《中國經(jīng)濟周刊》記者 郭志強｜湖南報道

我國的集體林權制度改革持續(xù)多年，已經(jīng)取得了階段性成效。自去年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》以來，湖南、江西、廣西等地先后審議通過“深化集體林權制度改革”的實施方案，當前各省正有力有序地向縱深推進集體林權制度改革。

聚焦湖南，尤其是長沙，近年來，在推進集體林改方面取得了哪些成績和經(jīng)驗？還面臨哪些新任務和新挑戰(zhàn)？長沙林業(yè)正如何展現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的“綠色”擔當？

長沙市林業(yè)局局長鄧陽鋒（左二）在長沙綠心區(qū)調研林相改造工作   受訪者|供圖

以“林長制”實現(xiàn)“林長治”

5 月下旬，湖南省政府第36次常務會議審議通過《湖南省深化集體林權制度改革實施方案（送審稿）》；6月，長沙市林長會議召開，省市都在深化林業(yè)改革、聚焦林業(yè)高質量發(fā)展工作。

“近年來，長沙林業(yè)認真落實長沙市委、市政府和湖南省林業(yè)局決策部署，牢固樹立和踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念，以‘林長制’實現(xiàn)‘林長治’，多措并舉統(tǒng)籌加強生態(tài)資源保護修護、科學推進國土綠化、積極發(fā)展林業(yè)產業(yè)，身邊增綠和百姓增富相結合，推動長沙林業(yè)高質量發(fā)展實現(xiàn)新跨越。”長沙市林業(yè)局黨組書記、局長鄧陽鋒在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時，如是總結長沙在林業(yè)工作方面所取得的成績。

據(jù)鄧陽鋒介紹，風光秀麗的“山水洲城”長沙，森林覆蓋率達49.21%，位居全國省會城市第四；油茶、花木、竹業(yè)等特色林產蓬勃發(fā)展，2023年全市林草產業(yè)總產值為519億元，排名全省第二；長沙還榮獲國務院和省政府林長制督查激勵、省林長制考核優(yōu)秀單位，先后舉辦森林防火、林長制改革、林業(yè)站標準化建設、林業(yè)有害生物防治4次全國性會議活動，長沙林業(yè)的全國影響力、區(qū)域引領力日益增強。

長沙林業(yè)在促進林農增收、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興等方面也采取了多種措施。據(jù)介紹，近年來，長沙林業(yè)深入貫徹落實湖南省五大千億林業(yè)產業(yè)發(fā)展要求，重點推進“一縣一特”油茶和花卉苗木產業(yè)發(fā)展，引導培育竹木、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等產業(yè)高質量發(fā)展。

以油茶產業(yè)發(fā)展為例，鄧陽鋒說，長沙圍繞“一縣一特”創(chuàng)新鄉(xiāng)村全面振興新路子，推動油茶全產業(yè)鏈發(fā)展。2022年，長沙在全省率先出臺油茶全產業(yè)鏈扶持政策，明確市財政每年安排資金1億元支持油茶全產業(yè)鏈發(fā)展；抓好豐產林建設，采取新造、更新改造和撫育改造等建設措施，建設油茶豐產林25萬畝，進入盛果期22萬畝，畝均茶油產量由改造前5公斤提高到30公斤；全市還重點培育了一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業(yè)，打造全國油茶產業(yè)資源集聚交易中心。

與此同時，長沙還著力發(fā)展花卉苗木產業(yè)。鄧陽鋒告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，長沙全市花木種植面積38.82萬畝，年綜合產值達203.63億元，產業(yè)集聚度、種植規(guī)模及產值領跑全省。通過延伸產業(yè)鏈，長沙著力發(fā)展竹產業(yè)。2023年度，全市大徑竹產量1732.8萬根，竹產業(yè)總產值4.4億余元。

瀏陽市滿山都油茶豐產林示范基地   受訪者|供圖

長沙集體林改要啃“硬骨頭”

今年3月，全國深化集體林權制度改革現(xiàn)場推進會提出，“要聚焦林權登記、林權融資、森林可持續(xù)經(jīng)營、林下經(jīng)濟發(fā)展等重點難點問題”。當前長沙集體林權改革雖然在順利推進，但也面臨一些挑戰(zhàn)，還有一些“硬骨頭”要啃。

對此，鄧陽鋒坦言：“當前長沙集體林權改革面臨一些共性問題，比如林業(yè)適度集中經(jīng)營規(guī)模還需積極推進，商品林生產經(jīng)營自主權還需進一步放寬，林業(yè)產業(yè)發(fā)展保障體系還有待完善?！?/p>

具體來看，在林業(yè)適度集中經(jīng)營規(guī)模方面，集體林地確權到戶后，林地細碎化現(xiàn)象造成林地流轉連片面積偏小、成本增加，不利于規(guī)模經(jīng)營。未來還需多措并舉推動林地適度規(guī)模經(jīng)營，提升林業(yè)發(fā)展質效。

在商品林生產經(jīng)營自主權方面，鄧陽鋒表示：“當前，商品林經(jīng)營機制不靈活，由于種種原因經(jīng)營權未充分放活，林業(yè)生產經(jīng)營主體對經(jīng)營方向、經(jīng)營方式的自主決定權有限，缺少有針對性的森林經(jīng)營方案，加之林業(yè)生產經(jīng)營利潤低、預期收益風險較大、前期投入大而無收益等特點，山林經(jīng)營者的積極性和主動性不高?！?/p>

從林業(yè)產業(yè)保障體系來看，當?shù)亓謽I(yè)生產經(jīng)營周期長、受自然因素影響大，產業(yè)風險高，行業(yè)發(fā)展保障力度不足。“目前林權抵押貸款和保險機制不夠完善。與農業(yè)相比，財政部門對林業(yè)的扶持力度偏小。”鄧陽鋒說。

“發(fā)展林業(yè)產業(yè)，離不開金融支持。”采訪中，鄧陽鋒多次提及金融對支持發(fā)展林業(yè)產業(yè)的重要性。那么長沙在盤活森林資源資產、暢通林權融資渠道、引入金融活水探索了哪些經(jīng)驗？

據(jù)鄧陽鋒介紹，長沙在全省率先建立林地經(jīng)營權流轉證抵押貸款機制。例如長沙瀏陽市出臺《農村產權抵押登記試行管理辦法》，賦予林地經(jīng)營權流轉證融資抵押擔保權能，規(guī)范林權抵押行為，優(yōu)化經(jīng)營權抵押擔保程序。成功促成瀏陽農商行、長沙銀行等6家金融機構從事林權抵押貸款業(yè)務，核發(fā)省內首本林地經(jīng)營權流轉證，為企業(yè)抵押貸款了900萬元。據(jù)統(tǒng)計，自開展林權抵押貸款工作以來，僅瀏陽累計發(fā)放林權抵押貸款就達7億余元，使森林資源真正變成了森林資產。

推進森林保險改革也是一塊重要工作。鄧陽鋒介紹，長沙林業(yè)推動建立“一險種一管理辦法，一險種一操作流程”的森林保險管理制度。通過宣傳發(fā)動、提高災后理賠效率、建立承保公司市場競爭機制等手段，實現(xiàn)了森林保險增資擴面；探索試點油茶林綜合保險、新開辦花卉苗木綜合保險，真正使惠民政策落到實處。

在鄧陽鋒看來，搭建市場服務平臺是長沙探索出的一個新經(jīng)驗。他以瀏陽市為例介紹，瀏陽市出臺《林權公開交易制度》，完善林權流轉、森林資源資產（經(jīng)營權）抵押等管理和服務職能，搭建市場服務平臺，提供一站式、電子化、點對點技術和信息服務。通過市級農村資源流轉交易網(wǎng)等平臺發(fā)布林權流轉交易信息、組織林業(yè)資源流轉交易，為林權公開交易搭建公平、高效、便民的平臺。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第13期）