《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 郭志強(qiáng)｜北京報(bào)道

7月19日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新牽引性帶動(dòng)性強(qiáng)，加大政策支持力度有利于更好釋放內(nèi)需潛力。會(huì)議決定，統(tǒng)籌安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，進(jìn)一步推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

圍繞大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)（下稱“兩新”行動(dòng)），已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列舉措。3月份，國(guó)常會(huì)審議通過《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》；4月份，中國(guó)人民銀行宣布設(shè)立5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目的金融支持力度；6月份，財(cái)政部積極研究提出一攬子財(cái)稅政策措施清單，要求用好補(bǔ)助資金、政府債券、稅收、政府采購(gòu)、財(cái)政貼息等多種工具。

7月國(guó)常會(huì)再次聚焦“兩新”行動(dòng)，超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金的引入，意味著將進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)發(fā)力。

政策頻頻利好釋放了怎樣的信號(hào)？目前效果如何？

“兩新”行動(dòng)助力各地加速釋放內(nèi)需潛力

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“兩新”行動(dòng)的“牽引性帶動(dòng)性”主要體現(xiàn)在對(duì)內(nèi)部需求的推動(dòng)方面，受“大規(guī)模設(shè)備更新”政策的推動(dòng)，2024年上半年設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)17.3%，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)54.8%，對(duì)投資需求起到明顯的推動(dòng)作用。

政策陸續(xù)落地，內(nèi)需潛力也開始釋放。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，大規(guī)模設(shè)備更新帶動(dòng)了相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)較快增長(zhǎng)，惠及多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。上半年，規(guī)模以上金屬冶煉設(shè)備、機(jī)床數(shù)控裝置、農(nóng)產(chǎn)品加工專用設(shè)備產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)19.7%、19.2%、49.4%。消費(fèi)品以舊換新政策引導(dǎo)居民消費(fèi)潛力有序釋放，對(duì)拉動(dòng)汽車、家電等耐用消費(fèi)品增長(zhǎng)起到了一定的“催化”作用。

具體來看，央國(guó)企的大規(guī)模設(shè)備更新已啟動(dòng)。據(jù)報(bào)道，7月15日，南方電網(wǎng)正全面推進(jìn)電網(wǎng)設(shè)備大規(guī)模更新，預(yù)計(jì)2024年至2027年，大規(guī)模設(shè)備更新投資規(guī)模將達(dá)到1953億元。其中，2024年年中將增加投資40億元，全年投資規(guī)模達(dá)到404億元，力爭(zhēng)到2027年實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)設(shè)備更新投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)52%。

交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新是今年交通運(yùn)輸部門的重要工作。截至去年底，全國(guó)擁有鐵路機(jī)車2萬多臺(tái)、營(yíng)運(yùn)汽車1200多萬輛、水上運(yùn)輸船舶約12萬艘、公共汽電車近70萬輛，當(dāng)中有部分設(shè)備需要更新，更新體量規(guī)模較大。

消費(fèi)品以舊換新也在全國(guó)各地鋪開。以成都為例，該市鼓勵(lì)將傳統(tǒng)燃油車更換為新能源汽車，對(duì)報(bào)廢國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油車并購(gòu)買新能源汽車的個(gè)人和單位，按報(bào)廢車型的大中小對(duì)應(yīng)給予8000元、5000元和2000元置換獎(jiǎng)勵(lì)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年，限額以上單位家用電器和音像器材類商品零售額同比增長(zhǎng)3.1%，比上年同期加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。截至6月25日12時(shí)，商務(wù)部汽車以舊換新信息平臺(tái)已收到汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請(qǐng)約11.3萬份，申請(qǐng)量呈現(xiàn)加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

財(cái)信證券研究發(fā)展中心大制造研究中心總監(jiān)楊甫告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，機(jī)床、車輛等機(jī)器設(shè)備是企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力、提高生產(chǎn)效率的重要工具，家電、電梯等耐用消費(fèi)品是提升人民群眾生活品質(zhì)的重要設(shè)施，推動(dòng)設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新具備廣泛的“牽引性帶動(dòng)性”。

“真金白銀”支持，財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)更有力

國(guó)常會(huì)提出，會(huì)議決定，統(tǒng)籌安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，進(jìn)一步推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

蘇劍坦言，國(guó)債資金入場(chǎng)推動(dòng)設(shè)備更新，意味著后續(xù)對(duì)產(chǎn)業(yè)投資和消費(fèi)拉動(dòng)作用會(huì)不斷放大。加大政策的刺激力度，促進(jìn)“大規(guī)劃設(shè)備更新”政策潛力進(jìn)一步釋放，推動(dòng)投資需求進(jìn)一步擴(kuò)大，增加工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)，釋放企業(yè)活力，穩(wěn)固企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)消費(fèi)，穩(wěn)定增長(zhǎng)。

天風(fēng)證券首席宏觀分析師宋雪濤向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金參與設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是中央財(cái)政加碼發(fā)力的信號(hào)，說明中央對(duì)設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等政策高度重視。如果擴(kuò)大內(nèi)需仍有壓力，國(guó)債資金的支持力度可能會(huì)進(jìn)一步加大。隨著國(guó)債資金的入場(chǎng)，相關(guān)的補(bǔ)貼力度也會(huì)有所加強(qiáng)，對(duì)企業(yè)和居民來說，參與設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的吸引力也會(huì)更大?！?/p>

6月18日，在國(guó)家發(fā)展改革委舉行的6月份新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任李超介紹，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作深入推進(jìn)，去年增發(fā)1萬億元國(guó)債項(xiàng)目加快建設(shè)，截至5月末項(xiàng)目開工率已超過80%，制造業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資平穩(wěn)運(yùn)行，分別增長(zhǎng)9.6%和5.7%。

除了長(zhǎng)期國(guó)債支持，實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息，同樣具有重要的政策目標(biāo)。

國(guó)常會(huì)提出，支持老舊營(yíng)運(yùn)船舶、老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械、新能源公交車等更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息比例。

多位銀行人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策，對(duì)企業(yè)設(shè)備更新進(jìn)行“真金白銀”的有力支持，充分體現(xiàn)了財(cái)政金融政策的密切聯(lián)動(dòng)，大規(guī)模設(shè)備更新獲得強(qiáng)勁推動(dòng)力。

7月3日，財(cái)政部官網(wǎng)回應(yīng)了設(shè)備更新貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)和期限條件，其中中央財(cái)政對(duì)貸款本金貼息1個(gè)百分點(diǎn)，貼息不超過2年。符合貸款條件且貸款發(fā)放時(shí)間在國(guó)發(fā)〔2024〕7號(hào)文件印發(fā)之日（2024年3月7日）至2024年12月31日期間，結(jié)合設(shè)備更新相關(guān)再貸款額度使用情況可視情延長(zhǎng)。

為加快推動(dòng)“兩新”行動(dòng)，各地加大重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目金融支持加速落地。截至7月5日，湖南全省首批39個(gè)項(xiàng)目已完成授信14.26億元，實(shí)現(xiàn)放款7.84億元。

據(jù)了解，第一批放款中，湖南多家企業(yè)的項(xiàng)目貸款年利率在2.3%至2.5%左右，并可申請(qǐng)享受每年1個(gè)百分點(diǎn)的財(cái)政貼息，實(shí)際年利率在1.5%左右，每年可以為企業(yè)節(jié)省近一半的融資成本。

今年6月，光大銀行長(zhǎng)沙分行成功為湖南一紡織公司批復(fù)首筆技術(shù)更新改造再貸款授信2億元，期限5年，據(jù)悉，該企業(yè)為工業(yè)和信息化部“大規(guī)模設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新專項(xiàng)行動(dòng)”重點(diǎn)清單客戶。

7月中旬，位于邯鄲經(jīng)開區(qū)的康諾食品有限公司獲得由中國(guó)銀行河北省分行首期投放的3376.5萬元設(shè)備更新項(xiàng)目貸款，成為全省首批申報(bào)落地的設(shè)備更新再貸款項(xiàng)目。據(jù)了解，河北中行出臺(tái)專項(xiàng)工作方案，高效推動(dòng)設(shè)備更新項(xiàng)目審批投放，截至6月末，該行已批復(fù)設(shè)備更新項(xiàng)目4個(gè)，金額合計(jì)10.64億元。

蘇劍認(rèn)為，貸款貼息補(bǔ)貼政策將促進(jìn)企業(yè)積極主動(dòng)報(bào)廢、更新設(shè)備。一方面，促進(jìn)了上游車、船、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)廠商的銷量，增加上游廠商的企業(yè)利潤(rùn)，修復(fù)其內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力；另一方面，減少車、船、農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有者的損失，降低這部分企業(yè)的升級(jí)改造成本。

“兩新”行動(dòng)堅(jiān)持各類企業(yè)一視同仁

國(guó)常會(huì)提出，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，一視同仁支持不同所有制、不同注冊(cè)地企業(yè)享受政策，確保政策落到實(shí)處。

蘇劍表示：“大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策可以共同落實(shí)到不同所有制企業(yè)，所以民營(yíng)企業(yè)和國(guó)企能夠公平享受這波政策紅利?！?/p>

今年6月26日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)舉措，一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購(gòu)和投資等。

7月17日，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激主持召開大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策專場(chǎng)解讀外資企業(yè)圓桌會(huì)。凌激表示，中國(guó)將堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平開放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，以及相關(guān)政府采購(gòu)和項(xiàng)目投資等。

以醫(yī)療設(shè)備更新為例，國(guó)家衛(wèi)生健康委基層司司長(zhǎng)傅衛(wèi)稱：“為進(jìn)一步優(yōu)化完善基層機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)備配備的標(biāo)準(zhǔn)，我們指導(dǎo)各地持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字影像等設(shè)備配備和更新，不斷改善群眾在基層的就醫(yī)體驗(yàn)?！?/p>

在這場(chǎng)圓桌會(huì)上，醫(yī)療設(shè)備更新對(duì)雅保、伯樂生命醫(yī)學(xué)、埃尼、福特、通用電氣醫(yī)療、飛利浦、西門子醫(yī)療等參會(huì)的外資企業(yè)代表來說無疑是巨大商機(jī)。

“推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的政策措施，具備廣泛性和普適性，對(duì)內(nèi)資外資企業(yè)、對(duì)民營(yíng)國(guó)資企業(yè)，都是利好?！睏罡Ρ硎尽?/p>

宋雪濤表示，公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心的建立極為重要。要確保政策的落實(shí)，首先要將政策制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，只要符合標(biāo)準(zhǔn)，無論什么性質(zhì)的企業(yè)都可以享受；其次是要提高政策的穩(wěn)定性和連貫性，給予企業(yè)穩(wěn)定的政策預(yù)期；最后，企業(yè)參與設(shè)備更新的前提是能給企業(yè)帶來更多的利潤(rùn)，因此還需要進(jìn)一步擴(kuò)大終端需求。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第14期）