個作用就是放大，是財政的一種特殊作用。它的貼息貼了幾個百分點，比如5％，它的倒數(shù)就是放大的倍數(shù)，5％的倒數(shù)是20，即以5％的公共資金解決了100％的資金規(guī)模進入想支持的那個領(lǐng)域的問題。我國現(xiàn)在的就業(yè)，幾乎都由占市場主體絕大多數(shù)的小微企業(yè)提供，這是中國現(xiàn)在的基本事實。雖然財政花了不少錢，但換來的是我們經(jīng)受住疫情考驗的、首先從穩(wěn)就業(yè)上取得成效的局面。

此外，實際上由地方政府指導(dǎo)的地方國有資本，怎么在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮作用？我的看法是，可以配合著發(fā)展戰(zhàn)略，定制化地設(shè)計一些地方國企的重點作用機制。必須承認，地方國企要首先考慮城投，跟蹤轄區(qū)內(nèi)中心區(qū)聚集的一些基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群所需要的燃眉之急項目，這時可以淡化一些盈利導(dǎo)向，而首先貫徹政府發(fā)展戰(zhàn)略里的基本意圖。

可以看看深圳地鐵的案例。深圳地鐵公司現(xiàn)在已經(jīng)有2萬多名員工，業(yè)務(wù)不限于地鐵，不光中國，外界也注意到了，中國企業(yè)萬科出現(xiàn)危機以后，突然由深圳地鐵公司出手化解，雙方還達成了戰(zhàn)略合作。深圳政府和深圳地鐵公司，在和萬科開展戰(zhàn)略合作以后，它們非常審慎，并不直接去指手畫腳。它的股權(quán)比重已經(jīng)非常高，但是在合作過程中只做財務(wù)投資而盡可能地讓企業(yè)家精神有一個彈性發(fā)揮空間。這就是地方政府和相關(guān)的地方國企決策者，以自己的理智，再結(jié)合實際情況，很好地把萬科的品牌和深圳地鐵的品牌合在一起，從而實現(xiàn)雙贏。

把產(chǎn)能推到“微笑曲線”兩端的高收益位置

改革開放40多年來，在解放生產(chǎn)力并取得巨大進步的基礎(chǔ)上，中國已經(jīng)發(fā)展為“全球經(jīng)濟總量第二，制造業(yè)規(guī)模第一”的“世界工廠”式的新興市場經(jīng)濟體。中國制造的產(chǎn)品行銷世界市場正在實現(xiàn)，在“新的兩步走”的現(xiàn)代化道路上，努力使中國制造向“中國創(chuàng)造”“中國智能制造”升級發(fā)展。

在全球供應(yīng)鏈、價值鏈上，我們要把中國主要的產(chǎn)能從所謂“微笑曲線”的中間位置入手，向左右兩端的高收益水平位置托升。所謂“微笑曲線”是在直角坐標系上左右兩端高、中間低的這樣一條線，它有點像人微笑時的口形，所以被稱為“微笑曲線”。

大量經(jīng)驗表明，左右兩邊是高端產(chǎn)業(yè)的位置，誰能夠掌握左端的創(chuàng)意創(chuàng)新、成功的品牌，以及右端的品牌營銷、售后服務(wù)，誰的收益率就是比較高的。中間的加工生產(chǎn)的收益率比較低。中國作為“世界工廠”，有規(guī)模大的特征，但總體來說又存在著大而不強的問題，中國現(xiàn)階段的主要產(chǎn)能還是在中間的加工生產(chǎn)部分。

在改革開放之初，我們必須從中間這個位置切入。我們原來的基礎(chǔ)相當(dāng)?shù)?，那時必須看重“三來一補”，兩頭在外，大進大出，引進國外的資金、技術(shù)、管理及商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的觀念和規(guī)則等，來促進我們完成原始積累。

而現(xiàn)在經(jīng)過這么多年的發(fā)展，我們的升級發(fā)展不能再讓大量產(chǎn)能集中在中間位置，我們需要在創(chuàng)新發(fā)展中進一步解放生產(chǎn)力，把產(chǎn)能越來越多地推到“微笑曲線”左右兩端的高收益位置。

與此相呼應(yīng)，未來十幾年、幾十年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局過程中的長期表現(xiàn)，就是要進一步彌合二元經(jīng)濟，推進現(xiàn)代化，在廣闊的市場上使14億多人的美好生活向往不斷釋放需求，得到中國本土和全世界有效供給的回應(yīng)，并繼續(xù)表現(xiàn)出強大的韌性、回旋余地，實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。

中國經(jīng)濟內(nèi)生韌性的著眼點

有兩個十分突出的具有內(nèi)生韌性的著眼點，需要進一步認識和把握。

首先，中國人口規(guī)模巨大。中國有14億多人，雖然現(xiàn)在人口增長慢，但是中國如果實現(xiàn)自己的現(xiàn)代化，這個人口規(guī)模將超過現(xiàn)在已經(jīng)達到發(fā)達程度的所有現(xiàn)代化經(jīng)濟體的人口總和。當(dāng)然，印度的人口還在不斷增長，但是它的經(jīng)濟發(fā)展水平跟中國還是有差距的，它雖然也在追趕，也有廣闊的前景，但總體來說與中國相比可能還有20年以上的差距。

中國式現(xiàn)代化對于全球而言，其特點就在于人口規(guī)模巨大，雖然有艱巨性、復(fù)雜性，但是也有韌性，有客觀條件去完成這個前所未有的現(xiàn)代化偉業(yè)。在某些方面我們已經(jīng)達到了全球罕見的水平，不要說印度和我們相差甚遠，就是一些發(fā)達國家也不得不承認中國的高水平，比如在進出口方面。當(dāng)然我們也有短板，我們的一線城市軌道交通比不上紐約、東京、巴黎、慕尼黑等城市，這是我們要補的短板，我們有能力補上這種短板。

其次，中國是全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全的國家。我國擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，涵蓋聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中的全部工業(yè)門類。再加上我們的人力資本相當(dāng)雄厚，雖然勞動力低廉的比較優(yōu)勢在下降，但這也合乎發(fā)展規(guī)律，那就是老百姓的工資水平越來越高。

越南等國家的工資水平比我們低，我們也可以“騰籠換鳥”做一下調(diào)整，從而更多地把勞動力投入高附加值產(chǎn)業(yè)。我們在這方面相對有優(yōu)勢，中國具有全球最大的工程師隊伍，貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)調(diào)整彈性很大，2018年貿(mào)易摩擦開始后的實踐可以證明這一點。在全球既要正確處理中美雙邊關(guān)系，也要處理好多邊關(guān)系，并且以多邊關(guān)系制約中美雙邊關(guān)系，俗話說“東方不亮西方亮，黑了南方亮北方”，我們可以騰挪空間繼續(xù)推進全球化進程。

最后，作一個小結(jié)。我們的客觀成長性加上主觀努力，并以對內(nèi)生韌性的認識展望未來前景。我們要把制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、思想觀念理論創(chuàng)新有機結(jié)合，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

我們要使中國制造以超大型、大型企業(yè)、數(shù)字化平臺頭部企業(yè)加上“專精特新”式的隱形冠軍企業(yè)，以及1.6億個以上的中小微企業(yè)千帆競發(fā)的姿態(tài)，一起揚帆出海，迎接挑戰(zhàn)，乘風(fēng)破浪，當(dāng)然也包括要應(yīng)對出乎意料的驚濤駭浪。我們的先進制造業(yè)將作為臺柱子，作為實體經(jīng)濟、國民經(jīng)濟的脊梁，發(fā)揮重要的、不可缺少的作用。

在以中國式現(xiàn)代化之路上的戰(zhàn)略定力來面對“百年未有之大變局”的過程中，在“上有打壓，下有追擊”的全球博弈中，我們首先要看重當(dāng)下乘勢打開的經(jīng)濟向好的新局面。當(dāng)前新的局面已經(jīng)在眼前展開，我們要乘勢把經(jīng)濟景氣往上托，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

青年人是現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，并將成為中華民族偉大復(fù)興的見證者。我作為已經(jīng)步入老年的研究者，愿意和青年朋友一起不懈奮斗，迎接和擁抱中國夢夢想成真的那天。

（本文標題為編輯所加，內(nèi)容有刪減。）

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第15期）