徐州城市景色    受訪者|供圖

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 孫曉萌

“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)”從地理位置上看，東連沿海經(jīng)濟(jì)帶、西接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、南臨長(zhǎng)三角城市群、北依環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。

2017年國(guó)務(wù)院批復(fù)《徐州城市總體規(guī)劃（2017—2020）》，指出徐州作為區(qū)域中心城市，要進(jìn)一步加強(qiáng)與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)城市的聯(lián)動(dòng)，服務(wù)江蘇省域整體發(fā)展。

今年5月31日，徐州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王劍鋒在江蘇省主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，徐州“將加快提升城市能級(jí)和首位度，以‘頭馬’擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，早日建成名副其實(shí)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”。

那么，徐州作為區(qū)域中心城市，有哪些得天獨(dú)厚的條件？徐州計(jì)劃如何做好轉(zhuǎn)型發(fā)展？區(qū)域內(nèi)各地又是如何推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的？

錨定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)、教育文化三大中心

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、商丘、棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤等市，涉及蘇魯豫皖四省。

在學(xué)界，“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)”作為經(jīng)濟(jì)概念始終擁有一定關(guān)注度。不少學(xué)術(shù)文章指出了同一個(gè)事實(shí)——淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨瓶頸。如南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師孟浩在其合著文章中表示，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展較之周圍相對(duì)落后，是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的低谷。同時(shí)，周圍經(jīng)濟(jì)區(qū)升為國(guó)家戰(zhàn)略的較多，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。

根據(jù)區(qū)域中心城市的定位理論，中心城市是經(jīng)濟(jì)區(qū)中綜合外部效益最強(qiáng)的地區(qū)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和龍頭，具有凝聚效果和帶動(dòng)作用。要做到高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域內(nèi)需要一個(gè)具有強(qiáng)大輻射力和帶動(dòng)作用的中心城市。

為什么中心城市會(huì)選在徐州？從區(qū)位上看，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的“地理幾何中心”就是徐州。從經(jīng)濟(jì)體量上看，近幾年，徐州經(jīng)濟(jì)總量占淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的比重保持在20%以上。

2023年徐州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP 8900.44億元，較上年增長(zhǎng)7.1%。相比于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市的2023年“成績(jī)單”，徐州無(wú)疑“一馬當(dāng)先”，高出GDP第二名城市3000多億元。早在2021年，徐州就提出要在2025年邁進(jìn)江蘇省“萬(wàn)億俱樂(lè)部”行列。

2024年徐州市政府工作報(bào)告提到，將錨定“十四五”邁入萬(wàn)億級(jí)城市的目標(biāo)不動(dòng)搖，預(yù)期2024年GDP增長(zhǎng)6%以上。若按6%計(jì)算，徐州今年GDP總值將達(dá)9400多億元，已離“萬(wàn)億俱樂(lè)部”一步之遙。

那么，如何高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，打造江蘇高質(zhì)量發(fā)展的支點(diǎn)？

徐州市委書(shū)記宋樂(lè)偉指出，徐州將堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域重點(diǎn)改革，謀深抓實(shí)一批引領(lǐng)性、撬動(dòng)性強(qiáng)的改革事項(xiàng)。徐州將聚力打造“三中心一樞紐一高地”，加快建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和“徐州科創(chuàng)圈”。

“三中心一樞紐一高地”，即建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域科創(chuàng)中心、區(qū)域教育文化中心，建設(shè)全國(guó)重要的綜合交通樞紐和雙向開(kāi)放高地。

值得注意的是，在強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力的當(dāng)下，徐州作為老工業(yè)基地和資源型城市，尤其重要的是做好“轉(zhuǎn)型”，其中就包括讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)。

在上述發(fā)布會(huì)上，王劍鋒坦言，從現(xiàn)實(shí)情況看，徐州作為老工業(yè)基地和資源型城市，既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、集聚優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間，同時(shí)也有不少歷史包袱。下一步徐州要堅(jiān)定推進(jìn)工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，構(gòu)建具有特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

他說(shuō)，徐州目前的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比還比較高、超過(guò)六成，未來(lái)要以高端化、智能化、綠色化做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。比如工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占智能化、無(wú)人化、新能源化新賽道。

工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)是徐州的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。徐州市工信局相關(guān)工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，徐州將工程機(jī)械作為全市“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”，工程機(jī)械集群規(guī)上工業(yè)企業(yè)381家，超億元企業(yè)27家，上市公司3家，國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍8家，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”10家，整個(gè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)市場(chǎng)主體超4000家。

在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面，徐州市科學(xué)技術(shù)局相關(guān)工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，徐州瞄準(zhǔn)“卡脖子”環(huán)節(jié)，全力推動(dòng)技術(shù)突破。工程機(jī)械單項(xiàng)冠軍企業(yè)與產(chǎn)品居行業(yè)首位；65類核心零部件自主可控；影速光電光刻機(jī)、魯汶儀器磁存儲(chǔ)刻蝕機(jī)等一批半導(dǎo)體自主研發(fā)設(shè)備填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。

10座城市如何協(xié)同發(fā)展淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)低谷，屬于沿海型省級(jí)接壤地區(qū)，下轄10座城市，涉及蘇魯豫皖四省。這時(shí)，省際邊界效應(yīng)或容易造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展松散和產(chǎn)業(yè)協(xié)同失調(diào)等問(wèn)題。

2018年12月9日，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)在徐州召開(kāi)。會(huì)上，10市共同簽署了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，還發(fā)了協(xié)同發(fā)展宣言。時(shí)任國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)安利民在會(huì)上指出：“此次會(huì)議的召開(kāi)，開(kāi)啟了區(qū)域協(xié)同發(fā)展、攜手崛起的新征程?！?/p>

此后，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)至今共召開(kāi)6屆。

其間，10市不僅簽署了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金合作協(xié)議》《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新共同體框架協(xié)議》等推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的協(xié)議，還簽署了涉及一體化發(fā)展的協(xié)議，例如《2021年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)交通一體化合作框架協(xié)議》《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》等。第三屆座談會(huì)還啟動(dòng)了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)投資基金。

當(dāng)被問(wèn)及徐州在區(qū)域戰(zhàn)略中如何體現(xiàn)更大作為時(shí)，徐州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王先正用“三個(gè)關(guān)鍵詞”作答。一是“樞紐鏈接”。徐州作為全國(guó)重要的綜合交通樞紐，在促進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略融合互動(dòng)、服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上扮演重要角色。

二是“輻射帶動(dòng)”。徐州的經(jīng)濟(jì)體量、城市功能、科教資源都位居經(jīng)濟(jì)區(qū)首位。徐州主動(dòng)扛起“頭馬”擔(dān)當(dāng)，牽頭成立了工程機(jī)械、新醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組建了首期規(guī)模20億元的區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資基金，輻射帶動(dòng)省際毗鄰地區(qū)。

三是“齊心一力”。自2018年以來(lái)召開(kāi)的六屆協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，共簽署合作協(xié)議18項(xiàng)，已經(jīng)從最初的人員互訪，變成全方位的對(duì)接合作，在交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)承接對(duì)接、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治、民生共建共享等領(lǐng)域，扎實(shí)開(kāi)展52個(gè)合作事項(xiàng)。

不僅在區(qū)域內(nèi)聯(lián)通上做足文章，徐州在“走出去”上也下足功夫。今年一季度，徐州市進(jìn)出口總值310.5億元，同比增長(zhǎng)8.7%，創(chuàng)歷史同期新高。

“徐州企業(yè)出海出現(xiàn)了‘從傳統(tǒng)產(chǎn)品到新能源產(chǎn)品出海、從產(chǎn)品出海到品牌出海、從企業(yè)家出海到組團(tuán)出?！淖兓?。”徐州市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“在國(guó)際市場(chǎng)上，‘徐州制造’的智能化、便利化等趨勢(shì)日益明顯，不少產(chǎn)品正在趕超世界先進(jìn)水平，大大增加了本地品牌的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>