《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 郭志強(qiáng)｜湖南報(bào)道

第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察不久前已全面完成督察進(jìn)駐階段工作，共曝光典型案例28個(gè)。其中截至6月9日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組累計(jì)向湖南省交辦群眾信訪舉報(bào)件3911件，已辦結(jié)1707件。

生活污水直排洞庭湖、非法采砂破壞濕地、人為“抬高”污水收集率……本次督察以來，湖南省共約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部73人，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部86人。督察組每到湖南一地，都受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

“此輪環(huán)保督察，確實(shí)為老百姓解決了一些久拖不決的環(huán)保問題，周圍生態(tài)環(huán)境改善了，效果很明顯。”6月中旬，一位湖南當(dāng)?shù)氐睦习傩障颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者吐露了心聲。

督察曝光了湖南環(huán)保工作哪些共性問題？針對(duì)曝光的環(huán)保問題，湖南省下一步如何發(fā)力整改？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者就此進(jìn)行走訪。

株洲市石峰區(qū)太平橋制砂廠現(xiàn)場(chǎng)堆放了一些制砂設(shè)備

太平橋制砂廠堆放在路邊的設(shè)備已經(jīng)生銹

清理污染后的富強(qiáng)社區(qū)青皮組后背塘

督察聚焦“長江大保護(hù)”這一重點(diǎn)目標(biāo)

第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察長江流域上中下游多省市，就是聚集“長江大保護(hù)”這個(gè)大目標(biāo)——既關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)帶流域性整體性問題，以及生態(tài)環(huán)境共性問題，也找準(zhǔn)各省市突出問題。

洞庭湖是長江流域重要通江湖泊，濕地生態(tài)資源豐富多樣，湖區(qū)周邊分布著25個(gè)自然保護(hù)區(qū)、22個(gè)濕地公園、18個(gè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，在維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮了重要作用。

湖南省96.7%以上的面積屬于長江流域，湘江、資江、沅江和澧水通過洞庭湖匯入長江。

中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖南時(shí)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2024年第一季度，湘江、沅江、澧水入洞庭湖斷面總磷濃度分別同比上升20.4%、72%、43.2%，洞庭湖出口斷面總磷濃度同比上升38.3%。

督察發(fā)現(xiàn)，岳陽市城區(qū)有大量雨污合流制箱涵，污水溢流直排現(xiàn)象突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年累計(jì)有3000多萬噸雨污水直排洞庭湖。

此外，督察還發(fā)現(xiàn)，洞庭湖區(qū)域一些地方生態(tài)保護(hù)工作不嚴(yán)不實(shí)，濕地生態(tài)面臨惡化風(fēng)險(xiǎn)。洞庭湖濕地的退林還濕半途而廢，違規(guī)種植死灰復(fù)燃，違法采砂屢禁不止。

益陽市南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)溝、壟密布，濕地生態(tài)整體性被切割，總面積約18.3萬畝。當(dāng)?shù)卣M織清退保護(hù)區(qū)內(nèi)歐美黑楊的同時(shí)，益陽沅江市水利部門卻擅自簽訂25份租賃合同，將本應(yīng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)的2.1萬畝歐美黑楊清退區(qū)域出租給個(gè)人，違規(guī)用于楓楊、旱柳等林木種植。而在澧水河口濕地保護(hù)區(qū)，常德市澧縣水利部門違規(guī)審批，同意4家采砂公司繼續(xù)采砂作業(yè)，截至督察進(jìn)駐時(shí)，非法采砂124萬噸，孟姜垸洲灘再次被挖空250畝，累計(jì)挖空面積達(dá)2085畝。

據(jù)中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向湖南省移交轉(zhuǎn)辦的情況披露，臨近長江的株洲也因采砂場(chǎng)制砂問題被群眾舉報(bào)。

“采砂場(chǎng)上個(gè)月就開始拆設(shè)備了，很多設(shè)備都開始往外運(yùn)，聽說是采砂場(chǎng)環(huán)保問題引發(fā)上面重視了?！?月15日，臨近株洲市石峰區(qū)太平橋社區(qū)的池塘邊，一位正在釣魚的村民指著不遠(yuǎn)處鐵皮搭建的房子告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，這個(gè)制砂點(diǎn)已經(jīng)存在兩三年了，來來往往的運(yùn)砂石大貨車帶起的揚(yáng)塵讓村民苦不堪言，大貨車壓壞了進(jìn)村道路，群眾對(duì)此非常不滿。

據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組披露的《第十三批群眾信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)辦和邊督邊改情況公開一覽表》顯示，經(jīng)查，該無名制砂點(diǎn)為云龍示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施路網(wǎng)及磐龍湖工程提供砂石材料，搭建了一個(gè)鐵棚，建設(shè)了一條水洗制砂生產(chǎn)線，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的淤泥經(jīng)板框淤泥機(jī)進(jìn)行壓濾分離，廢水流至沉淀池內(nèi)循環(huán)利用不外排。

督察中，湖南暴露出哪些生態(tài)環(huán)境共性問題

此輪環(huán)保督察也暴露出湖南生態(tài)環(huán)保工作中的一些共性問題。

首先是城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問題突出。督察指出，2023年湖南省城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度高于100毫克/升的規(guī)模占比應(yīng)達(dá)到70%。由于管網(wǎng)建設(shè)改造進(jìn)展滯后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省實(shí)際僅為25.1%，其中，長沙市更是由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%。

督察發(fā)現(xiàn)，長沙市2023年上報(bào)已完成敢勝垸污水處理廠納污片區(qū)管網(wǎng)改造，但該片區(qū)高鐵新城區(qū)域仍有7處管網(wǎng)缺陷、錯(cuò)接的改造工程尚未完成；敢勝垸污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度不升反降，由2021年的33.9毫克/升下降至2023年的23.2毫克/升。長沙市南托港流域和港子河流域部分區(qū)域由于污水收集管網(wǎng)不足，污水只能采取河道截污的方式進(jìn)行收集，或用一體化臨時(shí)處理設(shè)施就地處理，抽查發(fā)現(xiàn)部分設(shè)施運(yùn)行不正常，排放濃度超標(biāo)。

岳陽市2019年開始對(duì)4.1平方公里的小港河匯水區(qū)域進(jìn)行管網(wǎng)改造，但5年時(shí)間僅完成1.5平方公里，目前該片區(qū)的羅家坡污水處理廠仍采取河道截污的方式。2019年至2023年張家界市主城區(qū)管網(wǎng)排查出11281處缺陷和混錯(cuò)接問題，目前未整改的比例高達(dá)90%。

其次是對(duì)于破壞生態(tài)問題整治不力，甚至弄虛作假。督察發(fā)現(xiàn)，為完成污水收集率和進(jìn)水生化需氧量濃度的考核目標(biāo)，懷化市有關(guān)部門從2021年開始，指使污水處理能力占城區(qū)總處理能力77%的全城污水處理廠，編造進(jìn)水生化需氧量數(shù)據(jù)，將上報(bào)數(shù)據(jù)提高至80毫克/升到100毫克/升之間，比實(shí)際虛增50%左右，弄虛作假性質(zhì)惡劣。

督察發(fā)現(xiàn)，第三方檢測(cè)公司湖南中勝檢測(cè)技術(shù)有限公司2023年以來，為沒有設(shè)置煙氣采樣平臺(tái)、不滿足采樣作業(yè)條件的湖南金泉廚具有限公司出具3份煙氣檢測(cè)報(bào)告，但報(bào)告中的采樣日期與采樣儀器原始記錄不一致。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，承擔(dān)上述任務(wù)的采樣員并未按技術(shù)規(guī)范采集顆粒物樣品，而是利用公司電腦軟件編造數(shù)據(jù)后，出具虛假檢測(cè)報(bào)告。

此外，部分城市存在老問題久拖不決、整改不“真改”等情況。

督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，有關(guān)部門對(duì)太平溪水質(zhì)問題進(jìn)行督辦，懷化市整治工作推進(jìn)不力，完成時(shí)限一推再推，整治目標(biāo)連年落空。太平溪2023年氨氮年均濃度超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)3.1倍。監(jiān)測(cè)期間，每天仍有5.8萬噸生活污水直排太平溪，經(jīng)監(jiān)測(cè)，直排口污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為111毫克/升、12.7毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)4.6倍、11.7倍。

各地建筑垃圾處置也暴露了一些問題。根據(jù)《湖南省城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置等實(shí)行全過程聯(lián)單管理制度。督察發(fā)現(xiàn)，張家界市、永州市未落實(shí)聯(lián)單管理制度。張家界市建筑垃圾信息監(jiān)督管理平臺(tái)雖于2023年3月建成，但一直未記錄任何有關(guān)建筑垃圾處置信息，形同虛設(shè)。永州市的平臺(tái)只記錄車輛軌跡信息，無法實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。

據(jù)中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向湖南省移交轉(zhuǎn)辦的情況披露，湘潭也存在建筑垃圾處置引發(fā)的環(huán)保問題。

“這口池塘原來豬糞、建筑垃圾、生活垃圾混在一起，臭氣熏天，這次來了挖機(jī)和環(huán)保車，徹底將池塘清理干凈了?！?月15日，湘潭市富強(qiáng)社區(qū)青皮組當(dāng)?shù)匾粡埿沾迕窀嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，這個(gè)被當(dāng)?shù)厝私凶鳌昂蟊程痢钡某靥廖廴締栴}已存在多年，此前也向各方反映了多次，都未得到解決，這次總算徹底解決了。

今年5月上旬，“富強(qiáng)社區(qū)一池塘堆垃圾散發(fā)臭味”的信訪件被中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)給湘潭，隨后湘潭環(huán)保等部門來富強(qiáng)社區(qū)青皮組開始處理后背塘的污染問題。

近期，記者來到清理后的后背塘，發(fā)現(xiàn)池水清澈，池塘里還種上了荷花。據(jù)上述張姓村民反饋：“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組關(guān)注后，后背塘的污染問題很快得到解決，老百姓們都拍手稱快。目前我們也在向有關(guān)部門反映本村另一口池塘‘李家塘’的環(huán)保問題?！?/p>

長沙雨花區(qū)長郡學(xué)校洪塘校區(qū)

環(huán)保督察曝光后，省委書記直奔問題現(xiàn)場(chǎng)

督察組公開通報(bào)典型案例后，湖南各地黨委和政府高度重視，湖南省委書記、省長現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，切實(shí)推動(dòng)問題整改。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)湖南省澧縣非法采砂破壞濕地問題后，5月17日，據(jù)湖南紀(jì)委官網(wǎng)披露，湖南省澧縣人大常委會(huì)黨組副書記、副主任，縣砂石辦主任張華，以及澧縣水利局原黨組成員、縣砂石辦副主任王永平接受審查調(diào)查。

5月27日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)的第二批典型案例指出，懷化市全城污水處理廠進(jìn)水生化需氧量數(shù)據(jù)存在弄虛作假問題。湖南省委書記沈曉明來到廠區(qū)實(shí)地察看進(jìn)水口采樣點(diǎn)、中控室和實(shí)驗(yàn)室，了解監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄、水樣檢測(cè)等情況，要求對(duì)督察指出的問題認(rèn)真反思、立行立改并舉一反三。

5月28日上午，針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的長沙敢勝垸污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度不升反降問題，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組組長蔣卓慶、湖南省省長毛偉明一行來到敢勝垸污水處理廠，現(xiàn)場(chǎng)察看了污水收集、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況，要求當(dāng)?shù)睾蛨@區(qū)切實(shí)提高政治站位，確保進(jìn)出水長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

針對(duì)群眾反映的長沙雨花區(qū)長郡學(xué)校洪塘校區(qū)對(duì)面違規(guī)堆放建筑垃圾問題，蔣卓慶、毛偉明一行來到現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地了解問題整改和生態(tài)恢復(fù)情況。他們強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置利用等全鏈條常態(tài)化監(jiān)管，從根源上解決建筑垃圾無序傾倒問題。

6月15日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者來到長沙雨花區(qū)長郡學(xué)校洪塘校區(qū)，發(fā)現(xiàn)群眾反映的違規(guī)堆放建筑垃圾已完全清理干凈，該地塊上已播撒草籽、覆蓋綠網(wǎng)。

（本文圖片均由《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者郭志強(qiáng)攝）

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第12期）